黃岡市農(nóng)機局 胡平均

近幾年，特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，黃岡市強力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，有效促進了全市農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展。到目前，黃岡市農(nóng)機專業(yè)合作社已發(fā)展到139個，社員4687個，機具4761臺套，固定資產(chǎn)9716萬元。合作社年均機械化作業(yè)面積達(dá)到8.6萬hm2，年收入近800萬元。團風(fēng)富民農(nóng)機專業(yè)合作社被評為全省“十佳農(nóng)機專業(yè)合作社”、并確定為全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范點建設(shè)單位；蘄春縣青石嶺農(nóng)機專業(yè)合作社被評為全省“十優(yōu)農(nóng)機專業(yè)合作社”、全市“十佳農(nóng)民專業(yè)合作社”。我們的主要做法是：

1 深化認(rèn)識，確立發(fā)展合作社

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化，農(nóng)機化的根本出路在于發(fā)展合作社。黃岡作為農(nóng)業(yè)大市和糧食主產(chǎn)區(qū)，如何更好更快地發(fā)展農(nóng)機化，提高糧食生產(chǎn)機械化水平和組織化程度，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是全市農(nóng)機化工作面臨的一項重大課題。2007年，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，市農(nóng)機局提出了“發(fā)展農(nóng)機化，合作社先行”的工作思路，這主要基于3點考慮：一是形勢推動。黃岡戶均土地經(jīng)營面積小、土地分散經(jīng)營、種植模式不統(tǒng)一、機具利用率不高等因素，決定了發(fā)展農(nóng)機化，提高農(nóng)機化作業(yè)水平，必須要發(fā)展合作社，走機具、技術(shù)、資源共同利用、優(yōu)勢互補的路子；二是政策促動?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《湖北省實施〈農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》以及農(nóng)機購置補貼政策的全面實施，為發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社營造了良好的政策法規(guī)環(huán)境，使創(chuàng)辦農(nóng)機合作社有法可依、有章可循；三是需求拉動。近幾年來，全市常年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力在120萬人左右，超過農(nóng)村勞動力總數(shù)的50%，并且呈逐年擴大趨勢。農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力短缺特別是大量青壯年長年離土離鄉(xiāng)，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力不足問題日益凸顯，再加上大多數(shù)年輕人不愿從事繁重的體力勞動，更愿意將土地交給合作社代為耕種，從而為農(nóng)機合作社的發(fā)展創(chuàng)造了市場需求；四是效益驅(qū)動。對農(nóng)民來說，農(nóng)機專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務(wù)，每畝可以節(jié)本增收200元左右，并且農(nóng)民還能抽出更多的時間從事其他產(chǎn)業(yè)，可以為家庭創(chuàng)造更多收入；對農(nóng)機專業(yè)合作社來說，從事規(guī)?；⑸鐣霓r(nóng)機作業(yè)服務(wù)，2～3年就可以收回投資成本，投資回報率高。

2 強化措施，精心培育合作社

（1）創(chuàng)新思路，推動合作社發(fā)展。首先，在思想上重視合作社發(fā)展。市、縣政府分別成立了農(nóng)機合作社發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺了《黃岡市人民政府關(guān)于進一步促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的意見》，將發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為促進農(nóng)機化發(fā)展的一項主要措施，列入政府重要考核內(nèi)容。市縣農(nóng)機部門按照“農(nóng)機大戶自愿組合一批、村干部主導(dǎo)創(chuàng)辦一批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心領(lǐng)辦一批、農(nóng)機協(xié)會轉(zhuǎn)型組建一批”等“四個一批”的工作思路，制訂了詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)和措施，并將合作社建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以錢養(yǎng)事”考核范疇；其次，在宣傳上關(guān)注合作社發(fā)展。市縣農(nóng)機部門充分利用報紙、電視等新聞媒體，開辦農(nóng)機合作社專題系列報道，大力宣傳先進農(nóng)機合作社的典型事跡，并且每年都以政府名義召開農(nóng)機化現(xiàn)場會，對先進農(nóng)機專業(yè)合作社進行表彰，邀請市縣政府領(lǐng)導(dǎo)到場為先進合作社代表披紅掛彩，頒發(fā)獎牌，讓農(nóng)機合作社真正成為各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重點、全社會關(guān)注的“明星”。如2010年3月3日，市政府對3年來開展“個十百千”農(nóng)機化示范工程創(chuàng)建工作進行總結(jié)表彰，其中有17個農(nóng)機專業(yè)合作社獲得了表彰獎勵。5月12日，市政府又在團風(fēng)縣召開全市農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)場會，向全市推介了團風(fēng)富民農(nóng)機專業(yè)合作社的經(jīng)驗和做法，進一步明確了全市發(fā)展合作社的目標(biāo)任務(wù)和措施要求；第三，在投入上扶持合作社發(fā)展。各級政府設(shè)立專項扶持資金，通過以獎代補、作業(yè)補貼方式，扶持合作社發(fā)展。如團風(fēng)縣政府每年從農(nóng)發(fā)資金、以工代賑資金、扶貧資金等專項資金中安排20萬元，用于農(nóng)機合作社加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并以以獎代補方式獎勵富民、長盛等農(nóng)機合作社業(yè)務(wù)聯(lián)系車3臺；羅田縣通過補貼機插秧方式獎勵東鑫等農(nóng)機合作社資金5萬元，支持合作社擴大作業(yè)規(guī)模；黃州區(qū)獎勵幸福農(nóng)機合作社資金3萬元，用于合作社機庫棚建設(shè)。

（2）落實政策，支持合作社發(fā)展。一是落實購機補貼政策。在購機補貼政策上，優(yōu)先安排農(nóng)機合作社購機，補貼資金重點向合作社傾斜，合作社購機不受機具數(shù)量限制，并且實行累加補貼。2006年以來，全市1.25億元農(nóng)機購置補貼資金，其中用于農(nóng)機專業(yè)合作社購機的專項補貼資金就達(dá)到3170萬元。2010年，全市又有87個農(nóng)機合作社申領(lǐng)了購機補貼專項資金。黃梅、武穴、浠水、麻城對合作社購買插秧機、油菜直播機還給予4000～5000元的累加補貼；二是落實金融信貸政策。通過各級政府、農(nóng)機部門牽線搭橋和推介，我們與金融部門協(xié)調(diào)，解決合作社的融資問題。4月份，我們與市農(nóng)村信用聯(lián)社簽訂框架協(xié)議，實現(xiàn)銀企對接，向全市農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶3年提供貸款6000萬元，用于合作社購機。目前，已投放信用貸款2500萬元，其中團風(fēng)富民、蘄春青石嶺、黃梅文新、紅安曙光、浠水散花、麻城圣發(fā)等17個農(nóng)機合作社已經(jīng)獲得了1500萬元貸款；三是落實用油、用地政策。5月份，我們與黃岡中石油聯(lián)合發(fā)文，向全市農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶發(fā)放農(nóng)機作業(yè)用油優(yōu)惠卡 3500張，每升柴油較市場價優(yōu)惠0.2元，解決合作社加油難問題；同時，市縣農(nóng)機部門積極與國土部門協(xié)調(diào)，解決合作社建設(shè)用地問題。目前，團風(fēng)長盛、英山大眾等73個農(nóng)機專業(yè)合作社，已經(jīng)按照農(nóng)村建設(shè)用地政策獲批機庫棚建設(shè)用地3.07 hm2。

（3）優(yōu)化服務(wù)，引導(dǎo)合作社發(fā)展。一是提供聯(lián)系服務(wù)。我們按照“四個一批”的工作思路，加快合作社組建步伐。在合作社創(chuàng)建上，我們積極協(xié)調(diào)聯(lián)系農(nóng)機大戶、種糧大戶，鼓勵他們聯(lián)合創(chuàng)辦合作社，走合作社經(jīng)營的路子；在注冊登記上，積極和工商部門協(xié)調(diào)，為合作社注冊提供便利服務(wù)；在項目承建上，與農(nóng)業(yè)、水利等部門協(xié)調(diào)，積極推薦合作社承擔(dān)項目開發(fā)建設(shè)任務(wù)。同時，我們還對合作社逐一登記造冊，建檔立卡，實行動態(tài)管理。市縣農(nóng)機主管部門主要負(fù)責(zé)人每人聯(lián)系1～2個農(nóng)機合作社，及時了解合作社的經(jīng)營活動，將合作社的經(jīng)營服務(wù)成效納入農(nóng)機化工作的重要內(nèi)容；二是提供信息服務(wù)。在春耕、三夏、三秋和冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)等農(nóng)忙季節(jié)前，各級農(nóng)機主管部門通過多種媒體及時向農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶提供農(nóng)作物種植面積、作業(yè)價格、作業(yè)時間以及作業(yè)需求等市場信息，聯(lián)系作業(yè)用戶，幫助組織簽訂作業(yè)合同；三是提供技術(shù)服務(wù)。充分利用農(nóng)機部門人才、技術(shù)優(yōu)勢，組織經(jīng)常性的農(nóng)機新技術(shù)、新機具下鄉(xiāng)服務(wù)活動，幫助農(nóng)機專業(yè)合作社優(yōu)化機具配置，拓寬服務(wù)項目，增強管理水平。同時還搭建平臺，組織合作社帶頭人參加集中培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)、技能競賽、操作技能演示等活動，提高合作社的管理水平和服務(wù)能力。3年來，我們共舉辦農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社培訓(xùn)班126期，培訓(xùn)人員6300余人次，選派了39個合作社參加外出考察和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，舉行了7次技能演示競賽活動；四是提供物資服務(wù)。我們每年都通過開展“三下鄉(xiāng)”活動，為農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社送機具、送技術(shù)、送政策。特別是2010年，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，我們爭取重慶市及河南省農(nóng)機局、省辦和市政府的支持，向青石嶺、幸福、曙光等23個農(nóng)機專業(yè)合作社及51個農(nóng)機大戶贈送了74臺機械設(shè)備，價值200余萬元。

3 發(fā)揮作用，充分利用合作社

（1）發(fā)揮示范作用。新機具、新技術(shù)的示范推廣，以合作社為先導(dǎo)，做到新機具合作社先用，新技術(shù)合作社先學(xué)，充分發(fā)揮合作社的先行先試作用。正是一批農(nóng)機合作社的示范作用，帶動了全市農(nóng)機化新機具、新技術(shù)推廣。到目前，全市聯(lián)合收割機由2006年的347臺發(fā)展到現(xiàn)在的1749臺，增長4倍；機械插秧從0.13萬 hm2發(fā)展到3.33萬hm2；油菜機播從無到有，突破0.53萬hm2。

（2）發(fā)揮平臺作用。通過農(nóng)機合作社這個平臺，將個體農(nóng)機戶組織起來，開展技術(shù)培訓(xùn)、維修、試驗推廣等公益性服務(wù)，解決一個村甚至一個鎮(zhèn)以上的農(nóng)機服務(wù)保障問題，彌補公共服務(wù)能力的不足，為基層開展農(nóng)機化工作提供組織保障。如蘄春青石嶺農(nóng)機合作社，現(xiàn)有機械設(shè)備89臺，2009年實現(xiàn)耕種收機械化作業(yè)面積0.57萬hm2，解決了本鎮(zhèn)及周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)60%的機械作業(yè)服務(wù)量，服務(wù)范圍由機耕、機插、機收擴大到機防、農(nóng)業(yè)工程施工、農(nóng)業(yè)機械修理、農(nóng)田抗旱排澇、糧食生產(chǎn)加工等近10大類業(yè)務(wù)。

（3）發(fā)揮龍頭作用。在精心培育合作社的同時，十分注重合作社的經(jīng)濟、社會效益和帶動效應(yīng)。如在團風(fēng)縣農(nóng)機局的支持下，富民農(nóng)機合作社現(xiàn)已承包土地0.53千hm2、果林13.33 hm2，糧食生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中各環(huán)節(jié)全部實現(xiàn)機械化，年總收入300余萬元，社員人均年收入達(dá)到10萬元。通過合作社的龍頭帶動，到目前，全市已發(fā)展農(nóng)機戶6.7萬多戶，農(nóng)機專業(yè)戶1.5萬戶，較2006年分別增長26%、33%。

通過發(fā)展合作社，黃岡市初步探索出了一條以提高農(nóng)機生產(chǎn)組織化、規(guī)?；潭葹橹饕问降霓r(nóng)機化發(fā)展新路子，有力促進了全市農(nóng)機化發(fā)展。但是，我們也清醒地認(rèn)識到與新農(nóng)村建設(shè)要求相比還有較大差距，我們將認(rèn)真貫徹這次全省農(nóng)機化工作會議精神，繼續(xù)加大扶持力度，完善政策配套措施，推動合作社進一步上檔次、上規(guī)模，力爭到2015年，全市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展到300個以上，每個縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）至少有2～3個農(nóng)機專業(yè)合作社，為建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。