流域管理譜就漳衛(wèi)南運河精彩華章

翟學軍

（海河水利委員會漳衛(wèi)南運河管理局，山東德州 253009）

漳衛(wèi)南運河是海河流域南系最重要的河流之一，全長932 km，由漳河、衛(wèi)河、衛(wèi)運河、漳衛(wèi)新河和南運河組成，發(fā)源于太行山區(qū)，自西向東，流經(jīng)山西、河北、河南、山東、天津四省一市，匯入渤海，流域面積3.77萬km2，人口近5 000萬。

漳衛(wèi)南運河是我國著名的歷史文化河流，尤其是作為舉世聞名的京杭大運河的重要組成部分，對于溝通東西和促進南北經(jīng)濟、文化交流發(fā)揮了極為重要的作用。但歷史上的漳衛(wèi)南運河洪害頻繁，幾乎“每歲必決”，給流域內(nèi)人民帶來了深重的災難。新中國成立初期，百廢待興，在財力、物力十分匱乏的情況下，黨和政府大力開展水利建設，重點解決水、旱災害問題。1958年，漳衛(wèi)南運河管理局（以下簡稱漳衛(wèi)南局）成立，漳衛(wèi)南運河治理開發(fā)掀起了一個又一個高潮，特別是1980年海委成立以后，漳衛(wèi)南運河的治理開發(fā)進入了一個新的歷史階段。30年來，在海委的正確領(lǐng)導下，在沿河各地的大力支持下，漳衛(wèi)南運河水利事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。

1 主要成就

1.1 防洪工程體系進一步完善

進行了漳衛(wèi)新河治理，興建了引黃穿衛(wèi)樞紐，對岳城水庫進行了擴建加固、四女寺樞紐進行了除險加固。對漳河進行了整治，全河系基本達到防御1963年洪水（50年一遇）的標準。“96·8”洪水以后，國家又投資4.88億元對漳衛(wèi)南運河進行治理，完成土方754.4萬m3、石方11.15萬m3、混凝土3.54萬m3。目前，漳衛(wèi)南運河已初步建立起了由河道堤防、水庫、水閘和蓄滯洪區(qū)等組成的“上蓄、中疏、下排、適當?shù)販钡姆篮楣こ腆w系。

1.2 防洪保安全效益明顯

漳衛(wèi)南運河流域山地和平原相接，山前丘陵過渡區(qū)很短，再加上降雨多集中在“七下八上”（七月下旬，八月上旬）時段，幾乎有洪就有災。漳衛(wèi)南運河管理局一直把防治洪澇災害、保障防洪安全作為首要任務。在全面做好防洪工程建設的同時，還全面實行了以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，建成了較為完善的防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)，制定了防汛搶險預案和防汛應急響應機制。在抗御1996年洪水中，整個流域的防洪減災直接經(jīng)濟效益就超過100億元，為保障沿河經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。

1.3 工程管理水平逐步提高

在全河系全面推行了工程標準化、規(guī)范化管理，管理水平得到了較大提高。特別是從2002年開始，歷時5年，圓滿完成了水利工程管理體制改革，在全局初步建立起了以“管養(yǎng)分離”為核心的管理體制和科學規(guī)范的運行機制。全局共有臨清、清河、樂陵、鹽山、館陶河務局5個水管單位達到國家二級水利工程管理水平，2009年又順利通過考核成為首批海委水利工程示范管理單位，全局標準化堤防建設長度過半，達到780 km。水庫樞紐水閘工程也達到了安全運行。按照“生態(tài)景觀線”的要求，堅持不懈地開展堤防綠化，目前千里堤防上共有樹木1 000多萬株，形成貫穿上下游、左右岸的綠色長廊。

1.4 水資源開發(fā)利用和保護取得顯著成效

改革開放后，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，漳衛(wèi)南運河流域水資源短缺問題越來越突出，面對這一嚴峻現(xiàn)實，在水利部、海委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，依托所轄水利工程，積極為沿河經(jīng)濟社會發(fā)展服務，岳城水庫自建成以來向邯鄲、安陽、天津及下游地區(qū)累計供水50億m3，通過穿衛(wèi)樞紐向河北、天津輸送黃河水54.95億m3，有力地支援了地方人民生活和工農(nóng)業(yè)用水。針對上世紀80年代以來河道污染日趨嚴重的問題，大力加強了水資源保護工作，初步建立起了以水源地保護為重點、以水功能區(qū)管理為核心、以入河排污口監(jiān)控為關(guān)鍵的水資源保護監(jiān)督體系。大力踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，加強水資源的優(yōu)化配置和水生態(tài)環(huán)境的保護與修復，先后從岳城水庫向白洋淀、衡水湖、南大港補水，累計輸水8.3億m3，使這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。特別是引岳濟淀應急生態(tài)調(diào)水，使華北明珠白洋淀重放光彩，受到了社會各界的廣泛關(guān)注和好評，溫家寶總理也給予了高度的評價。

1.5 水行政執(zhí)法能力不斷提升

漳衛(wèi)南運河是省際邊界河道，保持河系良好的水事秩序至關(guān)重要。隨著《水法》、《防洪法》等法律法規(guī)的頒布實施以及流域機構(gòu)機關(guān)依照公務員制度的施行，流域管理機構(gòu)法律地位得到明確，水行政管理職能得到加強。漳衛(wèi)南局水行政執(zhí)法隊伍以水法規(guī)宣傳為先導，以水法規(guī)體系、水管理體系和水利執(zhí)法體系建設為重點，全面推進依法行政、依法治水，全面加強與沿河各地的溝通與協(xié)作，水行政管理能力有了較大提高，沿河呈現(xiàn)出團結(jié)治水的大好局面。

1.6 自身能力建設不斷加強

先后建設完成了流域防汛通信網(wǎng)和防汛指揮系統(tǒng)，開通了漳衛(wèi)南運河網(wǎng)，建設運行了漳衛(wèi)南運河電子政務系統(tǒng)，全局信息化工作已初具規(guī)模，運用現(xiàn)代化技術(shù)手段解決問題的能力不斷增強。在水利部、海委的關(guān)心支持下，漳衛(wèi)南局統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施了基層單位機關(guān)搬遷和建設工作，各級單位面貌發(fā)生了根本性變化，大大提高了水利社會管理和公共服務能力。

2 未來展望

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。回首過去，漳衛(wèi)南運河水利事業(yè)取得了輝煌成就。展望明天，在海委的正確領(lǐng)導下，我們對未來更加期盼。我們將站在新的歷史起點上，以保護和修復水生態(tài)環(huán)境為第一要務，加強防洪能力建設，推進工程標準化管理，優(yōu)化水資源配置，維護河流健康生命，切實履行好河流代言人的職責，努力將漳衛(wèi)南運河建設成為防洪減災高效、工程管理規(guī)范、水環(huán)境逐步改善的生態(tài)河流，為沿河經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。

2.1 建立水資源開發(fā)利用“紅線”，推進水資源的可持續(xù)利用

強化水資源的統(tǒng)一管理，以取水許可監(jiān)督管理為重點，做到節(jié)約用水，按計劃供水。推動漳衛(wèi)南運河水量分配方案的出臺，嚴格執(zhí)行取水許可總量控制指標。嚴格水量調(diào)度控制，積極嘗試開展功能性不斷流調(diào)度，促進水環(huán)境的改善和保護。統(tǒng)籌安排好上下游左右岸生活、工農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水，實現(xiàn)水資源的高效利用。認真落實《岳城水庫城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》，做好岳城水庫的水質(zhì)監(jiān)測，確保邯鄲、安陽引用岳城水庫的生活用水的安全。

2.2 建立水功能區(qū)限制納污“紅線”，全力做好水生態(tài)環(huán)境保護與修復

出臺入河排污口管理制度，編制入河排污口整治規(guī)劃。制定水功能區(qū)污水排放總量控制方案，推進實施入河排污許可有償使用制度，全面改善漳衛(wèi)南運河水生態(tài)環(huán)境。建立水資源保護和水污染防治協(xié)作機制和突發(fā)性水污染事件應急處置機制。充分利用雨、洪水資源，通過優(yōu)化調(diào)度，使水庫、樞紐、水閘多蓄水。充分發(fā)揮岳城水庫在河系水生態(tài)修復中的作用，通過開展流域內(nèi)水資源的優(yōu)化配置及跨流域調(diào)水，建立生態(tài)用水、應急調(diào)水綜合協(xié)調(diào)機制。以恢復和改善水體功能為目標，逐步實施維護漳衛(wèi)南運河健康的生態(tài)水量、河道基流水量，促進河系內(nèi)河道、濕地、地下水的修復。積極探尋河流生態(tài)修復技術(shù)和途徑。建立有利于水生態(tài)恢復的水價體系。

2.3 全面推進防洪能力建設，提高防洪保安全能力

按照《海河流域防洪規(guī)劃》和國務院批復的《關(guān)于加強海河流域近期防洪建設的若干意見》，全面恢復防洪設計標準。完成岳城水庫除險加固工程建設，加快推進衛(wèi)運河、衛(wèi)河治理工程立項及實施，重點解決制約河系防洪能力的關(guān)鍵問題。完善河系防御洪水方案、洪水調(diào)度方案、洪水預報方案。建成覆蓋全局并與地方及部委密切聯(lián)通的計算機網(wǎng)絡和通信系統(tǒng)，完善優(yōu)化水文站網(wǎng)、水文測站和巡測基地建設，建成覆蓋河系的水文自動測報系統(tǒng)，提高防汛信息化水平。加強防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)建設，進一步完善工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪減災體系，完善防汛應急響應機制，提高應對復雜局面的能力。建立較為完善的防洪管理體系，科學安排洪水出路，有效控制和分散洪水風險。

2.4 全面推進工程管理規(guī)范化建設，促進工程管理再上新水平

圍繞工程管理“三步走”的戰(zhàn)略發(fā)展目標，明確工程管理所有內(nèi)容、各個環(huán)節(jié)的管理制度和工作流程，明確工程管理行為的處置原則和處置程序，在工程檢查、工程觀測、問題分析處理等方面引進或開發(fā)先進工具和方法，實現(xiàn)工程管理精細化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。維修養(yǎng)護工作圍繞“全面達標，亮點突出”的思路，逐步完成全局所有工程的標準化建設工作，并在城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要險工段和樞紐水閘等重要節(jié)點上建設一批亮點工程。進一步探索日常維修養(yǎng)護管理模式，實現(xiàn)堤防日常養(yǎng)護常態(tài)化。

2.5 切實提高綜合管理水平，促進單位和諧發(fā)展

強化全局社會管理和公共服務職能，堅持依法行政，更好地為流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供水利支撐和保障。推進《漳衛(wèi)新河河口規(guī)劃》的實施及漳衛(wèi)新河河口立法工作，實現(xiàn)河口的依法管理。

2.6 完善目標管理，大力推進工作平臺建設，改進工作方式，優(yōu)化工作流程，建立健全科學、規(guī)范的運行機制，全面提升單位規(guī)范化管理水平

實施人才強局戰(zhàn)略，不斷提高干部職工的綜合素質(zhì)。構(gòu)建預算執(zhí)行管理良性運行長效機制，建設完善的內(nèi)控制度體系。加強基礎(chǔ)課題和重大問題的調(diào)查研究，推進科技創(chuàng)新和水利信息化建設。