實(shí)現(xiàn)水清流暢 當(dāng)好河流代言人

張勝紅，林 超，張?jiān)鲩w

（海河水利委員會(huì)水資源保護(hù)局，天津 300170）

今年是海委成立30周年。經(jīng)過(guò)30年的努力，海河流域水資源保護(hù)事業(yè)從無(wú)到有，機(jī)構(gòu)不斷完善，職能不斷明確，力量不斷加強(qiáng)，逐步建立了以水質(zhì)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)、以水資源保護(hù)規(guī)劃為先導(dǎo)、以水功能區(qū)監(jiān)督管理為重點(diǎn)、以科學(xué)研究為支撐的流域水資源保護(hù)工作體系，為海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。

1 主要成績(jī)和進(jìn)步

1.1 管理機(jī)構(gòu)不斷完善

建委伊始，海委內(nèi)設(shè)水資源保護(hù)工作機(jī)構(gòu)——水源保護(hù)水土保持辦公室，之后改稱水資源保護(hù)處、水資源保護(hù)辦公室，至1990年成立海河流域水資源保護(hù)局（副局級(jí)單列機(jī)構(gòu)）。隨著水法、水污染防治法逐漸明確流域管理機(jī)構(gòu)法律職責(zé)，水資源保護(hù)工作內(nèi)容不斷拓展，承擔(dān)和開(kāi)展的工作由水資源調(diào)查評(píng)價(jià)到流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)、水功能區(qū)監(jiān)督管理、水資源保護(hù)規(guī)劃科研等內(nèi)容。30年來(lái)，水資源保護(hù)隊(duì)伍不斷壯大，目前水資源保護(hù)局在職職工42人，其中正高級(jí)職稱6人、副高級(jí)職稱12人。另外，海委直屬各管理局分別設(shè)立了水資源保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，流域水資源保護(hù)工作能力和水平不斷提升。

1.2 水質(zhì)監(jiān)測(cè)水平不斷提高

到目前為止，海委建成了由1個(gè)監(jiān)測(cè)中心、5個(gè)分中心、4個(gè)固定實(shí)驗(yàn)室、2個(gè)移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室和10個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站構(gòu)成的監(jiān)測(cè)體系。水質(zhì)監(jiān)測(cè)手段多樣化，常規(guī)監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)互相補(bǔ)充，出色完成各項(xiàng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)任務(wù)。

流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心擁有離子色譜儀、液相色譜質(zhì)譜儀、氣相色譜質(zhì)譜儀、藻類測(cè)定儀、流動(dòng)注射分析儀等多臺(tái)套大型先進(jìn)分析測(cè)試儀器及相應(yīng)的配套設(shè)備，同時(shí)開(kāi)展了湖庫(kù)藻類監(jiān)測(cè)工作，拓展了監(jiān)測(cè)范圍，目前具備對(duì)近100項(xiàng)水質(zhì)參數(shù)實(shí)施監(jiān)測(cè)的能力，為流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)督提供了有力保障。

建成了戴營(yíng)、響水堡、下堡、官?gòu)d水庫(kù)、密云水庫(kù)、冊(cè)田水庫(kù)、潘家口水庫(kù)、大黑汀水庫(kù)、岳城水庫(kù)、龍王廟10座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，初步形成了京津重點(diǎn)水源地、漳衛(wèi)南運(yùn)河流域2個(gè)水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水源地水質(zhì)信息和實(shí)施省界斷面污染物總量監(jiān)控打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

每年組織完成流域73條河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)任務(wù)，獲得省界斷面、重要供水水源地、重要濕地、突發(fā)性水污染事件等各種水質(zhì)數(shù)據(jù)約3.5萬(wàn)個(gè)，及時(shí)發(fā)布各類水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，為有關(guān)部門決策提供了準(zhǔn)確依據(jù)。

組織完成了引黃濟(jì)津、引岳濟(jì)淀、晉冀向京集中輸水等水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，為調(diào)水水質(zhì)安全提供了有力保障，為2008年北京奧運(yùn)、國(guó)慶60周年期間北京地區(qū)供水安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

妥善應(yīng)對(duì)了2007年洋河水庫(kù)藍(lán)藻爆發(fā)和潘家口水庫(kù)網(wǎng)箱集中死魚(yú)事件。2008年，按照水利部安排，及時(shí)派出應(yīng)急水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作組，趕赴四川地震災(zāi)區(qū)開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，歷時(shí)25 d，圓滿完成了災(zāi)區(qū)應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測(cè)任務(wù)，被中華全國(guó)總工會(huì)授予“工人先鋒”榮譽(yù)稱號(hào)。

1.3 生態(tài)修復(fù)取得重要突破

針對(duì)海河流域生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題，海委提出了以水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)為主線，打造濕潤(rùn)海河、清潔海河的工作思路。近年來(lái)，先后組織編制了《海河流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)水資源保障規(guī)劃》、《海河流域河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》、《北運(yùn)河綜合治理規(guī)劃》，提出了海河流域平原河流生態(tài)健康指標(biāo)體系，為科學(xué)評(píng)價(jià)河流生態(tài)健康狀況提供了方法。提出了海河流域生態(tài)需水量，確定了維護(hù)河流生態(tài)的閾值。針對(duì)性地提出了管理保護(hù)、生境恢復(fù)、水質(zhì)改善、強(qiáng)化凈化、直接補(bǔ)水、水量—生境改善、水量—水質(zhì)改善、復(fù)合型修復(fù)、以綠代水修復(fù)9種生態(tài)修復(fù)模式，明確了功能定位及生態(tài)修復(fù)管理對(duì)策措施，為深入推進(jìn)海河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)保障體系建設(shè)提供了技術(shù)支撐。先后開(kāi)展了引岳濟(jì)淀、引黃濟(jì)淀等生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水工作，取得了良好的社會(huì)和生態(tài)效益。

1.4 水功能區(qū)監(jiān)督管理全面加強(qiáng)

根據(jù)水利部部署，海委于2000年組織流域各省、自治區(qū)、直轄市完成了流域水功能區(qū)劃工作。2002年4月，水利部印發(fā)了《中國(guó)水功能區(qū)劃（試行）》。至2009年，海河流域各省、自治區(qū)、直轄市水功能區(qū)劃全部得到各行政區(qū)政府批準(zhǔn)，為流域水資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)提供了指導(dǎo)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合海河流域綜合規(guī)劃修編工作，海委又組織修訂了海河流域水功能區(qū)劃，使得流域水功能區(qū)劃能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

2006年，海委正式提出了海河流域納污能力及限制排污總量意見(jiàn)，初步劃定了海河流域水功能區(qū)限制納污紅線。在此基礎(chǔ)上，各省市也相繼開(kāi)展了水功能區(qū)納污能力核定工作，提出區(qū)域限制排污總量意見(jiàn)。2008年，《海河流域入河排污口監(jiān)督管理權(quán)限》得到水利部批準(zhǔn)，進(jìn)一步明確了水功能區(qū)管理的重點(diǎn)與方向。2009年，首次向河北、山西、河南、山東沿河四省人民政府通報(bào)了漳衛(wèi)南運(yùn)河水系省際入河污染物總量，進(jìn)一步加強(qiáng)了省界緩沖區(qū)監(jiān)督管理工作。

1991、2003、2007年先后組織開(kāi)展了3次流域入河排污口調(diào)查工作，不僅為《海河流域水污染防治規(guī)劃》、《海河流域水資源綜合規(guī)劃》和《海河流域綜合規(guī)劃修編》提供了重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，也為流域入河污染物總量監(jiān)督創(chuàng)造了有利條件。在此基礎(chǔ)上，不斷完善入河排污口登記、設(shè)置審查、監(jiān)測(cè)監(jiān)督等管理制度。自2005年開(kāi)始，灤河、漳衛(wèi)南運(yùn)河等重點(diǎn)河段排污口登記調(diào)查已經(jīng)變成常規(guī)性工作，入河排污口普查登記逐步規(guī)范。

1.5 規(guī)劃科研成果豐碩

30年來(lái)，流域水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的前期規(guī)劃工作不斷進(jìn)步，真正起到了先導(dǎo)作用。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，先后開(kāi)展了海河流域綜合規(guī)劃和4次海河流域水資源保護(hù)規(guī)劃，提出了優(yōu)先保護(hù)水源地（含地表水和地下水）的戰(zhàn)略性方略。通過(guò)規(guī)劃，力求在流域水資源保護(hù)方面，做到全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、保護(hù)重點(diǎn)、兼顧一般、因地制宜、量力而行，爭(zhēng)取用較少的投資達(dá)到較好的環(huán)境目標(biāo)，以做到經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

近幾年，又相繼開(kāi)展了海河流域水功能區(qū)劃、南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃、海河流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)水資源保障規(guī)劃、海委直管水庫(kù)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃、環(huán)渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃以及海河流域綜合規(guī)劃修編等專項(xiàng)、專業(yè)或綜合規(guī)劃，從不同角度對(duì)水功能區(qū)劃目標(biāo)設(shè)定、南水北調(diào)東線工程治污要求、海河流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)水資源保障任務(wù)、飲用水水源地安全保障區(qū)劃定、渤海灣主要入海河流限制排污的總量控制以及對(duì)流域水資源保護(hù)發(fā)展的整體思路都作了明確安排，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為提高流域水資源保護(hù)科研水平，組織開(kāi)展了平原河流生態(tài)修復(fù)模式研究、GEF項(xiàng)目流域污水再生利用研究、北方水庫(kù)藍(lán)藻爆發(fā)閾值研究等方面工作，有力支撐了流域水源地保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面管理工作。海河流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)需水量研究等多個(gè)項(xiàng)目榮獲國(guó)家大禹獎(jiǎng)等榮譽(yù)。

積極開(kāi)展國(guó)際科技合作與交流。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，先后與美國(guó)地調(diào)局開(kāi)展了中國(guó)海河流域與美國(guó)類似流域之間地下水水質(zhì)對(duì)照合作研究、海河流域重點(diǎn)水源地富營(yíng)養(yǎng)化防治對(duì)策研究等合作項(xiàng)目。通過(guò)國(guó)家引進(jìn)國(guó)外智力項(xiàng)目，先后邀請(qǐng)外國(guó)專家十多人次前來(lái)講學(xué)交流，促進(jìn)了科技水平的提高。

1.6 引灤水資源保護(hù)不斷進(jìn)步

引灤水資源保護(hù)工作自1983年起步，由于國(guó)務(wù)院、有關(guān)部委的重視，河北省、天津市的共同努力，開(kāi)展了大量的工作，引灤水質(zhì)至今仍保持良好狀態(tài)。

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次做出重要批示，先后召開(kāi)省部級(jí)大型會(huì)議6次。引灤水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展了引灤沿線污染源限期治理工作，極大推動(dòng)了引灤水資源保護(hù)工作。作為引灤水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，海委牽頭建立、健全引灤水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，發(fā)布引灤水質(zhì)簡(jiǎn)報(bào)，組織開(kāi)展引灤水資源保護(hù)聯(lián)合檢查，組織開(kāi)展引灤水資源保護(hù)工作座談會(huì)，組織編制引灤水質(zhì)管理規(guī)劃、潘大水庫(kù)水源地保護(hù)規(guī)劃、潘大水庫(kù)城市供水水源地安全保障規(guī)劃，組織開(kāi)展潘大水庫(kù)水源地安全保障規(guī)劃工程項(xiàng)目前期工作，積極協(xié)調(diào)潘大水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分工作，努力促進(jìn)引灤水資源保護(hù)工作不斷進(jìn)步。

1.7 水系保護(hù)協(xié)作穩(wěn)步推進(jìn)

保護(hù)水資源需要加強(qiáng)水污染防治工作，需要團(tuán)結(jié)治水。2003年，在海委與流域內(nèi)8個(gè)水利（水務(wù)）廳（局）簽署海河流域水協(xié)作宣言框架下，初步建立了由有關(guān)省市水利、環(huán)保部門、海委參加的海河流域水資源保護(hù)與水污染防治協(xié)作機(jī)制。2006年，海委牽頭組織河北省水利廳、河北省環(huán)保局、山西省水利廳、山西省環(huán)保局對(duì)子牙河中上游水系各城市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行情況、城市總退水情況、城市供水水源地情況、重點(diǎn)企業(yè)排污情況等進(jìn)行了聯(lián)合檢查。

通過(guò)協(xié)作機(jī)制，近幾年還多次對(duì)子牙河水系、漳衛(wèi)南運(yùn)河水系的水源地保護(hù)和水污染防治工作進(jìn)行調(diào)研檢查，及時(shí)溝通信息，對(duì)影響水質(zhì)安全的隱患進(jìn)行排查，有效地減免了水污染事件的發(fā)生，促進(jìn)了流域水資源保護(hù)和水污染防治工作。

2 面臨形勢(shì)和存在問(wèn)題

2.1 水污染得到初步遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，海河流域水資源短缺、水環(huán)境惡化問(wèn)題逐漸突出。1980年，海河流域已有28%河流受到不同程度污染，1985、1990、2000年流域受污染河長(zhǎng)比例分別達(dá)到58.6%、65.9%、71.6%。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國(guó)家水資源保護(hù)和水污染治理力度不斷加大，海河流域水環(huán)境惡化趨勢(shì)得到初步遏制。近期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，海河流域部分水系水污染程度明顯降低。以流域污染最為嚴(yán)重的漳衛(wèi)南運(yùn)河水系為例，有機(jī)耗氧污染物明顯下降，高錳酸鹽指數(shù)等污染性指標(biāo)已呈明顯下降趨勢(shì)。

但是，目前全流域受污染河長(zhǎng)比例為65%，重點(diǎn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為36%。水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，流域水資源保護(hù)任務(wù)仍十分艱巨。

2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水資源保護(hù)工作提出了更高的要求

（1）水利部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)海河流域水資源保護(hù)工作提出了明確要求。陳雷部長(zhǎng)在2009年全國(guó)水資源工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，抓緊建立水資源管理的3條紅線，其中1條紅線就是明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量；要求強(qiáng)化水功能區(qū)管理，特別是保護(hù)區(qū)、保留區(qū)和省界緩沖區(qū)管理，加強(qiáng)省界斷面監(jiān)測(cè)考核管理，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服好務(wù)。

（2）流域內(nèi)各省市區(qū)對(duì)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)給予了高度重視，已經(jīng)開(kāi)展了多條河流生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示范工作，加快了城市河湖綜合治理步伐，把建設(shè)生態(tài)文明看作民心工程，生態(tài)修復(fù)成為水利工作新課題。

（3）公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境關(guān)注程度越來(lái)越高，對(duì)水污染源治理以及水源地保護(hù)等問(wèn)題非常關(guān)心，對(duì)水生態(tài)環(huán)境提出了更高的期待，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)呼聲更高。

（4）水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作問(wèn)題復(fù)雜，不僅涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，需要綜合協(xié)調(diào)，而且存在很多水生態(tài)修復(fù)技術(shù)難點(diǎn)，需要組織開(kāi)展科研攻關(guān)。

3 未來(lái)展望

海河流域水資源保護(hù)要圍繞生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，緊緊抓住水資源管理的納污總量控制紅線，扎實(shí)做好以下主要工作。

3.1 重點(diǎn)做好水源地保護(hù)工作，保障流域供水安全

進(jìn)一步推進(jìn) 《全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃》實(shí)施，做好相關(guān)工程項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行管理，進(jìn)一步協(xié)調(diào)推動(dòng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分工作，加強(qiáng)水源地保護(hù)聯(lián)合檢查，促進(jìn)水源地保護(hù)工作，保障供水安全。

3.2 落實(shí)入河排污總量控制紅線，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理

在已有流域限制排污總量和流域綜合規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好流域限制排污總量意見(jiàn)細(xì)化分解，提出各河系、各行政區(qū)“十二五”期間入河污染總量控制紅線，建立水功能區(qū)動(dòng)態(tài)納污能力分析模型，指導(dǎo)入河污染物總量控制工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)流域重點(diǎn)入河排污口調(diào)查監(jiān)測(cè)，開(kāi)展流域各水系省際入河污染物總量報(bào)告和通報(bào)工作，研究開(kāi)展省界緩沖區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況報(bào)告和通報(bào)工作，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，為水資源管理提供支撐

進(jìn)一步加強(qiáng)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，進(jìn)一步完善突發(fā)性水污染應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展突發(fā)水污染事件應(yīng)急演練，為水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)警和突發(fā)性水污染事件應(yīng)對(duì)工作提供保障。

繼續(xù)做好流域常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和跨流域調(diào)水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，為水資源科學(xué)管理提供技術(shù)支撐。

3.4 做好規(guī)劃科研工作，為水生態(tài)修復(fù)提供支撐

在流域河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃基礎(chǔ)上，注重開(kāi)展中小河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃工作，開(kāi)展河流生態(tài)管理措施研究，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)技術(shù)攻關(guān)等科研工作，實(shí)施水生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示范，推廣水生態(tài)修復(fù)成熟技術(shù)，促進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境不斷改善。

3.5 推進(jìn)水系保護(hù)多方協(xié)作，共同維護(hù)流域水生態(tài)安全

進(jìn)一步加強(qiáng)引灤水資源保護(hù)聯(lián)合檢查，交流引灤水資源保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)研究引灤水資源保護(hù)機(jī)制建設(shè)，探討建立多方參與的省市政府間協(xié)作機(jī)制，共同做好引灤水資源保護(hù)工作。

繼續(xù)促進(jìn)流域機(jī)構(gòu)與各省市區(qū)水利、環(huán)保部門協(xié)作，進(jìn)一步加強(qiáng)單位之間溝通交流，加強(qiáng)水系保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法檢查，共同維護(hù)流域水生態(tài)安全。