發(fā)揮技術(shù)支撐作用 服務(wù)流域水利發(fā)展

李木山，朱曉春

（海河水利委員會(huì)科技咨詢中心，天津 300170）

海委科技咨詢中心（以下簡(jiǎn)稱科技咨詢中心）為海委下屬事業(yè)單位，承擔(dān)流域水利規(guī)劃、咨詢、管理服務(wù)與科學(xué)研究等職能。天津市中水科技咨詢有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱中水公司）為海委華北水利水電開發(fā)集團(tuán)總公司旗下的設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)，主要從事流域性水利前期基礎(chǔ)研究、水利科技咨詢、水資源論證、防洪影響評(píng)價(jià)以及水利工程設(shè)計(jì)等工作。在流域防洪、水資源、生態(tài)保護(hù)、水土保持及各類規(guī)劃、專題研究、項(xiàng)目審查、咨詢和工程設(shè)計(jì)等方面取得了顯著成就，在流域水利發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

1 發(fā)展歷程

科技咨詢中心前身為海委規(guī)劃設(shè)計(jì)室，在1980年海委成立初期為主要處室，人員數(shù)量多，工作職能全，負(fù)責(zé)海委有關(guān)規(guī)劃、管理等大部分業(yè)務(wù)工作。之后，隨著各類業(yè)務(wù)劃分，更名為規(guī)劃設(shè)計(jì)科研處，主要負(fù)責(zé)流域規(guī)劃及其管理工作與科研工作。2000年2月，規(guī)劃設(shè)計(jì)科研處改為海委科技咨詢中心，事業(yè)單位性質(zhì)，同時(shí)組建了天津市中水科技咨詢有限責(zé)任公司?？萍甲稍冎行牡闹饕氊?zé)為負(fù)責(zé)參與擬訂海河流域水利發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；參與編制流域綜合規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃；參與流域內(nèi)中央投資基建工程的項(xiàng)目建議書、可行性報(bào)告的編制或?qū)彶樽稍児ぷ?；承辦流域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、咨詢、評(píng)估和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作；承擔(dān)跨流域調(diào)水規(guī)劃和水資源管理技術(shù)協(xié)調(diào)與技術(shù)咨詢服務(wù)工作；承擔(dān)流域內(nèi)水利科研項(xiàng)目。中水公司作為設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)，目前擁有水利工程造價(jià)甲級(jí)資質(zhì)、水利工程設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)、水利咨詢乙級(jí)資質(zhì)，在流域水利規(guī)劃、可行性研究、水利項(xiàng)目咨詢和評(píng)估、工程設(shè)計(jì)等工作中發(fā)揮著重要作用。

2 主要成績(jī)

海委成立30年來(lái)，規(guī)劃設(shè)計(jì)部門和科技咨詢中心及中水公司在流域規(guī)劃、工程項(xiàng)目咨詢審查、工程設(shè)計(jì)、管理服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成績(jī)。成果包括流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、供水規(guī)劃、南水北調(diào)東線規(guī)劃、水資源規(guī)劃、各個(gè)時(shí)期的五年水利發(fā)展計(jì)劃（規(guī)劃）、跨流域（水系）調(diào)水規(guī)劃或方案、防汛預(yù)案、水量分配方案等。

特別是21世紀(jì)以來(lái)，在流域水利規(guī)劃體系的建立中，科技咨詢中心、中水公司發(fā)揮了重要作用。先后參與了大量的水利前期的基礎(chǔ)研究、規(guī)劃任務(wù)書及工作大綱編制、各類規(guī)劃編制、審查等技術(shù)工作。主要包括：《海河流域防洪規(guī)劃》、《海河流域水資源綜合規(guī)劃》、《海河流域水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》、《海河流域近期防洪建設(shè)的若干意見》、《海河流域水工程規(guī)劃同意書實(shí)施細(xì)則》、《2008年奧運(yùn)會(huì)北京應(yīng)急調(diào)水方案》、《海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃近期實(shí)施方案》、《海河流域海河口、永定新河口、獨(dú)流減河口綜合整治規(guī)劃》、《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃實(shí)施方案》、《海河流域水資源及其開發(fā)利用情況調(diào)查評(píng)價(jià)》、《海河流域“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》、《衛(wèi)河流域用水定額分析及初始水權(quán)分配方案研究》、《灤河流域地表水使用權(quán)分配基礎(chǔ)研究報(bào)告》、《海河流域省際取水總量控制方案》、《永定河干流水量分配方案》、《海河流域水資源核算體系研究》、《海河流域新興經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源配置與管理體制機(jī)制研究》等。其中，《海河流域防洪規(guī)劃》、《海河流域近期防洪建設(shè)的若干意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，作為流域防洪建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)文件；《永定河干流水量分配方案》經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，用于水資源調(diào)度管理；參與的《南水北調(diào)東線規(guī)劃》已進(jìn)入實(shí)施階段；編制的《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃實(shí)施方案》和“實(shí)施調(diào)整方案”作為規(guī)劃實(shí)施依據(jù)，大部分項(xiàng)目已實(shí)施。

3 主要經(jīng)驗(yàn)

3.1 認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策

流域水利規(guī)劃是政策性很強(qiáng)的工作。在工作中，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以流域水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，不斷與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持水利服務(wù)于小康社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境的改善。認(rèn)真把握民生水利的內(nèi)涵，注重流域水資源特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境變化特征和廣大民眾對(duì)水利的要求，使規(guī)劃成果符合并表達(dá)廣大人民的意愿。

3.2 努力在流域水利“四大體系”建設(shè)中發(fā)揮作用

認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部和海委治水新思路，圍繞海委提出的“城鄉(xiāng)供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、防洪減災(zāi)、流域綜合管理”四大保障體系建設(shè)任務(wù)，積極參與海委的流域規(guī)劃、水資源管理、防汛、水權(quán)研究、生態(tài)修復(fù)和城市應(yīng)急調(diào)水方案制訂等重要工作，發(fā)揮技術(shù)支撐作用。近幾年，在水資源規(guī)劃、水資源配置、生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急調(diào)水、水權(quán)研究等方面取得了突破性成果。在工作安排上，把四大體系建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃、研究等項(xiàng)目作為重點(diǎn)工作予以保證完成。與此同時(shí)，圍繞四大體系建設(shè)深入思考，積極申請(qǐng)有關(guān)水權(quán)制度建設(shè)、南水北調(diào)通水配置與管理等方面的財(cái)政項(xiàng)目和科研項(xiàng)目任務(wù)。

3.3 加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，注重協(xié)作與服務(wù)

科技咨詢中心作為海委的技術(shù)服務(wù)單位，必須有高度的服務(wù)意識(shí)和強(qiáng)有力的技術(shù)能力和水平。在單位內(nèi)部管理和教育上，注重團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇挑重?fù)?dān)、扎實(shí)認(rèn)真工作氣氛的培育，工作效率、服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，整體的工作水平和成果質(zhì)量不斷提高。虛心聽取外部意見，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，以高質(zhì)量的成果和全方位的服務(wù)回報(bào)客戶。通過內(nèi)部獎(jiǎng)罰管理、制度化和規(guī)范化管理、人文關(guān)懷與和諧單位建設(shè)等，不斷提升員工嚴(yán)謹(jǐn)、高效、拼搏、奉獻(xiàn)的作風(fēng)。

在流域水資源綜合規(guī)劃、蓄滯洪區(qū)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃修編工作中，中水公司既是承擔(dān)單位，又擔(dān)負(fù)著協(xié)助規(guī)劃計(jì)劃等部門開展協(xié)調(diào)服務(wù)工作。積極參加水利部組織的前期工作安排會(huì)、有關(guān)協(xié)調(diào)會(huì)、匯總會(huì)，體現(xiàn)了補(bǔ)位協(xié)助、技術(shù)支持的意識(shí)和職能，發(fā)揮了規(guī)劃編制與協(xié)調(diào)服務(wù)的雙重作用。

3.4 抓好人才隊(duì)伍與和諧單位建設(shè)

不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，注重人才特別是年輕人才的培養(yǎng)鍛煉。通過壓擔(dān)子、以老帶新、導(dǎo)師制等方法，使年輕人脫穎而出。堅(jiān)持放手讓年輕同志負(fù)責(zé)項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)層通過事前指導(dǎo)布置、定期聽取匯報(bào)、共同討論技術(shù)方案、提出修改要求、把關(guān)修訂成果等階段過程，鍛煉提升年輕同志的工作能力和水平。把構(gòu)建和諧海委、和諧單位作為履行職能、服務(wù)流域的基本保障條件來(lái)抓好抓實(shí)。堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)，認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀等方面的文件，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨在新時(shí)期提出的以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，并把構(gòu)建和諧社會(huì)和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的精神融入實(shí)際工作中。同時(shí)，積極組織職工參加各類學(xué)習(xí)講座和有關(guān)培訓(xùn)，在單位營(yíng)造學(xué)習(xí)的氛圍。中水公司根據(jù)發(fā)展的需要，鼓勵(lì)職工參加相關(guān)培訓(xùn)。

4 存在問題

4.1 技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)，復(fù)合型人才短缺

科技咨詢中心和中水公司盡管參與了大量的流域性規(guī)劃、基礎(chǔ)研究等工作，但技術(shù)實(shí)力不足、不具備核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)。在承擔(dān)一些大型的復(fù)雜項(xiàng)目時(shí)需與有關(guān)研究院所或大學(xué)合作，在遇經(jīng)費(fèi)不足時(shí)完成任務(wù)會(huì)遇到困難。在水資源評(píng)價(jià)、水權(quán)理論研究、工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等方面，人才與經(jīng)驗(yàn)均顯不足。跟蹤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并超前研究流域水利發(fā)展趨向的意識(shí)和能力不足。

科技咨詢中心承擔(dān)的項(xiàng)目涉及水利前期項(xiàng)目任務(wù)、國(guó)家科技支撐研究項(xiàng)目、公益性財(cái)政一次性項(xiàng)目等，技術(shù)難度大，政策性強(qiáng)，工作周期短。在項(xiàng)目組織上，明顯表現(xiàn)出能策劃、主持項(xiàng)目、技術(shù)面寬的人才不足。一些員工經(jīng)驗(yàn)少或雖有工作經(jīng)驗(yàn)但專業(yè)面窄，致使某些大型項(xiàng)目難以找到合適的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

4.2 缺乏管理創(chuàng)新理念

科技咨詢中心作為事業(yè)單位，既有管理服務(wù)職能，又承擔(dān)規(guī)劃、科研等項(xiàng)目。其單位性質(zhì)介于科研院所和強(qiáng)調(diào)崗位職能的事業(yè)單位之間，工作任務(wù)具有多樣性。在財(cái)務(wù)管理上，既要嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，又有必要考慮一定的激勵(lì)機(jī)制以保證項(xiàng)目任務(wù)的完成和職工積極性的調(diào)動(dòng)。縱向任務(wù)經(jīng)費(fèi)和橫向收入的合理調(diào)配在保障工作任務(wù)完成和職工福利待遇方面也很重要。諸如上述各方面，是事業(yè)單位運(yùn)行管理上必須統(tǒng)籌考慮的。由于對(duì)政策和上級(jí)文件精神的把握水平有限，管理創(chuàng)新缺乏，內(nèi)部績(jī)效考核難以突破，財(cái)務(wù)管理機(jī)械，因而制約了人力資源和財(cái)力資源的調(diào)度，影響單位的高效運(yùn)行。

4.3 職能履行有待進(jìn)一步增強(qiáng)

全國(guó)各大流域機(jī)構(gòu)中，多數(shù)設(shè)有作為技術(shù)支撐作用的咨詢單位或部門，主要在水利前期工作中發(fā)揮作用。相比之下，科技咨詢中心在項(xiàng)目審查、咨詢方面的職責(zé)不太明確，參與程度低，職能發(fā)揮彈性大。如何進(jìn)一步發(fā)揮作用、協(xié)調(diào)好與海委職能處室之間關(guān)系和在水利工程項(xiàng)目前期工作中進(jìn)一步發(fā)揮作用是今后需要改進(jìn)的問題之一。

5 未來(lái)展望

科技咨詢中心的職能是為海委行使流域管理提供技術(shù)支撐，主要包括3方面：一是水利前期工作，協(xié)助規(guī)劃設(shè)計(jì)部門開展流域規(guī)劃和水利前期基礎(chǔ)研究工作；二是承擔(dān)流域有關(guān)水資源評(píng)價(jià)、水量分配、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防洪減災(zāi)等科學(xué)研究項(xiàng)目；三是協(xié)助海委業(yè)務(wù)部門或單位開展有關(guān)水資源、防汛、工程建設(shè)等方面的管理工作，比如應(yīng)急調(diào)水方案編制、工程項(xiàng)目審查或評(píng)估檢查等。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的歷史時(shí)期，海河流域特別是沿海新興經(jīng)濟(jì)區(qū)超常規(guī)發(fā)展，對(duì)水利提出了更高的要求。海河流域水利更強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注民生和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，人與自然和諧。治水思路和理念需要不斷創(chuàng)新，水利發(fā)展也要更加依靠科技進(jìn)步與管理水平的提高。科技咨詢中心作為海委技術(shù)支持的單位，任務(wù)艱巨而光榮，應(yīng)繼續(xù)在上述3個(gè)方面發(fā)揮作用，堅(jiān)持技術(shù)支撐、咨詢服務(wù)的定位和發(fā)展方向，把技術(shù)做精做實(shí)。中水公司作為海委的委屬企業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持面向流域、服務(wù)海委，咨詢服務(wù)為主，工程設(shè)計(jì)為輔，優(yōu)先完成海委任務(wù)，積極擴(kuò)展市場(chǎng)的業(yè)務(wù)定位，與科技咨詢中心合力、合作，在技術(shù)支撐保障方面發(fā)揮作用。

在工作思路上，要不斷與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展觀，遵照黨的十七大科學(xué)發(fā)展、關(guān)注民生的方針，貫徹水利部治水新思路和海委關(guān)于構(gòu)建流域“城鄉(xiāng)供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、防洪減災(zāi)、流域綜合管理”四大保障體系與和諧海委建設(shè)工作方針，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮技術(shù)特長(zhǎng)，為流域水利發(fā)展做出貢獻(xiàn)。近期工作重點(diǎn)為：一是水利前期工作。配合做好流域綜合規(guī)劃修編工作，開展拒馬河規(guī)劃工作，完成水資源需求管理基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，開展流域“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃工作。二是科研工作。組織開展“下墊面變化條件下設(shè)計(jì)洪水修訂技術(shù)研究”工作，承擔(dān)開展《海河平原區(qū)產(chǎn)匯流模式研究及主要易澇區(qū)除澇模數(shù)修訂》、《海河流域中東部地區(qū)地面沉降及其對(duì)防洪體系蓄泄關(guān)系影響研究》、《基于風(fēng)險(xiǎn)管理的下墊面變化條件下蓄滯洪區(qū)運(yùn)用方式研究》專題研究，完成GEF項(xiàng)目有關(guān)課題、雨洪資源利用課題及南水北調(diào)受水區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水和地下水調(diào)控研究專題。三是管理服務(wù)工作。主要做好《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》實(shí)施管理工作，河北省向北京市應(yīng)急調(diào)水管理和引黃濟(jì)津技術(shù)服務(wù)，有關(guān)防汛咨詢服務(wù)等工作。

在完成已確定的重點(diǎn)工作的同時(shí)，針對(duì)海河流域的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)水利的要求及國(guó)家層面對(duì)水資源管理的新要求，重點(diǎn)謀劃并著手開展一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的調(diào)研，使水利前期、科研和管理工作具有一定的前瞻性和戰(zhàn)略性，主要包括：海河流域水利發(fā)展戰(zhàn)略、最嚴(yán)格的水資源管理制度建設(shè)、流域用水總量控制方案、省界水量分配方案、南水北調(diào)通水前后水資源調(diào)配和管理、氣候變化對(duì)海河流域下墊面影響、雨洪資源利用、民生水利發(fā)展、中小河流治理、流域需水管理和耗水（ET）管理等。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，積極實(shí)行事業(yè)單位聘任制改革和績(jī)效考核改革，推進(jìn)公司管理改革，不斷培養(yǎng)人才，提高職工素質(zhì)，加強(qiáng)和諧單位建設(shè)，做強(qiáng)做實(shí)業(yè)務(wù)，為流域水利事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。