關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式的思考

仙桃市農(nóng)機(jī)局 劉德斌 劉 宇

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志、主要手段、主要保障，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必過的一道“門坎”。缺少或忽略這樣的基本前提，農(nóng)業(yè)就脫不出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的窠臼，進(jìn)不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的殿堂。農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，其重要性就是如此，毋庸置疑。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)中的根本功用體現(xiàn)為：第一，足以充分替代人類傳統(tǒng)的粗重體力勞動(dòng)；第二，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不可比擬的規(guī)?；⒏咝十a(chǎn)能；第三，不可置疑的強(qiáng)大的抗御旱澇、植物病蟲等災(zāi)害，保障豐收，保障社會(huì)生活必須的農(nóng)產(chǎn)品供給的能力；第四，在適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)和制度條件下，所能發(fā)揮的巨大經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境友好、資源節(jié)約等多重社會(huì)效益。

在仙桃市農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程中，其取得的成就、經(jīng)歷的波折和發(fā)展所面臨的課題，與全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)的基本歷史與現(xiàn)狀大體上是共通的。本文擬從本市農(nóng)業(yè)機(jī)械化的歷史與現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，結(jié)合國內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)的共同狀況，就轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化（以下簡稱“農(nóng)機(jī)化”）的發(fā)展方式問題力所能及地試述如下。

1 農(nóng)機(jī)化概況

仙桃市位于江漢平原腹地，河湖棋布，具有典型的平原水鄉(xiāng)特征，是本地域和國內(nèi)的糧食主產(chǎn)市之一，耕地總面積9.33萬hm2，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)（初產(chǎn)品）主要由糧（水稻）、棉、油（油菜）、漁（淡水養(yǎng)魚）、豬（牲豬養(yǎng)殖）五大方面構(gòu)成。

仙桃市的農(nóng)機(jī)化建設(shè)起步于20世紀(jì)50年代前期，在60～70年代即已形成了包括農(nóng)機(jī)化管理、作業(yè)服務(wù)、制造、維修、科研、推廣、供應(yīng)、教育培訓(xùn)等比較齊全的農(nóng)機(jī)化體系，農(nóng)機(jī)化事業(yè)及社會(huì)地位亦與全國同業(yè)一樣盛極一時(shí)。不過，由于這時(shí)期在農(nóng)機(jī)應(yīng)用等領(lǐng)域?qū)嵭械氖怯蓢液图w大包大攬、不講求經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，終究難以為繼。在1980年后，仙桃市農(nóng)機(jī)化事業(yè)也概莫能外地與全國同業(yè)一道歷經(jīng)了重大的波折與變故，并從此不再提農(nóng)機(jī)化的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

1981～1994年，伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變革，農(nóng)機(jī)化在制度上也由原來的國家行政推動(dòng)、國有國營（含集體所有和經(jīng)營）模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄞr(nóng)戶自購自用在內(nèi)的多類型經(jīng)營模式。1994年，在中共十五大提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后，農(nóng)機(jī)化全面步入了以市場為導(dǎo)向的發(fā)展軌道，農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用領(lǐng)域完全徹底地實(shí)現(xiàn)了民有民營。至2000年，仙桃市農(nóng)機(jī)行業(yè)在農(nóng)機(jī)的銷售、修造領(lǐng)域也都全面實(shí)現(xiàn)了民有民營。這期間，國家在農(nóng)機(jī)化行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域或環(huán)節(jié)，都幾乎依循了市場導(dǎo)向的發(fā)展方式，在有的方面甚至基本放任不管，任其自生自滅，公益性的農(nóng)機(jī)化建設(shè)、投入與引導(dǎo)幾乎微不足道，專業(yè)的農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)體系、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系和基層公益性服務(wù)體系基本消亡。

進(jìn)入新的世紀(jì)以來，特別是“十一五”期間，是仙桃市農(nóng)機(jī)化事業(yè)步入新一輪發(fā)展的標(biāo)志性時(shí)期，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征、取得了顯著的成就。主要體現(xiàn)為：中央和地方政府一系列扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策法規(guī)出臺(tái)，有力地促進(jìn)了全市農(nóng)機(jī)化新的發(fā)展進(jìn)程；農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)水平迅速提高，農(nóng)機(jī)抗災(zāi)保豐收、保障糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)供給的能力大大增強(qiáng)；農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)等諸多方面，快速地邁向社會(huì)化服務(wù)；公益性農(nóng)機(jī)化服務(wù)功能得到一定程度的恢復(fù)；農(nóng)機(jī)化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)手段的重要地位日益凸顯，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能的提高及促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了不可替代的作用，其綜合效應(yīng)日益突出。仙桃市農(nóng)機(jī)總量達(dá)到了較高的水平，截止2009年末，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到107萬 kW（畝均0.76kW），農(nóng)業(yè)機(jī)械總值（原值）達(dá)到5.48億元。這一時(shí)期，大體上屬于以市場導(dǎo)向?yàn)橹?、國家?duì)農(nóng)機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域給予較大力度補(bǔ)貼扶持的農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式。國家對(duì)農(nóng)機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域?qū)嵤┑霓r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，同時(shí)也刺激了農(nóng)機(jī)制造與流通領(lǐng)域的發(fā)展。不過，在農(nóng)機(jī)化的總體發(fā)展上，其發(fā)展方式尚不清晰。

2 農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式上面臨的問題

綜上所述，農(nóng)機(jī)化事業(yè)在3個(gè)不同的歷史時(shí)期所經(jīng)歷的3類發(fā)展方式，要么是不適宜的，要么是存在著重大缺陷的發(fā)展方式?，F(xiàn)有發(fā)展方式，仍然是缺乏明晰的戰(zhàn)略性發(fā)展理念、確切的行業(yè)發(fā)展定位、有力的發(fā)展決策與制度保障、有效的綜合配套發(fā)展措施的發(fā)展方式，仍然流于粗放型的發(fā)展層級(jí)上。

（1）發(fā)展戰(zhàn)略不明。由于自上而下的政府宏觀決策層面并未明確農(nóng)機(jī)化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的決定性作用，因而尚未形成決策層面的農(nóng)機(jī)化戰(zhàn)略性發(fā)展理念與決策。1980年之后，經(jīng)過了30年“摸著石頭過河”式的探索，農(nóng)機(jī)化在農(nóng)業(yè)中、在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中究竟有什么作用，應(yīng)當(dāng)擺在什么位置，在國家的決策層面長期沒有新的判斷與界定。對(duì)農(nóng)機(jī)化在農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略性地位，雖然一些專家和部門官員有過頗有見地的闡述，但也長期止于謹(jǐn)慎的自說自話階段，在國家的政策性文件、法律性文件、規(guī)劃性文件中尚未能得見。我國首部《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》還令人費(fèi)解地將農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用面限定在“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動(dòng)”的狹小范圍，并將“農(nóng)業(yè)機(jī)械化”定義為一個(gè)“不斷”的“過程”，忽略了農(nóng)機(jī)化的相對(duì)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上反而將農(nóng)機(jī)化在現(xiàn)有的法律意涵上永久地虛無化了。當(dāng)然,可喜的是國務(wù)院于 2010年7月出臺(tái)了一個(gè)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，是一個(gè)具有戰(zhàn)略性意義的國家級(jí)文件。

（2）行業(yè)定位不清。農(nóng)機(jī)化行業(yè)是一個(gè)橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)的具有特殊性的行業(yè)，但它歸根結(jié)底是一個(gè)“農(nóng)”字號(hào)的行業(yè)，屬于大農(nóng)業(yè)的范疇，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要員，這一點(diǎn)應(yīng)該沒有疑問。直白地說，由于歷史上農(nóng)機(jī)化行業(yè)曾單立門戶及現(xiàn)實(shí)中的某些客觀與人為的原因，可以說農(nóng)機(jī)化行業(yè)從來都未能十分理想地融合、作用于大農(nóng)業(yè)的體系之中，這不能不說是一件非常令人遺憾并有礙于農(nóng)機(jī)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的事?！稗r(nóng)業(yè)八字憲法”的“土、肥、水、種、密、保、管、工”八大內(nèi)容，除了良種繁育推廣與農(nóng)機(jī)化的關(guān)系稍間接一些之外，其它七大內(nèi)容無不與農(nóng)機(jī)化直接相關(guān)并且需要靠農(nóng)機(jī)化來深度介入或“主打”。但農(nóng)機(jī)化在農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中應(yīng)有怎樣的角色定位，即是“主角”還是“配角”，現(xiàn)在仍然是模糊的，或者說在理念上仍是“配角”與非主流，這是一個(gè)自上而下形成的問題。

（3）運(yùn)作章法不夠。第一，法制作用不夠。2004年，國家雖然頒布實(shí)施了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，近些年來農(nóng)業(yè)部也以部長令等形式頒布了一些專業(yè)性、技術(shù)性的農(nóng)機(jī)化規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)，本省和其它省份也都積極制定了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》等法規(guī)，但總的法制環(huán)境還處于相對(duì)孤立的“點(diǎn)”、“線”建設(shè)低級(jí)階段，尚未形成有效的農(nóng)機(jī)化法制“面”和“體”，并且已有的具體立法總體質(zhì)量不高，不能形成有效的農(nóng)機(jī)化法治環(huán)境。仙桃市農(nóng)機(jī)行業(yè)與全國同業(yè)一樣，所處的法制環(huán)境一方面是無法可依，另一方面是有法難依。第二，體制作用不夠。因農(nóng)機(jī)化體制不健全，嚴(yán)重導(dǎo)致農(nóng)機(jī)化體制作用不力，是深為廣大農(nóng)機(jī)人無奈與詬病的問題。農(nóng)機(jī)化行業(yè)現(xiàn)在還不是一個(gè)健全有效的運(yùn)行體系，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)化體制下的決策、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、實(shí)施農(nóng)機(jī)化工作的能力均明顯不足。第三，規(guī)劃作用不夠。仙桃市此前多年來未對(duì)農(nóng)機(jī)化做過政府規(guī)劃了，雖然近年已有將農(nóng)機(jī)化納入政府規(guī)劃的舉措，但規(guī)劃的著眼點(diǎn)、涉及面與力度都還未能做到與農(nóng)機(jī)化的建設(shè)發(fā)展需要相匹配。雖然本省、農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司對(duì)農(nóng)機(jī)化工作都有專門的規(guī)劃，但總的印象也是以粗線條事項(xiàng)、預(yù)期性目標(biāo)指標(biāo)、彈性措施為主，缺乏約束力，可操作性不強(qiáng)。在國家層級(jí)的相關(guān)規(guī)劃中，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》只是在“改革傳統(tǒng)耕作方式，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)”的小標(biāo)題下寫入了“推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平”僅有的這樣一句話，在《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008～2020年）》中則根本就沒有關(guān)于農(nóng)機(jī)化方面的字眼。

（4）取得突破乏力。農(nóng)機(jī)化是一個(gè)要靠國家力量來推動(dòng)，靠知識(shí)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力來支撐，靠社會(huì)化服務(wù)來保障，靠規(guī)?；拖到y(tǒng)化作業(yè)來體現(xiàn)的事業(yè)。近幾年來，中央和省級(jí)政府力度較大地施行了以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼為主的一些推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策和措施，取得了顯著的成效。但在此基礎(chǔ)上要取得新的突破性發(fā)展，就顯得比較乏力了。由于農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制的原因，我國大部分地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田田塊和種植種類高度散碎，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)化的規(guī)模化、系統(tǒng)化作業(yè)和規(guī)范性社會(huì)化服務(wù)的成長。由于政策性的缺失，我國農(nóng)機(jī)化人才培育體系基本消亡，農(nóng)機(jī)化高、中級(jí)技術(shù)、服務(wù)、管理專業(yè)人才行將斷代，后繼乏人。

3 轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式的思路

轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，要切實(shí)在國家政策、立法和各級(jí)政府的規(guī)劃層面及其實(shí)施中實(shí)現(xiàn)以下五大具體轉(zhuǎn)變：

3.1 明確農(nóng)機(jī)化的定位和角色

（1）農(nóng)機(jī)化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志，農(nóng)機(jī)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分水嶺。（2）農(nóng)機(jī)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要生產(chǎn)手段。（3）農(nóng)機(jī)化是抗御自然災(zāi)害、實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給安全的主要保障。（4）農(nóng)機(jī)化是實(shí)現(xiàn)輕松農(nóng)業(yè)、干凈農(nóng)業(yè)、快活農(nóng)業(yè)、效率農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)及其它多重社會(huì)效益的主要方式和途徑。（5）農(nóng)機(jī)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主角。

3.2 確立農(nóng)機(jī)化的基本發(fā)展方向

（1）最大限度地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)作業(yè)。規(guī)?；a(chǎn)作業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化效能效率的基本需要。（2）最大限度地實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化生產(chǎn)作業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣、不留空白地進(jìn)行系統(tǒng)化生產(chǎn)作業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程、全面機(jī)械化的需要。（3）最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)的社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，是改變千家萬戶分散的小土地經(jīng)營、小規(guī)模使用農(nóng)機(jī)的必然走向，是農(nóng)機(jī)規(guī)?；?、系統(tǒng)化生產(chǎn)作業(yè)的必然方式與途徑，同時(shí)也是避免大量重復(fù)投資和資源浪費(fèi)、充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)效能的必然需要。

3.3 建立和推進(jìn)農(nóng)機(jī)化順利發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

（1）實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵性前提。農(nóng)村承包土地的散碎化耕作經(jīng)營，是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的最大現(xiàn)實(shí)障礙或關(guān)卡，這個(gè)問題如果遲遲得不到解決，農(nóng)機(jī)化的總體發(fā)展就會(huì)被它卡住，就會(huì)遲遲地得不到新的跨越性發(fā)展。農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)聯(lián)合其他相關(guān)部門在爭取政府支持的前提下，著手進(jìn)行實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)的探索、試驗(yàn)，并最終由國家以政策、法律的形式來規(guī)范和施行。（2）農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)的廣泛社會(huì)化服務(wù)是基本運(yùn)行方式。千家萬戶式的小土地耕作經(jīng)營現(xiàn)在客觀上也正在步入末路，具體表現(xiàn)為：由于戶均土地太少，收益太小，在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度環(huán)境下，廣大農(nóng)民群眾已不能將極為有限的承包土地作為世代子孫的安身立命之本，他們的下一代更是普遍摒棄這種小土地經(jīng)營的生存方式，后繼無人。留守在農(nóng)村的已經(jīng)是所謂的“三八（婦女）六一（兒童）九九（老人）部隊(duì)”，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能也將難以繼續(xù)傳承，小土地經(jīng)營已在以不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢為自身劃上歷史性的句號(hào)。因此，我們要積極地順應(yīng)這種趨勢，卓有成效地建立起農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)的廣泛社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。（3）農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的主角。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，必須依靠具有綜合實(shí)力和組織化保障的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)實(shí)體來承擔(dān)，因此農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織定然是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的主角。在農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程中，這樣的主角可以是農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)隊(duì)，可以是注冊(cè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，發(fā)展到更高的程度時(shí)還會(huì)是專業(yè)服務(wù)型的企業(yè)。農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織將是今后農(nóng)業(yè)機(jī)械的終端使用群體。我們要積極地引導(dǎo)、扶持這類服務(wù)主角的成長。

3.4 創(chuàng)建適宜的推進(jìn)保障農(nóng)機(jī)化建設(shè)發(fā)展的制度

（1）加速完備農(nóng)機(jī)化法制。全面制定和完善農(nóng)機(jī)化的管理、促進(jìn)、專業(yè)技術(shù)法律制度，使市場條件下的農(nóng)機(jī)化步入法治化管理與促進(jìn)的發(fā)展軌道。農(nóng)機(jī)化法律制度，要具有嚴(yán)肅的約束力和可操作性。適時(shí)修訂不適宜的法律規(guī)范。（2）加速完備農(nóng)機(jī)化規(guī)劃。在國家規(guī)劃中占據(jù)應(yīng)有地位，得到恰當(dāng)表述，具備實(shí)施保障，改變被輕描淡寫、附帶提及和不予提及的現(xiàn)狀；農(nóng)機(jī)化部門規(guī)劃要改變粗、弱的現(xiàn)狀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的各級(jí)政府要將農(nóng)機(jī)化恰當(dāng)?shù)丶{入政府規(guī)劃。

3.5 健全農(nóng)機(jī)化行業(yè)體系

（1）在行政序列中提高農(nóng)機(jī)部門在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的層級(jí)。建議設(shè)立國家農(nóng)業(yè)部下的副部級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化局，從而提高農(nóng)機(jī)化職能機(jī)構(gòu)的層級(jí)和決策、規(guī)劃、法治、履責(zé)能力，使農(nóng)機(jī)化事業(yè)能夠充分、及時(shí)、有效地進(jìn)入國家最高決策層面，改變現(xiàn)在農(nóng)機(jī)化行業(yè)決策力、行動(dòng)力偏弱的附庸?fàn)顟B(tài)。并以此模式設(shè)置全國縣以上農(nóng)機(jī)化行政主管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)名稱、職能、隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)級(jí)別、結(jié)構(gòu)體系、經(jīng)費(fèi)保障等方面的統(tǒng)一。（2）規(guī)范農(nóng)機(jī)化行政與公益性體系的構(gòu)成。設(shè)立縣以上政府農(nóng)機(jī)主管部門；建立健全不同層級(jí)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)鑒定、技術(shù)推廣服務(wù)、教育培訓(xùn)等職能機(jī)構(gòu)；著手設(shè)立農(nóng)機(jī)化專業(yè)院?；蛟合担罅ν七M(jìn)各類農(nóng)機(jī)化專業(yè)人才的培育；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公益性農(nóng)機(jī)化機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)農(nóng)機(jī)行政主管部門以派駐制方式統(tǒng)一派駐基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員。（3）建立政府指導(dǎo)下具有實(shí)質(zhì)功能的農(nóng)機(jī)化專業(yè)性協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)研發(fā)、制造、推廣應(yīng)用等重大的農(nóng)機(jī)化行業(yè)事務(wù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化健康、有序、快速、全面地發(fā)展。

總之，上述與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相關(guān)問題的解決速度與質(zhì)量，關(guān)系到仙桃市乃至全省全國的農(nóng)機(jī)化能否順利地實(shí)現(xiàn)新的突破性發(fā)展。