如何有效控制農(nóng)村公路工程造價

周 軍,高學(xué)斌

(1.黑龍江省牡丹江林業(yè)工程公司;2.尚志市地方道路管理站)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村公路。幾年來,為徹底改變農(nóng)村落后的交通現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),在黑龍江省各地市、區(qū)縣已全面實(shí)施了農(nóng)村公路改建工程。如何利用有限的資金修好農(nóng)村公路,如何有效控制工程造價成為當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)中尤為突出的問題。自農(nóng)村公路建設(shè)以來,工程造價控制與管理在各個階段還存在許多問題。

1 在設(shè)計的質(zhì)量和深度方面

(1)在設(shè)計階段,工程設(shè)計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)。有的在確定設(shè)計方案時,片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)上的可行性,忽視經(jīng)濟(jì)上的合理性,脫離工程所在地的實(shí)際情況,過高采用設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。使個別工程項(xiàng)目造價過高,地方財政無力承擔(dān),造成項(xiàng)目建設(shè)管理難度大。

(2)重視工程設(shè)計,忽視施工組織設(shè)計。農(nóng)村公路—般路面較窄,在施工時還要保障車輛暢通行駛。設(shè)計部門在擬定施工方案時,不考慮這一實(shí)際情況,編制不合理的施工組織設(shè)計。

(3)設(shè)計周期短。外業(yè)勘察調(diào)查深度不夠,資料不全不夠詳實(shí),導(dǎo)致設(shè)計與工程實(shí)際情況嚴(yán)重不符(諸如:涵洞進(jìn)出口型式與實(shí)際不符)。工程量的確定帶有主觀隨意性。土石劃分、取土場變化、水文、地質(zhì)發(fā)生變更。

(4)工程設(shè)計不健全、設(shè)計深度不夠。(缺少防護(hù)、排水、不良地質(zhì)處理、沿線設(shè)施等)。

2 建設(shè)管理方面

(1)工程變更、合同外工程控制不嚴(yán)格。

(2)有工程項(xiàng)目不完善現(xiàn)象或降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(指標(biāo))。

(3)有搶工期、形象工程、管理費(fèi)超支現(xiàn)象。

3 施工方面(與建設(shè)管理有關(guān))

(1)追求利益最大化,不文明、不規(guī)范施工(不到指定取土場取土、不復(fù)耕、隨意棄土及建筑垃圾、破壞自然環(huán)境)。

(2)分包現(xiàn)象較多。

4 外部環(huán)境影響

(1)征地拆遷(增加建筑、樹苗、旱田改菜田、荒地改林地等)。

(2)材料價格的上漲。

針對當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題,筆者提出幾點(diǎn)工程造價控制與管理的意見供同行們研究與探討。

5 發(fā)揮項(xiàng)目業(yè)主在控制工程造價的主觀能動作用

為落實(shí)工程建沒的項(xiàng)目法人制,搞好農(nóng)村公路建設(shè),各縣(市)、區(qū)均設(shè)置農(nóng)村公路建設(shè)指揮部。各項(xiàng)目法人要聘用既懂工程技術(shù)又精通經(jīng)濟(jì)管理的專門人才擔(dān)任總工程師(或技術(shù)負(fù)責(zé)人),按照《黑龍江省通鄉(xiāng)公路工程造價管理辦法》,切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計與施工階段的造價控制。

6 加強(qiáng)工程設(shè)計階段的造價控制

(1)合理確定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模。

設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂,設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計人員與工程經(jīng)濟(jì)人員要密切配合,嚴(yán)格按照設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的投資估算做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。(如縱面線形,路面結(jié)構(gòu)設(shè)計等)在降低工程造價上下功夫,工程經(jīng)濟(jì)人員在設(shè)計過程要對工程造價進(jìn)行分析對比,反饋造價信息,以保證有效地控制工程造價。農(nóng)村公路建設(shè)要按照“充分利用舊路資源,保證線形基本順直,著重提高路面等級,完善防護(hù)排水設(shè)施,提高公路抗災(zāi)能力,改善沿線生態(tài)環(huán)境”的原則,合理選用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在公路等級選定后,主要技術(shù)指標(biāo)的選用,也要認(rèn)真反復(fù)推敲。機(jī)械地選用技術(shù)指標(biāo)或不切實(shí)際地追求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn),往往造成工程建設(shè)規(guī)模過大,造價增高。

(2)積極推行限額設(shè)計。

農(nóng)村公路建設(shè)工程采用一階段施工圖設(shè)計,建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)選定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模,結(jié)合工程的地形條件、資金來源,確定投資估算,然后委托設(shè)計單位進(jìn)行施工圖設(shè)計。設(shè)計單位要在保證工程使用功能要求的前提下,按各專業(yè)分配的限額優(yōu)化設(shè)計,不得突破投資估算。對設(shè)計單位設(shè)計錯誤、漏項(xiàng)或擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致施工圖預(yù)算超過估算時,建設(shè)單位(業(yè)主)要按相應(yīng)比例扣減設(shè)計單位的設(shè)計費(fèi)用。

(3)加強(qiáng)施工組織設(shè)計,選擇合理的施工方案。

施工方案的選擇一般包括主要分部、分項(xiàng)工程的施工方法、施工程序與作業(yè)方式的確定,是單位工程施工組織的核心,是影響工程造價的主要因素之一。在編制施工圖預(yù)算時,套用的定額費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)與選定的施工方案相適用?？紤]施工方案對于程造價的影響時,應(yīng)著重考慮以下幾個問題:

①方案實(shí)現(xiàn)的可能性與技術(shù)的先進(jìn)性;

②施工方案與工程規(guī)模相適用;

③施工方案的經(jīng)濟(jì)合理性。

因地制宜,就地取材是公路工程建設(shè)的主要原則之一,農(nóng)村公路建設(shè)工程在制訂施工方案時必須考慮采用當(dāng)?shù)夭牧?以最大限度的降低工程造價。

7 嚴(yán)格審查設(shè)計預(yù)算,科學(xué)合理確定工程造價

施工圖預(yù)算是根據(jù)施工圖設(shè)計、預(yù)算定額、各種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)來計算公路工程造價的文件。預(yù)算編制時必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的方針、政策、法令和有關(guān)規(guī)定,必須符合工程設(shè)計、施工規(guī)范要求。施工圖預(yù)算是編制標(biāo)底、投標(biāo)報價、承包合同價以及工程結(jié)算的重要依據(jù)。因此,通過公路工程造價管理站對設(shè)計預(yù)算的審查顯得更為必要。預(yù)算是成本管理的基礎(chǔ),是建設(shè)單位控制投資的依據(jù)。嚴(yán)格審查預(yù)算將促使施工企業(yè)在施工各個階段加強(qiáng)對原始記錄及各項(xiàng)實(shí)際成本數(shù)據(jù)的搜集、整理,不斷進(jìn)行成本核算與分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提高經(jīng)營管理水平。

預(yù)算審批是一項(xiàng)細(xì)致而嚴(yán)肅的工作。審批單位事先要進(jìn)行充分調(diào)查研究,了解和掌握情況,做好審批準(zhǔn)備。同時要依靠造價專業(yè)人員,聽取各方意見,搞好審批工作,科學(xué)合理地確定工程造價。

8 嚴(yán)格設(shè)計變更管理,加強(qiáng)工程造價的動態(tài)控制

工程實(shí)施過程中,業(yè)主要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理制度。加強(qiáng)工程造價的動態(tài)控制,堅持按程序辦理變更設(shè)計。每項(xiàng)工程變更設(shè)計,都要明確變更內(nèi)容、數(shù)量、變更方案、變更金額。分析對比,層層把關(guān)。設(shè)計單位在編制變更設(shè)計文件時,應(yīng)編制好變更設(shè)計預(yù)算報交通主管部門審批,防止利用變更設(shè)計抬高于工程造價。

9 建設(shè)管理中合理確定、有效控制工程造價的對策

(1)加強(qiáng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、方案的優(yōu)化選定。

(2)提高勘察設(shè)計質(zhì)量、深度和市場條件下的合理設(shè)計勘察周期。

(3)進(jìn)一步規(guī)范設(shè)計、施工、招投標(biāo)活動。

(4)加強(qiáng)工程合同計量支付管理、嚴(yán)格控制變更設(shè)計。

(5)加強(qiáng)造價各階段的審查(過程控制)。

(6)及時對新要求、新情況進(jìn)行研究和落實(shí)(如征地拆遷、新標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目決算、投資政策變化等)。

(7)加強(qiáng)行業(yè)管理,不斷提高造價管理人員素質(zhì),試行持證上崗制度。