柳陽

（中國人民公安大學(xué)，中國 北京 100038）

公安派出所民警激勵(lì)體系建設(shè)研究

柳陽

（中國人民公安大學(xué)，中國 北京 100038）

在全面提高基層公安機(jī)關(guān)整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的過程中，公安派出所發(fā)揮著越來越重要的作用。提高派出所民警的整體素質(zhì)，調(diào)動(dòng)民警的工作積極性,日益成為派出所建設(shè)的重點(diǎn)。目前，在公安派出所中已初步建立了激勵(lì)機(jī)制，此機(jī)制在有效調(diào)動(dòng)公安派出所民警積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性方面發(fā)揮了積極的作用，但是仍存在一些亟待改進(jìn)的問題。深入探索公安派出所民警激勵(lì)體系建設(shè)，仍是今后應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注并解決的課題。

公安派出所；激勵(lì)體系；激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

公安派出所是公安機(jī)關(guān)最基本的實(shí)戰(zhàn)單位，其作用發(fā)揮得如何直接影響著公安機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮。長期以來，有效激發(fā)公安民警的積極性一直是理論界與實(shí)戰(zhàn)單位關(guān)注的焦點(diǎn)問題，并在研究探索中取得了顯著的成績，但還不能適應(yīng)新形勢下公安隊(duì)伍建設(shè)與公安工作發(fā)展的要求。因此，必須重視對公安派出所民警激勵(lì)體系建設(shè)的研究，通過建立一套合理有效的激勵(lì)體系，調(diào)動(dòng)廣大公安民警的工作積極性，提高公安派出所的工作績效。

一、公安派出所激勵(lì)體系建設(shè)的重要意義

建設(shè)科學(xué)的公安派出所激勵(lì)體系是深化派出所改革，實(shí)現(xiàn)派出所正規(guī)化建設(shè)的必然要求。

（一）有利于落實(shí)以人為本的管理戰(zhàn)略

人本管理是一種“以人為中心”的管理理念和管理模式，其核心理念就是把人的因素?cái)[在首位，重視人，關(guān)心人，把人看成是決定組織成敗的最關(guān)鍵的因素，采取有效措施來最大限度地激發(fā)組織成員的潛力，調(diào)動(dòng)其積極性，有效地開發(fā)和利用人力資源[1]。建立完善的派出所民警激勵(lì)體系，能夠開發(fā)每個(gè)基層民警的潛能，調(diào)動(dòng)組織成員對達(dá)成組織目標(biāo)的熱情和積極性，以此來推進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高公安派出所的工作效率和公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)施人本管理戰(zhàn)略的必然要求。

（二）有利于充分調(diào)動(dòng)民警的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性

公安派出所的警務(wù)工作最終要落實(shí)到每一名民警身上，基層公安工作效率的高低，最終取決于每個(gè)派出所民警的基本素質(zhì)和工作積極性的高低。在公安派出所的管理工作中引入科學(xué)的激勵(lì)體系，系統(tǒng)深入地分析隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、民警構(gòu)成、個(gè)人需求和趨向等情況，研究不同崗位、警種、年齡、性別、職級的不同需要，抓住其中共同的興奮點(diǎn)或者刺激點(diǎn)，努力營造一種人人參與、平等競爭、優(yōu)勝劣汰的工作氛圍，由此確定符合公安派出所自身實(shí)際的激勵(lì)體系，把管理的重點(diǎn)放在“人”這個(gè)最關(guān)鍵的因素上，有利于充分調(diào)動(dòng)廣大派出所民警的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。

（三）有利于增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的凝聚力，提高戰(zhàn)斗力

科學(xué)的公安派出所民警激勵(lì)體系建設(shè)就是要按照公安派出所民警工作效率的高低、貢獻(xiàn)的大小給予相應(yīng)的物質(zhì)待遇和精神鼓勵(lì)，體現(xiàn)“各盡所能，按勞分配”的原則，使其在物質(zhì)上和精神上均得到一定程度的滿足，從而培養(yǎng)民警的認(rèn)同感和歸屬感，建立起民警與整個(gè)公安機(jī)關(guān)的互相依存的關(guān)系，使民警的行為、思想、感情、信念與整個(gè)公安機(jī)關(guān)有機(jī)統(tǒng)一起來，形成相對穩(wěn)定的激勵(lì)氛圍和一種無形的合力與整體趨向，以增強(qiáng)凝聚力和提高戰(zhàn)斗力，為實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的共同目標(biāo)而努力。

二、公安派出所民警激勵(lì)體系中存在的問題

當(dāng)前，在公安派出所民警激勵(lì)體系建設(shè)中，還存在著一些不容忽視的問題。

（一）動(dòng)力源的開發(fā)存在有失偏頗的現(xiàn)象

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制帶來的個(gè)體主體意識和主體利益觀念的日益強(qiáng)化，目前仍以“要算政治賬，不算經(jīng)濟(jì)賬”的政治導(dǎo)向?yàn)橹饕獎(jiǎng)恿υ矗巡荒軡M足民警的客觀物質(zhì)需要等合理需求。警力與體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)力價(jià)格差距拉大，極大地影響了民警參與警務(wù)活動(dòng)的積極性。實(shí)際上，在經(jīng)費(fèi)保障投入不足，不重視民警的客觀需要的情況下，公安機(jī)關(guān)極易自籌經(jīng)費(fèi)去調(diào)節(jié)民警的實(shí)際收入，這雖然在一定程度上滿足了民警的客觀需要，但并不能換來民警的高度責(zé)任感，其提供的動(dòng)力方向同公安機(jī)關(guān)人民警察道德規(guī)范與黨紀(jì)國法的要求不一致，這也是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不公和民警違法亂紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的深層次根源。

（二）激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理，操作難

有效的激勵(lì)，依賴于建立科學(xué)合理的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。按照目前公安派出所普遍推行的計(jì)時(shí)工資，民警只要按部就班地上班，無論干好干壞、干多干少都一樣得報(bào)酬。從公安派出所民警的工資結(jié)構(gòu)上看，民警的職務(wù)、級別、基礎(chǔ)、工齡工資分別是根據(jù)民警職務(wù)、級別、生活需要、工齡確定的工資，沒有一項(xiàng)是獎(jiǎng)懲、激勵(lì)的獎(jiǎng)金性質(zhì)。公安派出所自籌經(jīng)費(fèi)為民警補(bǔ)貼的收入若有所差別，常常引來非議和單位內(nèi)部的矛盾，于是就人人有份，利益均沾，這樣容易形成新的大鍋飯和平均主義。

（三）激勵(lì)檢測手段不夠科學(xué)，激勵(lì)效果不好

與高破案率、高緝捕率、低發(fā)案（事故）率、低犯罪率的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系相配套的激勵(lì)檢測環(huán)節(jié)不夠科學(xué)合理，助長了“數(shù)字出成績，成績出數(shù)字”的不良傾向。而且僅采用上級下達(dá)的公安派出所評估體系作為單一檢測手段，忽視以人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)的輿論檢測手段，難以引導(dǎo)被檢測單位和個(gè)人扎扎實(shí)實(shí)地去解決實(shí)質(zhì)性的治安熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，導(dǎo)致被檢測單位和個(gè)人弄虛作假，蒙混過關(guān)，虛夸政績等現(xiàn)象的發(fā)生。評選出的先進(jìn)集體和個(gè)人也不具有代表性，不能產(chǎn)生強(qiáng)烈的激勵(lì)示范效果。

三、完善公安派出所新型激勵(lì)體系的措施

完善公安派出所民警激勵(lì)體系的實(shí)質(zhì)就是要求公安機(jī)關(guān)的管理者樹立“以人為本”的管理觀念，在管理實(shí)踐中充分認(rèn)識公安派出所民警的需要差異和動(dòng)機(jī)模式的多元化，通過采取多種激勵(lì)方法和建立有效的激勵(lì)制度來激發(fā)、引導(dǎo)和規(guī)范公安派出所民警的行為，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以促進(jìn)公安派出所建設(shè)和提高公安派出所的工作績效。

（一）正確判斷并著力滿足民警的現(xiàn)實(shí)需要

隨著社會生產(chǎn)力水平和民警自身素質(zhì)的提高，民警的物質(zhì)需要和精神需要日趨多樣化，因此兩者都必須得到重視。物質(zhì)激勵(lì)不僅能滿足人們的基本生存需要，而且很多時(shí)候是人的價(jià)值、身份、地位的體現(xiàn)。在管理實(shí)踐中，基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)常采取的激勵(lì)方式仍是主要滿足精神需要，其次才是滿足物質(zhì)需要。如果不能滿足民警正當(dāng)?shù)?、合理的物質(zhì)需求，僅靠精神動(dòng)力和僵化的思想教育支撐，其積極性能否持久發(fā)揮則很難預(yù)測。因此，滿足公安民警合理的物質(zhì)需求，提高他們的福利待遇，是完善警察激勵(lì)體系時(shí)無法回避而又迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。精神激勵(lì)則要求在公安民警中進(jìn)行價(jià)值觀、職業(yè)道德的教育，激發(fā)他們的責(zé)任感和敬業(yè)意識。公安管理實(shí)踐證明，一旦派出所民警的責(zé)任感迸發(fā)出來，他們完全可以創(chuàng)造出非凡的業(yè)績。對和平時(shí)代的公安民警來說，強(qiáng)烈的責(zé)任感、無私奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神，是其積極性發(fā)揮不可缺少的精神動(dòng)力。需要指出的是，物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)在動(dòng)力機(jī)制中居于同等重要的地位。而就現(xiàn)實(shí)而言，由于缺乏必要的物質(zhì)激勵(lì)資源，因此物質(zhì)激勵(lì)的作用就顯得尤為突出。

（二）建立并完善充分體現(xiàn)績效的考核體系

績效考核是對公安派出所整體工作和民警個(gè)人工作的肯定或否定，有著重要的激勵(lì)作用。應(yīng)建立以績效為主要內(nèi)容的考核體系，確保使工作實(shí)績的多少與實(shí)施激勵(lì)的量成正比：一是制定的考核指標(biāo)必須科學(xué)、合理。同時(shí)，盡可能具體化和量化，便于操作。二是考核的方法要合理、嚴(yán)密，真正體現(xiàn)公平、公正，考核的內(nèi)容要全面、具體。三是考核結(jié)果要承兌、顯效。將考核等級與獎(jiǎng)懲等級相對應(yīng)，將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲依據(jù)，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，該罰則罰，該升則升，該降則降，使考核真正成為檢驗(yàn)工作的重要手段，從制度上杜絕“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的不良現(xiàn)象[2]。

（三）完善激勵(lì)檢測環(huán)節(jié)，擴(kuò)大激勵(lì)示范效應(yīng)

公安派出所是社會治安綜合治理的主力軍,是公安基層基礎(chǔ)工作中最重要、最關(guān)鍵的部分，是保證社會長治久安和人民群眾安居樂業(yè)的重要力量，在控制發(fā)案、打擊犯罪中發(fā)揮著重要作用。實(shí)行以工作量為主的考核指標(biāo)體系，不僅要以上級公安機(jī)關(guān)制定的考核指標(biāo)體系為依據(jù)，對民警的工作實(shí)績進(jìn)行制度檢測，而且要對民警的工作實(shí)績進(jìn)行輿論檢測[3]。要以人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，突出公眾安全感、群眾滿意率、被害人調(diào)查等社會輿論指標(biāo)體系，使檢測更趨公正、全面、科學(xué)。同時(shí)要建立公平競爭體系，即在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定規(guī)則，作為考核人、評價(jià)人、使用人、獎(jiǎng)勵(lì)人的主要依據(jù)，健全能者上、平者讓、庸者下的公平競爭體系。其激勵(lì)作用就在于競爭本身能振奮精神和提高工作效率，使民警有緊迫感、責(zé)任感。這樣就能從整體上體現(xiàn)出激勵(lì)的作用。

（四）創(chuàng)造良好的團(tuán)隊(duì)環(huán)境

公安派出所的團(tuán)隊(duì)環(huán)境是指內(nèi)部的大環(huán)境，主要包括人際關(guān)系上團(tuán)結(jié)向上的環(huán)境、工作方式上公開透明的環(huán)境、管理方式上平等競爭的環(huán)境等等。團(tuán)結(jié)向上的環(huán)境要求領(lǐng)導(dǎo)者加強(qiáng)與民警的思想、工作交流，同時(shí)，引導(dǎo)民警相互進(jìn)行溝通，激發(fā)所有民警的工作熱情，使其心有所向、力有所聚。公開透明的工作環(huán)境要求領(lǐng)導(dǎo)者要有民主作風(fēng)，對待民警要開誠布公，增加工作透明度，使民警由信任感而激發(fā)更大的責(zé)任感。平等競爭的環(huán)境要求領(lǐng)導(dǎo)者在工作上引進(jìn)競爭機(jī)制，不以關(guān)系遠(yuǎn)近論親疏，而以民警的工作能力、工作效率來決定其工作安排和享受的福利待遇等，以此來獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，使民警在各種競爭中提高、成熟。

（五）建立公正廉潔、人盡其才的用人機(jī)制

建立健全正確識人、育人、選人、用人的有效制度，努力形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，切實(shí)解決“干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”和能上不能下的問題，為公安派出所人才的脫穎而出，糾正和防止用人上的不正之風(fēng)提供制度保證。要有計(jì)劃、按比例地進(jìn)行熱點(diǎn)崗位的輪換，只要有職位，不論多少，應(yīng)一律競爭上崗，讓那些不務(wù)正業(yè)、不學(xué)無術(shù)之人無機(jī)可乘。要公開群眾推薦、評議情況，群眾信不過的不能繼續(xù)占有領(lǐng)導(dǎo)崗位，群眾通不過的不能提拔重用，從而保證激勵(lì)體系正向引導(dǎo)作用的充分發(fā)揮。

筆者認(rèn)為，公安派出所激勵(lì)體系在公安派出所工作中發(fā)揮著重要的作用，只有建立和完善公安派出所民警激勵(lì)體系，才能有效地激發(fā)民警工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮民警的特長和才能，引導(dǎo)、控制、監(jiān)督民警的各項(xiàng)行為，不斷提高工作績效，更好地肩負(fù)起黨和人民賦予的神圣使命。

[1]張光.公共行政管理原理[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2003.52.

[2]王光.公安民警考核方法通論[M].北京:群眾出版社,2005.108.

[3]安瑛.警察激勵(lì)研究[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2001.126.

Research on the Construction of Police Station Motivation System

LIU Yang
（China People’sPublic Security University,Beijing China 100038）

Police stations play amore important role than ever before in the process of improving the quality and ability in grassroots level of public security department.Improving the whole polices quality and encouraging the police become the key point in the daily work of police station.At present,motivation system has been setup in the police station,whichmakes the police become active,initiative and creative.However,there are stillurgentproblems to be solved.It is stilla hard task which needs to be focused on to search for theway ofencouraging the police.

Police Station;Motivation System;Standard ofmotivation

D631

A

1008-2433（2010）01-0118-03

2009-11-03

柳 陽（1986-），男，河南洛陽人，中國人民公安大學(xué)2008級行政管理專業(yè)警察行政管理方向碩士研究生。