聞立軍

(北方民族大學(xué)法學(xué)院,寧夏銀川 750021)

論西北地區(qū)沙漠化治理中法律的利益導(dǎo)向功能

聞立軍

(北方民族大學(xué)法學(xué)院,寧夏銀川 750021)

探討了法律在西北地區(qū)沙漠化治理中的利益導(dǎo)向功能,認(rèn)為法律的利益導(dǎo)向功能會(huì)促使防沙治沙其他要素的生成,法律在沙漠化治理中將發(fā)揮重要的作用。

法律;利益導(dǎo)向;沙漠化;西北地區(qū)

我國是世界上土地沙漠化最嚴(yán)重的國家之一,現(xiàn)有沙化土地 174萬 km2,占國土面積的 18.1%,主要分布在西北地區(qū)。隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入,西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題越來越受人關(guān)注。中國工程院 2003年 2月 25日公布的《西北地區(qū)水資源配置、生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》認(rèn)為,西北地區(qū)荒漠化面積仍有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì),土地荒漠化已成為西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要危機(jī)[1]。從某種程度上講,土地沙漠化已對(duì)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)安全、人民生活的改善、社會(huì)和諧等構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

防沙治沙是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè),也是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要資金、技術(shù)、制度、組織領(lǐng)導(dǎo)、全民參與等一系列要素的支持。在這其中,制度因素發(fā)揮了重要的作用,因?yàn)橛行实闹贫葧?huì)促進(jìn)其他要素的生成。我國已頒布《防沙治沙法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《氣象法》等一系列與防沙治沙相關(guān)的法律法規(guī),如何發(fā)揮法律的作用成為西北地區(qū)沙漠化治理中一個(gè)重要課題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)常假定,每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都有實(shí)現(xiàn)其利益最大化的欲求。由此,經(jīng)濟(jì)主體是否遵從法律便取決于法律能否有助于實(shí)現(xiàn)他們利益的最大化。我們雖不能像經(jīng)濟(jì)學(xué)家那樣將現(xiàn)實(shí)生活中的人假設(shè)為“經(jīng)濟(jì)人”,但我們不能否認(rèn)現(xiàn)實(shí)生活中人們的利益需求。而法律恰恰可以通過權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等利益導(dǎo)向機(jī)制,從滿足主體利益最大化的需求出發(fā),引導(dǎo)人們有效率的行為。

1 權(quán)利界定

美國經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)派的代表人物波斯納認(rèn)為,“財(cái)產(chǎn)法和財(cái)產(chǎn)權(quán)具有重要的經(jīng)濟(jì)功能:刺激人們有效益地利用資源,從制度上保證資源配置的有效性”[2]。因?yàn)椤胺煽梢酝ㄟ^清晰地界定財(cái)產(chǎn)權(quán)來降低交易成本,從而能夠獲得私人物品的有效配置”[3]。在西北地區(qū)沙漠化治理的過程中,不可避免地會(huì)涉及到自然資源的權(quán)屬問題。一些研究者認(rèn)為,“在自然資源領(lǐng)域,有效率的私有產(chǎn)權(quán)能夠減少環(huán)境破壞,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)”[4]。自然資源的權(quán)屬界定可以使利益主體有明確的利益預(yù)期,有利于利益主體財(cái)富的積累和投入的再增加。長(zhǎng)期以來,我國自然資源所有權(quán)呈現(xiàn) “主體虛置”的現(xiàn)象。以《憲法》為首的法律規(guī)定土地、森林、草原等自然資源的所有者是國家或集體,自然資源對(duì)于某些利益主體而言是免費(fèi)的公共產(chǎn)品,盡可隨心所欲地使用,導(dǎo)致一些自然資源的過度開發(fā)、破壞,進(jìn)而引發(fā)諸如土地沙漠化等一系列的生態(tài)問題。為防止此類“公地悲劇”的發(fā)生,就需要依據(jù)現(xiàn)行的法律,建立合理的自然資源物權(quán)制度,使自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,使利益主體在依法享有使用、經(jīng)營、收益等權(quán)益的同時(shí),承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。在沙漠化治理領(lǐng)域,我國現(xiàn)行法律的權(quán)利界定的激勵(lì)功能主要體現(xiàn)在:

(1)實(shí)行沙化土地所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離制度。依照我國法律規(guī)定,諸如土地、森林等自然資源屬于國家或集體所有,但國家和集體可以在一定時(shí)間和一定區(qū)域內(nèi)將自然資源的使用權(quán)通過簽訂合同的形式交由特定的利益主體來行使。我國《防沙治沙法》第三十四條規(guī)定:“使用已經(jīng)沙化的國有土地從事治沙活動(dòng)的,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn),可以享有不超過七十年的土地使用權(quán)。具體年限和管理辦法,由國務(wù)院規(guī)定。使用已經(jīng)沙化的集體所有土地從事治沙活動(dòng)的,治理者應(yīng)與土地所有人簽訂土地承包合同。具體承包期限和當(dāng)事人的其他權(quán)利、義務(wù)由承包合同雙方依法在土地承包合同中約定。縣級(jí)人民政府依法根據(jù)土地承包合同向治理者頒發(fā)土地使用權(quán)證書,保護(hù)集體所有沙化土地治理者的土地使用權(quán)?！贝送?《防沙治沙法》第二十六條規(guī)定:“不具有土地所有權(quán)或者使用權(quán)的單位和個(gè)人從事營利性治沙活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)先與土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽訂協(xié)議,依法取得土地使用權(quán)。”除了沙化土地使用權(quán)需明晰之外,沙化土地經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)也是一個(gè)不可忽略的環(huán)節(jié)。擁有沙化土地的使用權(quán)并不意味著擁有了沙化土地的經(jīng)營權(quán)。沙化土地的經(jīng)營權(quán)通常是在沙化土地治理驗(yàn)收合格后依法定程序獲得的?！斗郎持紊撤ā返诙艞l規(guī)定,“治理者完成治理任務(wù)后,應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府受理治理申請(qǐng)的行政主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。經(jīng)驗(yàn)收合格的,受理申請(qǐng)的行政主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給治理合格證明文件;經(jīng)驗(yàn)收不合格的,治理者應(yīng)當(dāng)繼續(xù)治理?！薄稜I利性治沙管理辦法》第十八條規(guī)定,“……對(duì)驗(yàn)收合格的森林、林木和林地,從事營利性治沙的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)持治理合格證明文件,依法申請(qǐng)森林、林木和林地權(quán)屬登記。”一些地方性法規(guī)對(duì)此作出了更為明確的規(guī)定,如《甘肅省〈防沙治沙法〉實(shí)施辦法》第十五條規(guī)定,“……取得沙化土地治理合格證的,可以自主經(jīng)營、開發(fā)利用,依法繼承、轉(zhuǎn)讓和抵押,任何單位和個(gè)人不得侵犯其合法權(quán)益?！蓖ㄟ^承包、租賃、拍賣等多種形式落實(shí)利益主體,確認(rèn)利益主體的沙化土地使用權(quán)、沙化土地經(jīng)營權(quán),按照簽訂的合同,限期對(duì)沙化土地進(jìn)行治理,一方面保障了治理者的合法權(quán)益,滿足了利益主體對(duì)財(cái)產(chǎn)價(jià)值增值的需求,客觀上也調(diào)動(dòng)了公眾參與防沙治沙的積極性。

(2)落實(shí)草原承包制。目前,我國西北地區(qū)的草原存在相當(dāng)嚴(yán)重的退化問題,最嚴(yán)重的地區(qū)為新疆與內(nèi)蒙古,其中新疆嚴(yán)重退化的草地面積 80多萬 km2[4]。這種結(jié)果除了與復(fù)雜的自然原因相關(guān)之外,制度設(shè)計(jì)的不完善也是一個(gè)很重要的因素。按照我國法律規(guī)定,草原的所有權(quán)屬于國家或集體,也就是說草原是個(gè)免費(fèi)的公共產(chǎn)品,農(nóng)牧民在草原上自由放牧而不用付出成本,利益的驅(qū)動(dòng)必然會(huì)使農(nóng)牧民不斷地?cái)U(kuò)大牲畜的數(shù)量而不考慮草原的承載能力及養(yǎng)護(hù)問題。這必然導(dǎo)致對(duì)草原資源的過度使用,引起一部分草原退化、沙化,而這種惡果卻由國家或集體來承擔(dān)。要想扭轉(zhuǎn)這種“公地悲劇”,最可行的辦法是將草原這種公共產(chǎn)品在一定程度上“轉(zhuǎn)化”為私人產(chǎn)品。我國于 2002年修訂的《森林法》第十三條規(guī)定,集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國家所有的草原,可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的家庭或聯(lián)戶承包經(jīng)營,也可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營。承包經(jīng)營草原的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和按照合同約定的用途合理利用草原的義務(wù)。在我國西北地區(qū),在有條件的地方推行草原承包制,使無償使用草原變?yōu)橛袃斒褂?使草原承包者的權(quán)利與義務(wù)達(dá)到平衡,就能在制度上對(duì)草原承包者的行為進(jìn)行引導(dǎo),從而達(dá)到對(duì)草原資源合理使用、悉心養(yǎng)護(hù)進(jìn)而防止草原沙化的目的。

2 行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任明晰

在西北沙漠化治理過程中,政府扮演了重要的角色,在法律執(zhí)行、政策落實(shí)、規(guī)劃編制、資金投入、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面都發(fā)揮了重要的作用。我國《防沙治沙法》規(guī)定國務(wù)院和沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府,應(yīng)當(dāng)將防沙治沙納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,從而使防沙治沙成為沙區(qū)地方人民政府的一項(xiàng)“生態(tài)任務(wù)”。為了更好地發(fā)揮政府在防沙治沙中作用,《防沙治沙法》明確了沙區(qū)地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)的防沙治沙責(zé)任?！斗郎持紊撤ā返谒臈l規(guī)定:“國家在沙化土地所在地區(qū)建立政府行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度。沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府,應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告防沙治沙工作情況?！边@樣,沙區(qū)的防沙治沙成效就與沙區(qū)地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)的榮辱進(jìn)退密切相關(guān)。防沙治沙行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的確立對(duì)沙區(qū)地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了利益刺激、利益引導(dǎo)。只有沙區(qū)所在地的地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)充分重視防沙治沙,才有可能保證地方人民政府切實(shí)有效地組織、領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃該行政區(qū)內(nèi)的防沙治沙工作。除此以外,這一規(guī)定的合理性還在于,防沙治沙是一項(xiàng)涉及多部門、多行業(yè)、多學(xué)科的綜合系統(tǒng)工程,需要各有關(guān)部門通力協(xié)作、各負(fù)其責(zé)。通常在人們的觀念中,防沙治沙似乎是林業(yè)行政主管部門的責(zé)任,但防沙治沙工作又不可避免地涉及農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)保、氣象等各有關(guān)部門。由林業(yè)部門 “指揮”、協(xié)調(diào)其他同級(jí)政府部門,林業(yè)部門多少有些“心有余而力不足”。而規(guī)定行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制就可以做到在行政領(lǐng)導(dǎo)為首的地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下,相關(guān)各部門明確分工,各司其職,各負(fù)其責(zé),通力合作,保障防沙治沙事業(yè)的順利進(jìn)行。各地沙區(qū)應(yīng)切實(shí)貫徹這項(xiàng)制度?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)〈防沙治沙法〉實(shí)施辦法》第四條規(guī)定:“沙化土地所在地區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度,按照年度防沙治沙任務(wù),逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)許多盟市都已實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)建設(shè)一票否決和末位誡免制。行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙責(zé)任制的確立使沙區(qū)地方人民政府承擔(dān)起生態(tài)責(zé)任,使沙區(qū)防沙治沙工作有了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)與組織保障。

3 利益補(bǔ)償

據(jù)研究發(fā)現(xiàn),利益沖突是環(huán)境資源保護(hù)不力的癥結(jié)所在[4]。在西北地區(qū)沙漠化治理的過程中,一些防沙治沙的具體措施有可能使一部分利益主體利益受損,人與自然的沖突一定程度上會(huì)轉(zhuǎn)化為人與人之間的沖突。因此政府必須得依靠法律的利益平衡機(jī)制,協(xié)調(diào)、兼顧各方利益,處理、解決好人們之間的利益沖突,和諧人際關(guān)系,以充分調(diào)動(dòng)各類利益主體防沙治沙的積極性和主動(dòng)性,從而建立一個(gè)良性的防沙治沙環(huán)境。以退耕還林為例,退耕還林是治理沙漠化的一項(xiàng)重要措施。但沙區(qū)的農(nóng)牧民執(zhí)行這項(xiàng)措施之后,其利益有可能就會(huì)受到損失。如果農(nóng)牧民在防沙治沙中利益受損,缺乏長(zhǎng)久的利益激勵(lì),現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)困境就會(huì)使他們復(fù)耕或干脆堅(jiān)決抵制這項(xiàng)措施,從而影響防沙治沙的效果。因此,要在農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)利益與防沙治沙的生態(tài)利益之間尋求平衡,要補(bǔ)償農(nóng)牧民因防沙治沙措施的推行而遭受的損失。我國《退耕還林條例》第四章規(guī)定的就是“資金和糧食補(bǔ)助”,其第三十五條更是明確規(guī)定“國家按照核定的退耕還林實(shí)際面積,向土地承包經(jīng)營權(quán)人提供補(bǔ)助糧食、種苗造林補(bǔ)助費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)?！睂?duì)于補(bǔ)償?shù)念~度,筆者認(rèn)為最好略高于農(nóng)牧民因防沙治沙措施的實(shí)行而遭受的損失。農(nóng)牧民有很強(qiáng)的實(shí)用理性,當(dāng)他們能從防沙治沙措施中 “獲益”,自然會(huì)欣然支持這項(xiàng)措施。當(dāng)然,在利益平衡的過程中,我們也應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況探索新的思路,不能一味“救濟(jì)式”地去“扶貧”,而應(yīng)該調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的積極性,充分發(fā)揮他們的聰明才智,引導(dǎo)他們將防沙治沙變成一項(xiàng)致富的事業(yè)。如可以鼓勵(lì)農(nóng)牧民發(fā)展適應(yīng)本地實(shí)際的與沙漠化治理密切相關(guān)的灌林飼料加工、枸杞等經(jīng)果、中藥材種植加工等特色產(chǎn)業(yè),使農(nóng)牧民在沙漠化治理中獲得實(shí)惠,增加收入,就會(huì)極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民防沙治沙的積極性。只有將治沙與致富相統(tǒng)一,才能將防沙治沙變成農(nóng)牧民一項(xiàng)“恒久”的事業(yè)。在與防沙治沙相關(guān)的法律法規(guī)中,有關(guān)利益補(bǔ)償?shù)囊?guī)定還有不少,如《防沙治沙法》第三十五條規(guī)定 “因保護(hù)生態(tài)的特殊要求,將治理后的土地批準(zhǔn)為自然保護(hù)區(qū)或者沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的,批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”?！陡拭C省〈防沙治沙法〉實(shí)施辦法》第十六條規(guī)定“沙化土地治理后被劃為自然保護(hù)區(qū)或生態(tài)公益林,縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估,給治理者予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！敝T如此類的規(guī)定兼顧了生態(tài)利益與各利益主體的經(jīng)濟(jì)利益,極大地調(diào)動(dòng)了各利益主體參與防沙治沙的積極性。

4 獎(jiǎng)懲引導(dǎo)

在西北地區(qū)沙漠化治理的過程中,可以借助獎(jiǎng)懲機(jī)制來規(guī)范、引導(dǎo)人們的行為,鼓勵(lì)人們投入防沙治沙事業(yè):依法對(duì)那些在防沙治沙事業(yè)中做出貢獻(xiàn)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,打擊、懲治那些破壞防沙治沙事業(yè)的違法犯罪者。我國《防沙治沙法》第八條規(guī)定:“在防沙治沙工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,由人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)質(zhì)量作出突出貢獻(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)給予重獎(jiǎng)?！薄蛾兾魇?shí)施〈防沙治沙法〉辦法》第二十八條更是明確規(guī)定:“有下列情形之一的單位或個(gè)人,由縣級(jí)以上人民政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì):(一)承包沙化土地面積一千畝以上,治理效果顯著的;(二)從事防沙治沙科研和技術(shù)推廣工作,有突出貢獻(xiàn)的;(三)從事防沙治沙工作十年以上,成績(jī)顯著;(四)貫徹執(zhí)行防沙治沙有關(guān)法律、法規(guī)成績(jī)顯著的;(五)其他在防沙治沙工作中做出突出貢獻(xiàn)的。”對(duì)于破壞防沙治沙的違法犯罪者,與防沙治沙相關(guān)的法律法規(guī)也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任,如《防沙治沙法》就對(duì)此問題作出了明確規(guī)定。通過借助法律規(guī)定的獎(jiǎng)懲機(jī)制可以在一定程度上有效引導(dǎo)人們的防沙治沙行為。

5 政策優(yōu)惠的確認(rèn)

我國幅員遼闊,就是廣大西北地區(qū)各地情況也相差很大,各地防沙治沙的措施以及激勵(lì)制度的具體內(nèi)容都有可能不同,而 “依法治沙”在某種程度上又是依規(guī)律治沙,因此與防沙治沙相關(guān)的法律法規(guī)在某些方面規(guī)定的比較原則,不具有可操作性。此外,法律在運(yùn)用過程中也會(huì)出現(xiàn)一些新情況、新問題,需要有關(guān)部門及時(shí)作出反應(yīng)。這樣就需要各沙區(qū)依據(jù)法律法規(guī),因地制宜,制定具有更強(qiáng)針對(duì)性,能更好解決當(dāng)?shù)赝怀鰡栴}的政策。我國《防沙治沙法》第三十三條就確認(rèn)了這種做法:“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人防沙治沙。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,根據(jù)防沙治沙的面積和難易程度,給予從事防沙治沙活動(dòng)的單位和個(gè)人資金補(bǔ)助、財(cái)政貼息以及稅費(fèi)減免等政策優(yōu)惠。單位和個(gè)人投資進(jìn)行防沙治沙的,在投資階段免征各種稅收;取得一定收益后,可以免征或者減征有關(guān)稅收。”正是法律對(duì)這種政策優(yōu)惠的確認(rèn),使各地沙區(qū)能夠在依據(jù)法律法規(guī)的情況下制定出更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的政策措施。從某種程度上講,這些政策正是落實(shí)防沙治沙相關(guān)法律的具體措施。寧夏回族自治區(qū)人民政府于 2007年出臺(tái)沙漠化治理的優(yōu)惠政策措施:一是加大對(duì)防沙治沙的財(cái)稅支持力度;二是建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度;三是實(shí)行森林植被恢復(fù)費(fèi)返還恢復(fù)造林制度;四是建立礦產(chǎn)、水資源開采提取森林生態(tài)補(bǔ)償金制度;五是建立多元化投入防沙治沙工作新機(jī)制[5]。略加查尋,這些政策都是以《防沙治沙法》、《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)的。這些優(yōu)惠政策的出臺(tái)極大地調(diào)動(dòng)了各方防沙治沙的積極性。

6 小結(jié)

從實(shí)踐效果來看,法律的這些利益導(dǎo)向功能在全國特別是在西北地區(qū)已經(jīng)取得了一些成效,初步形成了公益治沙、群眾性治沙、部門責(zé)任治沙和營利性治沙的多元治沙格局。特別是放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),走出了一條投資多元化、以利益為驅(qū)動(dòng)的防沙治沙的新路子,扭轉(zhuǎn)了以往防沙治沙過程中政府環(huán)保負(fù)擔(dān)過重、資金投入短缺的被動(dòng)局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),2002年至 2003年,我國營造林面積連續(xù)突破666.7萬 hm2(1億畝)。其中 2002年,非公有制造林面積占全國造林總面積的 70.2%,2003年和2004年這一比例已超過 80%,2004年非公有制造林面積 530萬 hm2以上。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市民間資本參與治沙造林面積占 95%以上[6]。當(dāng)前,社會(huì)各界投資參與防沙治沙的積極性非常高。在我國土地沙化最為嚴(yán)重的省區(qū)之一——寧夏,政府鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)投資參與沙漠化治理,全區(qū)上百家企業(yè)投資開荒,面積達(dá) 0.67萬 hm2,其中治沙面積在 100hm2以上的企業(yè)有 60多家,個(gè)體造林治沙戶近 15萬戶[7]。依靠行之有效的全民治沙鼓勵(lì)機(jī)制和先進(jìn)的治沙技術(shù),寧夏已實(shí)現(xiàn)了沙漠治理速度大于沙漠化速度的歷史性轉(zhuǎn)變。據(jù)第三次全國荒漠化沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,寧夏沙化面積由 20世紀(jì) 70年代的 165萬 hm2減為現(xiàn)在的 118.3萬 hm2,是中國少數(shù)幾個(gè)實(shí)現(xiàn)了人進(jìn)沙退的省區(qū)之一[8]。2007年,國家林業(yè)局正式向全國推廣寧夏防沙治沙模式,并命名寧夏為全國防沙治沙示范省區(qū)。以上這些防沙治沙的實(shí)踐表明,法律通過發(fā)揮其利益導(dǎo)向功能,的確可以激發(fā)防沙治沙其他要素的生成,推動(dòng)防沙治沙事業(yè)向前發(fā)展。

[1]土地荒漠化:中國西北的危機(jī) [EB/OL].http://www.xinhuanet.com/2003-02-26.

[2]張文顯.二十世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究 [M].北京:法律出版社,1996.

[3]考特,尤倫.施少華譯.法和經(jīng)濟(jì)學(xué) [M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2002.

[4]李玉璧,王勇.西部開發(fā)法治保障研究 [M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2004.

[5]寧夏:用優(yōu)惠政策促進(jìn)沙漠化治理 [EB/OL].http://www.grnet.com/news/2007-09-18.

[6]祝列克.我國防沙治沙的形勢(shì)與任務(wù) [J].綠色中國,2005,(5).

[7]寧夏治沙取得歷史性進(jìn)展 [EB/OL].http://www.sina.com.cn/2007-09-17.

[8]寧夏治沙經(jīng)驗(yàn)受到國際社會(huì)廣泛稱贊 [EB/OL].http://www.people.com.cn/2008-03-26.

Benefit-driven function of law on desertification control in north-west area

WEN Li-jun
(School of Law of the North University for Ethnics,Yinchuan Ningxia 750021 China)

The benefit-driven function of law on desertification control in North-west area is discussed.The function may improve to produce other factors that will play important role for desertification control.

law;benefit-driven;desertification;north-west area

X197

A

1673-9655(2010)01-0030-04

2009-07-10

聞立軍 (1973-),男,漢族,寧夏平羅人,北方民族大學(xué)法學(xué)院講師,法學(xué)碩士。