芻議水利工程建設(shè)合同管理

賈慶豐,牟洪濤,朱衛(wèi)平,張守金

(1.黑龍江省慶豐農(nóng)場,黑龍江 虎林 158421;2.克山農(nóng)場水務(wù)局,黑龍江 克山 161621;3.黑龍江農(nóng)墾工程咨詢評(píng)審中心,哈爾濱 150090)

1 水利建設(shè)工程合同管理的目的

1.1 加強(qiáng)合同管理,是提高建設(shè)工程合同履約的保證

水利工程建設(shè)有關(guān)的建設(shè)者包括:建設(shè)單位,設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等。其中:建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位是合同關(guān)系。一般來說,建設(shè)單位為甲方,而設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位為乙方。既是合同關(guān)系,必然就有權(quán)利和義務(wù)的問題,是權(quán)利就必須得到基本保障,是義務(wù)就必須去努力完成。但是,因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,就必然受到自然因素、人為因素的影響,有時(shí)這些影響是事先不能預(yù)見的。要很好的履行合同,就必須克服諸多的自然的、主觀的一些因素,加強(qiáng)合同管理,堅(jiān)決執(zhí)行《合同法》和建設(shè)工程合同行政法規(guī)以及合同示范言文本制度。嚴(yán)格按照法定程序簽訂工程項(xiàng)目合同,防止建設(shè)條件不足(包括:資金不足,基本條件不滿足等),出現(xiàn)合同不能很好的履行的情況。

在水利工程建設(shè)合同文本中,對(duì)參與建設(shè)各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任作了明確、完善的規(guī)定和約定,可操作性強(qiáng),從而防止當(dāng)事人主觀上的疏漏和外來因素的干擾,有利于合同的正常履行,預(yù)防違約現(xiàn)象的出現(xiàn),防止糾紛的發(fā)生,從而保證工程建設(shè)項(xiàng)目的順利建成。

1.2 是保證工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的保證

工程項(xiàng)目的質(zhì)量要求程度,開工竣工時(shí)間,以及投資數(shù)額,都是通過合同的形式,由建設(shè)方與施工方雙方簽定的,雙方通過合同的約定和承諾訂立了各自的權(quán)利和義務(wù),而合同的訂立是受相關(guān)法律法規(guī)的約束和保證的。是權(quán)利就必須得到基本保障,是義務(wù)就必須去努力完成。從而保證了工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制

1.3 是水利工程建設(shè)有法可依的保證

水利工程合同管理的目的是為了加強(qiáng)水利建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理,維護(hù)水利建筑市場秩序保證水利建設(shè)工程質(zhì)量和安全,促進(jìn)水利建筑業(yè)的健康發(fā)展,使水利建筑市場各個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究提供法律依據(jù),現(xiàn)時(shí)也為我國水利建筑業(yè)進(jìn)一步向國際標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)提供了保障。

1.4 水利建設(shè)工程合同管理是水利建設(shè)項(xiàng)目管理的核心,是控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)的重要依據(jù)

水利建設(shè)工程合同管理,是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各類合同,從條件的擬定、協(xié)商、簽署、履行情況的檢查和分析等環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)管理工作,以期通過合同管理實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目“三大控制”的任務(wù)要求,維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)利。水利建設(shè)項(xiàng)目“三大控制”,強(qiáng)調(diào)由監(jiān)理工程師依據(jù)合同實(shí)施管理。

1.4.1 合同管理中的質(zhì)量控制

監(jiān)理工程師運(yùn)用科學(xué)管理方法和質(zhì)量保證措施,嚴(yán)格約束承包人按照施工圖和技術(shù)規(guī)范中寫明的試驗(yàn)項(xiàng)目、材料性能、施工要求和允許精度等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工,消除隱患,防止事故發(fā)生,嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān),依據(jù)合同條款的有關(guān)規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與控制。

1.4.2 合同管理中的進(jìn)度控制

監(jiān)理工程師接到承包人提交的工程施工進(jìn)度計(jì)劃后,將進(jìn)度計(jì)劃認(rèn)真的審核,檢查承包人所制定的進(jìn)度計(jì)劃是否合理,審查承包人提交的工程施工總進(jìn)度計(jì)劃是否符合工程建設(shè)項(xiàng)目的合同工期規(guī)定。

1.4.3 合同管理中的投資控制

監(jiān)理工程師作為工程費(fèi)用的監(jiān)控主體,處于工程計(jì)劃與支付環(huán)節(jié)的關(guān)鍵位置,除了加強(qiáng)合同中所規(guī)定的工程量、工程費(fèi)用的計(jì)量與支付的管理外,還將對(duì)合同中所規(guī)定的其它費(fèi)用加強(qiáng)監(jiān)督與管理。此外,還應(yīng)根據(jù)合同條款,制定工程計(jì)量與支付程序,使工程費(fèi)用監(jiān)督與管理科學(xué)化、規(guī)范化。

工程費(fèi)用的支付,必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定的支付時(shí)間、支付范圍、支付方法、支付程序等進(jìn)行各種款項(xiàng)的支付。

水利建設(shè)工程合同的訂立,確立了當(dāng)事人雙方對(duì)工程項(xiàng)目管理的責(zé)任和經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系,也是雙方實(shí)施工程管理,享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法律依據(jù)。因此,工程項(xiàng)目建設(shè)單位和承建單位,在做好合同管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和規(guī)章建設(shè)之后,應(yīng)當(dāng)充分重視工程建設(shè)項(xiàng)目的合同簽訂與履行工作。

2 水利建設(shè)工程合同管理的目標(biāo)與特點(diǎn)

2.1 水利工程建設(shè)合同管理的目標(biāo)

水利建設(shè)工程合同管理直接為項(xiàng)目總目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)服務(wù),保證它們的順利實(shí)現(xiàn)。所以合同管理不僅是工程項(xiàng)目管理的一部分,而且又是企業(yè)管理的一部分。具體的說,建設(shè)工程合同管理目標(biāo)主要包括:保證項(xiàng)目三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),即使整個(gè)工程在預(yù)定的成本、預(yù)定的工期范圍內(nèi)完成,達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量及功能要求;一個(gè)成功的合同管理,還要在工程結(jié)束時(shí)使雙方都感到滿意,合同爭執(zhí)較少,合同各方面能互相協(xié)調(diào)。業(yè)主對(duì)工程、對(duì)承包商、對(duì)雙方的合作感到滿意,而承包商不但取得了利潤,而且贏得了信譽(yù),建立了雙方友好合作關(guān)系。工程問題的解決公平合理,符合慣例。

2.2 水利建設(shè)工程合同管理的特點(diǎn)

水利建設(shè)合同管理作為規(guī)范建設(shè)管理和建設(shè)協(xié)作關(guān)系的規(guī)范文件,除具備一般合同管理特征外,還有不同于其他合同管理的特點(diǎn)。

2.2.1 水利建設(shè)項(xiàng)目周期長

水利建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,它不僅包括施工期,而且包括招標(biāo)投標(biāo)和合同談判以及保修期,所以一般至少2 a,有時(shí)長達(dá)10a以上。所以合同管理必須在長時(shí)間內(nèi),連續(xù)地,不間斷地從領(lǐng)取標(biāo)書到合同完成并失效為止持續(xù)進(jìn)行。

2.2.2 水利工程項(xiàng)目價(jià)格高

由于水利建設(shè)工程項(xiàng)目一般價(jià)值大,合同價(jià)格高,使合同管理對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益影響很大,合同管理得好,可使承包商避免虧本,并獲得利潤,這己為許多工程實(shí)踐證明。在現(xiàn)代工程建設(shè)中,競爭激烈,合同價(jià)格中包含的利潤越發(fā)的少,合同管理中稍有失誤即導(dǎo)致工程虧本。

2.2.3 合同變更頻繁

水利工程建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,就必然受到自然因素、人為因素的影響,有時(shí)這些影響是事先不能預(yù)見的。比如說,工程地質(zhì)的變化,水文氣象的變化等都將影響工程建設(shè),也可能與原合同要求是不一樣的,所以就必然有預(yù)定的工程量的差別出現(xiàn)。這樣一來就要發(fā)生工程合同的變更問題,一個(gè)稍大的水利項(xiàng)目,合同實(shí)施過程中,變更可多達(dá)幾百次,合同實(shí)施必須按變化了的情況不斷地調(diào)整,這要求合同管理必須是動(dòng)態(tài)的,必須加強(qiáng)合同控制和變更管理工作。

2.2.4 合同管理復(fù)雜

合同管理是高度準(zhǔn)確、嚴(yán)密和精細(xì)的管理工作。這主要是因?yàn)?現(xiàn)代工程體積龐大,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高。要求相應(yīng)的合同實(shí)施的技術(shù)水平和管理水平高。

2.2.5 合同實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)大

由于合同實(shí)施周期長,涉及面廣,項(xiàng)目在實(shí)施過程中受外界環(huán)境如經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件、法律條件和自然條件的影響,業(yè)主和承包商具有各自不同的風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)主要來自項(xiàng)目決策階段和項(xiàng)目實(shí)施階段,而承包商的風(fēng)險(xiǎn)則來自于政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、商務(wù)及公共關(guān)系和管理風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)都難以預(yù)測和有效的控制,有時(shí)會(huì)妨礙合同的正常實(shí)施,造成經(jīng)濟(jì)損失。

3 水利建設(shè)工程合同管理的方法和手段

3.1 水利建設(shè)工程合同管理的方法

3.1.1 健全合同管理法規(guī),依法管理

水利建設(shè)工程管理活動(dòng)中,要確保其項(xiàng)目從可行性研究、工程項(xiàng)目報(bào)建、工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)到工程建設(shè)項(xiàng)目承包、工程建設(shè)項(xiàng)目施工和竣工驗(yàn)收等活動(dòng)納入法制軌道。增強(qiáng)建設(shè)單位、實(shí)施單位的法制觀念,保證工程建設(shè)項(xiàng)目的全部活動(dòng)依據(jù)法律和合同辦事。

3.1.2 推行合同管理目標(biāo)

合同管理目標(biāo)制,是各項(xiàng)合同管理活動(dòng)應(yīng)達(dá)到的預(yù)期結(jié)果和最終目的。水利工程建設(shè)合同管理的目的是項(xiàng)目法人通過自身在工程項(xiàng)目合同的訂立和履行過程中所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作,促使項(xiàng)目內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接、密切配合,保證項(xiàng)目經(jīng)營管理活動(dòng)的順利進(jìn)行,提高工程管理水平,增強(qiáng)市場競爭能力,從而達(dá)到高質(zhì)量、高效益,滿足社會(huì)需要。

3.2 水利建設(shè)工程合同管理的手段

3.2.1 設(shè)立專門合同管理機(jī)構(gòu),配備合同管理人員

加強(qiáng)水利工程建設(shè)合同管理工作,應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu),并配備合同管理專職人員,建立合同臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)、檢查和報(bào)告制度,發(fā)揮合同管理的紐帶作用,從而使得工程建設(shè)合同的訂立、履行、變更和終止等活動(dòng)的結(jié)果,成為法定人作出工程建設(shè)項(xiàng)目管理決策的科學(xué)依據(jù)。

3.2.2 樹立“重合同,守信用”的思想

應(yīng)該牢固樹立“重合同,守信用”的觀念。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),開拓建筑市場的氛圍中,為了提高競爭能力,建筑企業(yè)家應(yīng)認(rèn)識(shí)到“企業(yè)的生命在于信譽(yù),企業(yè)的信譽(yù)高于一切”原則的重要性。

3.2.3 建立合同管理的微機(jī)信息管理系統(tǒng)

合同管理在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中具有十分重要的作用。隨著工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大,合同標(biāo)的日趨龐大,涉及合同內(nèi)容、條款日益復(fù)雜,傳統(tǒng)的合同管理手段和方法,已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化大、中型工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理的要求。借助于微機(jī)信息管理系統(tǒng)來管理合同,是必然趨勢,且頗有成效。

4 結(jié) 論

水利建設(shè)工程合同管理是一個(gè)非常重要的管理工作,要想把水利建設(shè)工程做好,必須把相關(guān)的水利工程合同管理好,只有把這些合同管理好,才能達(dá)到建設(shè)好,更好地發(fā)揮工程的效益。

[1] 何雙鋒 .建設(shè)工程合同管理[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2001.