運(yùn)用整體作戰(zhàn)法整治盜竊民航旅客財(cái)物職業(yè)犯罪群體

河南省羅山縣公安局刑偵大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng) 楊智林

運(yùn)用整體作戰(zhàn)法整治盜竊民航旅客財(cái)物職業(yè)犯罪群體

河南省羅山縣公安局刑偵大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng) 楊智林

近年來(lái)，河南省信陽(yáng)市羅山縣公安機(jī)關(guān)采取打防管建多種措施，大力整治盜竊民航旅客財(cái)物職業(yè)犯罪活動(dòng)，牢固樹(shù)立“命案?jìng)善剖驱堫^，打擊犯罪是主業(yè)”的理念，在工作中運(yùn)用整體作戰(zhàn)法取得顯著成效。根據(jù)各地機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)來(lái)信來(lái)函資料統(tǒng)計(jì)顯示，2006年1月1日以來(lái)，全國(guó)各地機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)打擊處理羅山周黨籍“飛天大盜”191人。其中已刑滿出獄48人，正服刑人員55人，受到刑事拘留、治安拘留等處理人員67人，在逃人員26人。

一、基本情況

信陽(yáng)市羅山縣周黨鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員外出盜竊旅客財(cái)物之風(fēng)由來(lái)已久，早在改革開(kāi)放之初就有部分人員到南方城市的客車(chē)上從事盜竊犯罪活動(dòng)。隨著改革開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，這類(lèi)人員又把目光瞄向空中旅客，認(rèn)為空中旅客攜帶現(xiàn)金貴重物品多，容易作案，作案后所得贓款贓物多。犯罪嫌疑人作案回鄉(xiāng)后大肆炫耀其作案成果，于是盜竊民航旅客財(cái)物之風(fēng)愈演愈烈，參與人員越來(lái)越廣，其社會(huì)危害性也越來(lái)越嚴(yán)重。2006年前后，羅山縣周黨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分人員打著外出務(wù)工、經(jīng)商的幌子，從開(kāi)始在南方城市之間的客車(chē)、火車(chē)上從事割包、掏包、掂包犯罪活動(dòng)，逐步轉(zhuǎn)移到在全國(guó)各地的飛機(jī)上大肆盜竊民航旅客財(cái)物。

二、盜竊民航旅客財(cái)物的犯罪群體的特點(diǎn)

根據(jù)對(duì)以往破獲的案件情況的分析研究發(fā)現(xiàn)，盜竊民航旅客財(cái)物的犯罪群體具有以下特點(diǎn)：（1）作案對(duì)象隨機(jī)，發(fā)現(xiàn)目標(biāo)后跟蹤，在跟蹤過(guò)程中伺機(jī)作案。（2）作案時(shí)間一般選擇在旅客困頓之時(shí)。（3）以現(xiàn)金、金銀首飾貴重物品為主要侵害目標(biāo)。（4）作案區(qū)域原來(lái)集中在江、浙、滬，現(xiàn)已向廣州、北京以及東北、西北等地各大中城市擴(kuò)展。（5）作案成員年齡一般在16-45歲之間，大多數(shù)三五成群結(jié)伙，分散買(mǎi)票上車(chē)，相互掩護(hù)盜竊；有單個(gè)作案的，也有家庭或親友共同參與作案的。（6）具有較強(qiáng)的反偵查能力，部分人將戶(hù)口遷移外地辦證；或直接使用假身份證，落網(wǎng)后，謊稱(chēng)互不認(rèn)識(shí)，拒不供罪。（7）作案參與人從周黨個(gè)別村組到全鎮(zhèn)各村街，已蔓延到鄰近的彭新、潘新、山店、定遠(yuǎn)、莽張以及城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、整體作戰(zhàn)法在整治盜竊民航旅客財(cái)物職業(yè)犯罪群體中的具體運(yùn)用

（一）加大打擊力度、強(qiáng)化協(xié)作配合

近年來(lái)，羅山公安機(jī)關(guān)在打擊、整治、管理、防控盜竊民航旅客財(cái)物職業(yè)犯罪群體上作出了不懈的努力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，羅山縣公安局先后投入警力數(shù)千人次，收集各類(lèi)情報(bào)信息上萬(wàn)余條次，建成高危人員庫(kù)一個(gè)，同時(shí)，積極辦理全國(guó)各地機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)來(lái)電來(lái)函查詢(xún)、求助事項(xiàng)1000余次，接待杭州、蘇州、上海、南京、天津、北京、廣州等地民航警方來(lái)人辦案100余次，協(xié)助抓獲在外地作案潛回老家的逃犯30多人，打掉涉案犯罪團(tuán)伙20余個(gè)，從中破獲盜竊民航旅客財(cái)物犯罪案件近百起，追繳贓款、贓物價(jià)值400余萬(wàn)元，沉重打擊了犯罪分子的囂張氣焰，有效遏制了盜竊民航旅客財(cái)物案件的高發(fā)態(tài)勢(shì)。

全體民警牢固樹(shù)立大局意識(shí)，對(duì)發(fā)案地公安機(jī)關(guān)通報(bào)的發(fā)破案及在逃人員信息、職業(yè)犯罪群體流向等情況，及時(shí)采取相應(yīng)措施。刑偵大隊(duì)明確一名大隊(duì)班子成員主管，機(jī)動(dòng)中隊(duì)具體負(fù)責(zé)協(xié)外工作，各責(zé)任區(qū)刑偵隊(duì)全力配合，不分內(nèi)外，不講條件，齊心協(xié)力打防控，形成了區(qū)域性整體聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)，并逐步建立起長(zhǎng)期的警務(wù)協(xié)作工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)、互惠雙贏。

（二）強(qiáng)化五個(gè)體系建設(shè)，促進(jìn)打擊、整治盜竊民航旅客財(cái)物職業(yè)犯罪斗爭(zhēng)

1.強(qiáng)化組織指揮體系

針對(duì)盜竊民航旅客財(cái)物職業(yè)犯罪，羅山縣公安局黨委多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，分析治安形勢(shì)，研究打防對(duì)策，制訂了一套具有針對(duì)性、實(shí)效性、可操作性的專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)工作方案，明確了有亂必治、除惡務(wù)盡的指導(dǎo)思想，提出了掌握活動(dòng)規(guī)律，納入工作視線，消除負(fù)面示范效應(yīng)，倡導(dǎo)遵紀(jì)守法風(fēng)尚的工作目標(biāo)，擬定了宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸排，綜合整治的方法步驟。歷任公安局長(zhǎng)都親自出任打擊流竄型、區(qū)域性犯罪專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，責(zé)成刑偵、治安、法制以及各派出所確定專(zhuān)人，各司其職，各負(fù)其責(zé)，全面開(kāi)展打擊整治盜竊民航旅客財(cái)物犯罪活動(dòng)。局黨委成員分片包干，經(jīng)常深入承包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)村入戶(hù)，進(jìn)行督導(dǎo)、檢查，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)；信陽(yáng)市公安局副局長(zhǎng)姚丙育定期不定期親臨羅山、周黨，聽(tīng)取情況匯報(bào)，安排部署工作，提出具體要求，有力地推動(dòng)了打擊整治盜竊民航旅客財(cái)物專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。羅山縣公安局主管刑偵的副局長(zhǎng)楊春歷為了確保高危人員建檔工作扎實(shí)到位，親自帶領(lǐng)10余名刑警在高危人員集中的周黨安營(yíng)扎寨，連續(xù)奮戰(zhàn)十多天，窮盡一切措施，先后梳理出253名高危人員信息。不僅如此，他還十分注重發(fā)揮高危人群庫(kù)在偵查破案實(shí)踐中的作用。2007年5月16日，青海省西寧市去蘭州機(jī)場(chǎng)大巴上發(fā)生被盜黃金11公斤的特大案件。西寧警方在多方工作無(wú)果的情況下，抱著一線希望來(lái)到羅山縣。在只能提供少許錄像片段的情況下，楊春歷抽調(diào)刑偵骨干力量，與所建的信息庫(kù)人員信息資料進(jìn)行周密細(xì)致的比對(duì)，終于鎖定了部分嫌疑人，并親自組織指揮內(nèi)查外調(diào)工作，掌握了涉案人員的通訊資料，最終認(rèn)定系張某某、陳某、陳某某、丁某某、李某某五人所為。刑警大隊(duì)教導(dǎo)員劉玉瓊帶隊(duì)到信陽(yáng)、上武漢、去隨州，經(jīng)艱苦努力，先后將犯罪嫌疑人李某某、陳某某抓獲，2009年3月23日，又成功規(guī)勸犯罪嫌疑人丁某某投案自首，為受害人追回?fù)p失100余萬(wàn)元。

2.強(qiáng)化責(zé)任體系建設(shè)

打擊該類(lèi)犯罪只有情況明、底數(shù)清，才能做到發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，才能把握斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。羅山縣公安局黨委要求以轄區(qū)派出所為主，責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)以及治安、法制等部門(mén)配合，整體聯(lián)動(dòng)，突出實(shí)效。為此公安局長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)與各派出所長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀，明確獎(jiǎng)懲制度。落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)排查不力，建檔進(jìn)展緩慢的單位通報(bào)批評(píng)；對(duì)把關(guān)不嚴(yán)，為涉案人員違法辦理證件的民警，堅(jiān)決查處；對(duì)抓獲重大逃犯和集中治亂工作先進(jìn)的單位和個(gè)人給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

3.強(qiáng)化技術(shù)支撐體系建設(shè)

羅山縣公安局以信息化建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化技術(shù)支撐體系建設(shè)，確立了“信息導(dǎo)偵、信息促偵”的工作目標(biāo)，利用基礎(chǔ)信息采錄加大對(duì)重點(diǎn)人員的掌控，認(rèn)真收集整理歷年來(lái)流竄全國(guó)在飛機(jī)、機(jī)場(chǎng)大巴等交通工具上盜竊的犯罪嫌疑人的基本情況，主要包括作案嫌疑人的姓名、性別、體貌特征、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、家庭成員、住址；嫌疑人的十指指紋、掌紋、照片以及手機(jī)號(hào)碼、家庭電話、QQ號(hào)等相關(guān)個(gè)人資料；嫌疑人的前科情況，交往人員情況、活動(dòng)范圍、作案特點(diǎn)等信息；被通緝嫌疑人的潛址等。羅山縣公安局以“2007·2·7”專(zhuān)案?jìng)善茷槠鯔C(jī)，投入最大限度的力量，從近年來(lái)外地公安機(jī)關(guān)來(lái)電、來(lái)函中，從發(fā)動(dòng)群眾檢舉、揭發(fā)、提供的線索中，從村組干部反映的情況中，千方百計(jì)收集、整理相關(guān)資料，并逐一建立檔案。目前，全縣已錄入高危人員426人（其中女3人），共涉及全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)101個(gè)自然村，入庫(kù)率達(dá)90%以上。所有錄入信息基本達(dá)到詳細(xì)、準(zhǔn)確、完備的要求。為全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)確定此類(lèi)犯罪嫌疑人提供了便利條件。

4.強(qiáng)化治安防控體系建設(shè)

為了從根本上鏟除割包、掏包、掂包犯罪生存的土壤，羅山縣公安局將周黨作為治安亂點(diǎn)上報(bào)市、縣綜治部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)治理，全縣公安機(jī)關(guān)積極配合縣鄉(xiāng)綜合治理各成員單位積極構(gòu)建治安防控體系。一是層層召開(kāi)會(huì)議，開(kāi)展社會(huì)主義法制理念教育和社會(huì)主義榮辱觀教育，引導(dǎo)村民特別是青少年誠(chéng)實(shí)守信，辛勤勞動(dòng),遵紀(jì)守法,樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，形成積極向上的輿論氛圍；二是深入廣泛地發(fā)動(dòng)群眾，檢舉揭發(fā)流竄犯罪線索，提供涉案人員情況，動(dòng)員有違法犯罪行為的人員投案自首，主動(dòng)交代問(wèn)題；三是采取縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與組逐級(jí)簽訂無(wú)違法違紀(jì)責(zé)任狀的方式，把本地有無(wú)此類(lèi)犯罪行為作為各單位、各部門(mén)目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，促進(jìn)一級(jí)抓一級(jí)，層層抓社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)的局面的形成，解決了公安機(jī)關(guān)唱獨(dú)角戲的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)、村、組三級(jí)基層組織在維護(hù)一方秩序方面的積極性，推動(dòng)了公安業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。

5.強(qiáng)化執(zhí)法體系建設(shè)。

近年來(lái)，羅山縣公安局依托網(wǎng)絡(luò)警務(wù)信息平臺(tái)，逐步建立起執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系。對(duì)各類(lèi)違法犯罪人員的打擊處理全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案。切實(shí)加強(qiáng)民警的依法執(zhí)法意識(shí)，增強(qiáng)民警的法律觀念，特別是在涉及整治打擊盜竊民航旅客財(cái)物犯罪群體方面，羅山縣公安局對(duì)轄區(qū)派出所、相關(guān)部門(mén)提出了具體的要求，嚴(yán)格戶(hù)籍管理，堅(jiān)決杜絕一人多證的現(xiàn)象出現(xiàn)。積極配合外地公安機(jī)關(guān)的調(diào)查、取證、抓捕工作，絕不允許出現(xiàn)敷衍了事、推諉扯皮的情況。為了更有效地打擊盜竊民航旅客財(cái)物犯罪群體，提高打擊該類(lèi)犯罪群體的能力，采取了“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，組織一部分基層民警外出參加各種專(zhuān)業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)，邀請(qǐng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)的辦案專(zhuān)家指導(dǎo)工作。通過(guò)加強(qiáng)硬件、軟件兩方面的建設(shè)，羅山縣公安局執(zhí)法體系建設(shè)初具規(guī)模，有力地推動(dòng)了打擊整治盜竊民航旅客財(cái)物犯罪群體專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的深入健康開(kāi)展。