大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策解析

近年來，杭州市為推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不斷探索和實踐，先后實施了萬名大學(xué)生實訓(xùn)計劃、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃、大學(xué)生見習(xí)訓(xùn)練計劃等九項計劃，以及依托杭州市科技企業(yè)孵化器優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助和房租補(bǔ)貼，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動及導(dǎo)師補(bǔ)貼等工作，出臺了相關(guān)的文件政策，全面推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，已經(jīng)形成了較為完善、系統(tǒng)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持體系。

⒈大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策

杭州市為鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，出臺了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)資助辦法和房租補(bǔ)貼政策，出臺了創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師補(bǔ)貼辦法等多個文件，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了全方位的支持。2008年以來，杭州市先后出臺了《關(guān)于杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)和管理的若干意見》、《杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法 (試行)》、《關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)的若干意見》（杭政〔2008〕7號）、《關(guān)于免除大學(xué)生在杭創(chuàng)辦企業(yè)相關(guān)費用的通知》等政策。其中《杭州市人民政府關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)的若干意見》是政策核心，該文件的實質(zhì)性補(bǔ)貼包括：

⑴給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目2-20萬無償創(chuàng)業(yè)資助。凡在杭普通高校在校生及畢業(yè)后五年內(nèi)全國各高校畢業(yè)生（畢業(yè)時間為2005年及以后，從畢業(yè)證書簽發(fā)之日起算）以本人名義在杭州市區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體工商經(jīng)營，符合資助條件的，給予20萬元以內(nèi)的政府無償資助或2萬元以內(nèi)的商業(yè)貸款貼息。2009年第四季度（第四批）全市有79個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目申請資助，經(jīng)專家評審60個項目獲得政府資助總計267萬元。2010年第一季度已經(jīng)受理申請93個，正在評審。

⑵實行房租補(bǔ)貼。新辦大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，兩年內(nèi)由創(chuàng)業(yè)園所在政府提供50平方米免費經(jīng)營場地；在創(chuàng)業(yè)園外租賃房屋用于創(chuàng)業(yè)，兩年內(nèi)由納稅地財政給予房租補(bǔ)貼，第一年補(bǔ)貼1元/平方米.天，第二年補(bǔ)貼0.5元/平方米.天，最多補(bǔ)貼100平方米。以杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江區(qū)）為例，2009年第三季度高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)房租補(bǔ)貼為 100.83萬元，2009年第四季度房租補(bǔ)貼為155.05萬元，第三、第四季度濱江區(qū)財政補(bǔ)貼大學(xué)生創(chuàng)業(yè)房租為255.88萬元，受惠大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)277家。其他西湖區(qū)、江干區(qū)等均有相似補(bǔ)貼政策。

⑶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器政策。經(jīng)認(rèn)定的市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，由市財政給予一次性50萬元的建園資助。大創(chuàng)園參照市級孵化器享受相關(guān)政策，包括培育市級、省級高新技術(shù)企業(yè)獎勵孵化器本身5萬元和10萬元等。杭州萬輪科技創(chuàng)業(yè)中心有限公司，是科技部火炬中心認(rèn)定的首批149家“大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地試點單位”之一，也是杭州市級科技企業(yè)孵化器，首個杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，獲得一次性建園資助50萬元。杭州依托科技企業(yè)孵化器資源已經(jīng)成立了9個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和8個留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。

同時，實施會展補(bǔ)貼，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)申請國內(nèi)外專利，從多個方面對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行傾斜扶持。對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)實施稅費優(yōu)惠。

⒉大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策

2008年4月，杭州市下發(fā)了《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于實施杭州市“萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)工程”的指導(dǎo)意見》（杭政辦函〔2008〕61號），《杭州市高校畢業(yè)生和留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)三年行動計劃》（杭政辦函〔2008〕46號），對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和實訓(xùn)提出了明確的目標(biāo)。杭州市科技局出臺了《杭州市科技企業(yè)孵化器實施創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動的若干指導(dǎo)意見》（杭科高〔2008〕12號）和《杭州市實施創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動工作方案》；杭州市勞動保障部門出臺了《關(guān)于開展三年萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實施方案》（杭勞社培〔2008〕114號）、《杭州市大學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)三年行動計劃實施方案》（杭勞社培〔2008〕113號）和《關(guān)于建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制的實施意見》（杭勞社培〔2008〕115號）等配套文件；杭州市外經(jīng)貿(mào)局出臺了《杭州市服務(wù)外包人才培訓(xùn)方案》（杭外經(jīng)貿(mào)法規(guī)〔2008〕265）號）、市信息辦出臺了《杭州市“萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)工程”信息化人才實訓(xùn)方案》（杭信辦〔2008〕38號），明確了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和信息化人才培訓(xùn)的目的、內(nèi)容和保障措施，為全市開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)奠定了基礎(chǔ)，上述多個文件被國家有關(guān)部委向全國轉(zhuǎn)發(fā)。■