張志華，賀 嵐

（湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410138）

公安機(jī)關(guān)公文誠(chéng)信狀況分析和對(duì)策研究

張志華，賀 嵐

（湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410138）

目前，中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，法制與道德建設(shè)均存在諸多缺陷，“假冒偽劣”、“道德失范”、等不良風(fēng)氣也蔓延到了公安機(jī)關(guān)公文之中。公安機(jī)關(guān)公文誠(chéng)信弱化，甚至造假失真，原因是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)、政治方面的原因，更有道德、個(gè)人方面的因素。公安機(jī)關(guān)公文誠(chéng)信缺失，狀況堪憂，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，應(yīng)采取有效對(duì)策切實(shí)解決這一重要問(wèn)題。

公安機(jī)關(guān)公文；誠(chéng)信弱化；原因；對(duì)策

目前，中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，法制與道德建設(shè)均存在諸多缺陷，“假冒偽劣”、“道德失范”、“精神滑坡”、“誠(chéng)信缺失”等不良風(fēng)氣也蔓延到了公安機(jī)關(guān)公文之中，不能不引起嚴(yán)重關(guān)注。

一、公安機(jī)關(guān)公文誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)

公安機(jī)關(guān)公文作為依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具，應(yīng)當(dāng)“言必信，行必果”，講究誠(chéng)信，奉行正義，主持公道。惟其誠(chéng)信，才具有說(shuō)服力、震懾力和感召力，真正發(fā)揮公安機(jī)關(guān)公文應(yīng)有的功能和作用。如果弄虛作假，將會(huì)貽誤工作，給國(guó)家管理和人民生活帶來(lái)混亂甚至災(zāi)難。從這個(gè)意義上說(shuō)，誠(chéng)信，是公文的生命。從總體上看，公安機(jī)關(guān)公文是誠(chéng)信而有權(quán)威的，但是，也有一些公安機(jī)關(guān)的公文，誠(chéng)信缺失，狀況堪憂。

實(shí)事求是是公文處理的基本原則，情況確實(shí)是公文擬寫的基本要求，公文中所涉及的人物、事件、地點(diǎn)、時(shí)間、數(shù)字等都必須有據(jù)可依、有案可查，真實(shí)可靠。公安機(jī)關(guān)公文，作為行政與執(zhí)法的重要工具，更容不得半點(diǎn)虛構(gòu)與想象，但遺憾的是，這方面的教訓(xùn)深刻。例如，2004年9月20日，河南周口市民李勝利死在周口市公安局七一路派出所樓下，第二天，在法醫(yī)鑒定尚未做出的情況下，周口市公安局沙南分局就作出了《關(guān)于李勝利在七一路派出所跳樓事件的情況調(diào)查報(bào)告》，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和向新聞媒體披露，確認(rèn)李勝利屬跳樓自殺而死，由此引發(fā)了一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)三年之久的公共輿論事件。在中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示下，2007年5月，事件真相才查清。周口市中級(jí)人民法院一審認(rèn)定，周口市川匯區(qū)法院書記員呂留生為替家人出氣，請(qǐng)警察幫忙，在七一路派出所，多名警察對(duì)李勝利實(shí)施毆打，并將其從三樓推下，導(dǎo)致李死亡。后來(lái)，三被告人均以故意殺人罪被判刑，其中七一路派出所民警李立田被判處死刑，區(qū)法院書記員呂留生被判處死刑、緩期二年執(zhí)行，七一路派出所原副所長(zhǎng)冷飛被判處無(wú)期徒刑。公安機(jī)關(guān)的公文，其真實(shí)屬于嚴(yán)格意義上的“真實(shí)”，是以客觀實(shí)在性為其根本性質(zhì)的，絕不能造假失真！

（二）觀點(diǎn)失實(shí)

觀點(diǎn)是公文的靈魂和統(tǒng)帥，應(yīng)當(dāng)符合客觀實(shí)際情況，具有真實(shí)性、準(zhǔn)確性。但是，有的公安機(jī)關(guān)公文觀點(diǎn)失實(shí)，背離事實(shí)真相，值得深刻反思。例如，在云南“躲貓貓”事件中，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)第一次通報(bào)關(guān)于事件性質(zhì)的認(rèn)定，就存在著觀點(diǎn)失實(shí)的嚴(yán)重情況?！岸阖堌垺笔录l(fā)生于2009年2月8日，當(dāng)天，云南省晉寧縣看守所在押犯罪嫌疑人李蕎明在放風(fēng)期間意外受傷，入院后因“重度顱腦損傷”離奇身亡。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)第一次通報(bào)說(shuō)：該事件系在押人員趁民警剛巡視過(guò)后擅自進(jìn)行娛樂(lè)游戲時(shí)發(fā)生的一起意外事件。該通報(bào)被廣泛轉(zhuǎn)載后遭到逾萬(wàn)名網(wǎng)友的質(zhì)疑，該事件也由此被稱為“躲貓貓”事件。在輿論的重壓之下，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)第二次通報(bào)才表明事件的性質(zhì)和真相：“李蕎明系看守所內(nèi)牢頭獄霸以玩游戲?yàn)槊瑲蛑滤馈?，六名相關(guān)政法干部被記過(guò)或撤職。這兩份通報(bào)，前后對(duì)照，反差很大！第一次通報(bào)嚴(yán)重失實(shí)，雖有第二次通報(bào)的及時(shí)糾正，但公安機(jī)關(guān)的信譽(yù)仍受到嚴(yán)重影響，“躲貓貓”成為網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)、不誠(chéng)信的代名詞。

（三）表述失信

人言為信，擬寫公文，表述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，確有信度。公安機(jī)關(guān)公文，“筆下有是非曲直，筆下有財(cái)產(chǎn)萬(wàn)千，筆下有人命關(guān)天，筆下有毀譽(yù)忠奸”，應(yīng)當(dāng)特別注重信度，不產(chǎn)生歧義。但是，據(jù)媒體報(bào)道，沈陽(yáng)有一起被稱之為副廳級(jí)干部嫖娼案，公安機(jī)關(guān)卻前后表述不一，令人疑竇重生。2006年6月，《民主與法制時(shí)報(bào)》及各大網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)稱，這樣一起簡(jiǎn)單的嫖娼案，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)前后卻有四種不同的表述。一會(huì)兒說(shuō)有嫖娼，是現(xiàn)行抓獲的；一會(huì)兒說(shuō)是有嫖娼嫌疑，依據(jù)是查獲了100元交易現(xiàn)金；一會(huì)兒說(shuō)是因?yàn)樽砭?，與民警發(fā)生沖突，但沒(méi)有現(xiàn)行抓獲其嫖娼行為；一會(huì)兒說(shuō)嫖娼不是現(xiàn)行抓獲的，是自己交代的。這樣四種不同的表述、不同的說(shuō)法，到底相信誰(shuí)呢？致使網(wǎng)上質(zhì)疑聲不斷。這四個(gè)版本，都出自于公安機(jī)關(guān)。在出自于公安機(jī)關(guān)的這四個(gè)版本中，要么有一個(gè)是真的，那么，其它三個(gè)就都是假的，要么全都是假的，沒(méi)有一個(gè)是真的，是假案、冤案。不論屬于哪種情況，這四種不同表述的出現(xiàn)，都出自于同一公安機(jī)關(guān)，不能不說(shuō)，這是公安機(jī)關(guān)公信力的缺失。

（四）行文失范

公安機(jī)關(guān)的行文，應(yīng)當(dāng)遵循黨和國(guó)家的方針、政策以及法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)做誠(chéng)信守法、規(guī)范行文的表率，但有的公安機(jī)關(guān)公文，不信守規(guī)范，違規(guī)行文，輿論反響強(qiáng)烈。例如，蘭州市公安局2002年7月致函當(dāng)?shù)?家媒體，稱16位記者不宜再到該局采訪，記者再來(lái)該局將不予接待。該局稱：6家媒體涉警報(bào)道，經(jīng)市公安局督察部門認(rèn)真調(diào)查完全失實(shí)，這些記者在采訪報(bào)道時(shí)，不進(jìn)行深入細(xì)致的采訪，不實(shí)事求是地報(bào)道，缺乏記者應(yīng)有的素質(zhì)與職業(yè)道德。鑒于公安工作的特殊性和保密性，今后以上記者再不宜到公安機(jī)關(guān)采訪，各分、縣局和市局機(jī)關(guān)各部門將不予接待，也請(qǐng)相關(guān)新聞媒體從維護(hù)自身的整體形象出發(fā)，對(duì)當(dāng)事記者作出相應(yīng)的處理。作為公安機(jī)關(guān)，根據(jù)《人民警察法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)人民為宗旨，以群眾滿意為目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)聽取群眾的意見(jiàn)，誠(chéng)懇接受人民的監(jiān)督，而制發(fā)拒絕記者采訪的公文，這不僅有違自身的宗旨和目標(biāo)，也有違法律規(guī)定的新聞自由的原則，這樣的行文明顯失范。

春光這樣明媚，花兒萬(wàn)紫千紅，這一切居然無(wú)人欣賞，沒(méi)人理會(huì)，她傷感了，難道自己就像無(wú)人愛(ài)惜的春天，悄悄流逝，年華虛度嗎？“沒(méi)亂里春情難遣，驀地里懷人幽怨”中，杜麗娘做了個(gè)夢(mèng)，在夢(mèng)中她見(jiàn)到手持柳枝的少年書生，大膽地和他幽會(huì)了?！扼@夢(mèng)》之后，家教已鎖不住她，她不顧母親的教訓(xùn)，第二天又去后花園尋夢(mèng)。

人而無(wú)信，不知其可也！公文無(wú)信，不知其可也！從目前媒體披露的情況來(lái)看，公安機(jī)關(guān)公文誠(chéng)信缺失的情況確實(shí)較為嚴(yán)重，足令我們警醒！

二、公安機(jī)關(guān)公文誠(chéng)信缺失的原因

公安機(jī)關(guān)公文誠(chéng)信弱化，甚至造假失真，原因是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)、政治方面的原因，更有道德、個(gè)人方面的因素，以下從公文管理及寫作的角度，探討其原因。

（一）官僚主義和利己主義作祟

官僚主義和利己主義主要表現(xiàn)在沒(méi)有正確對(duì)待權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，沒(méi)有處理局部利益、個(gè)人利益與人民根本利益之間的關(guān)系。對(duì)權(quán)力與責(zé)任之間關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，必然導(dǎo)致當(dāng)官做老爺?shù)裙倭胖髁x傾向；而對(duì)局部利益、個(gè)人利益與人民根本利益關(guān)系的顛倒，則必然產(chǎn)生地方利益、部門利益乃至個(gè)人利益至上、以權(quán)謀私等消極腐敗現(xiàn)象。例如，湖南省郴州市交警限速罰款敗訴案，對(duì)于當(dāng)事人李國(guó)賓的違法超速行為，郴州交警竟然有三份不同的監(jiān)控記錄，就是官僚主義和利己主義作祟的典型案例。第一個(gè)版本的監(jiān)控記錄，違法行為欄目記載的超速為“50%以上”，而在附圖的信息欄中卻顯示為“超速50%”，二者之間明顯矛盾，執(zhí)行民警欄目是空白。第二個(gè)版本的監(jiān)控記錄，超速為50%以上，執(zhí)行民警是“何×”。第三個(gè)版本的監(jiān)控記錄，超速為50%以上，執(zhí)行民警竟又出現(xiàn)了變化，名字是“唐×”。同一個(gè)違法事實(shí)，竟然出現(xiàn)了三個(gè)不同版本的監(jiān)控記錄，原因何在？都是官僚主義和利己主義作祟！據(jù)報(bào)道，郴州交警在不到25公里的路段竟設(shè)立了40多塊限速牌，據(jù)觀測(cè)一個(gè)上午可罰款17萬(wàn)元——典型的利己主義、追逐不當(dāng)利益；對(duì)于當(dāng)事人對(duì)罰款表示質(zhì)疑時(shí)，交警卻說(shuō)，千千萬(wàn)萬(wàn)的人都被罰了，你又能怎么樣？對(duì)于人大的批示，交警則說(shuō)，人大的東西見(jiàn)得多了——典型的官僚主義、當(dāng)官做老爺?shù)呐深^。一時(shí)間，郴州交警成為國(guó)內(nèi)眾多媒體及公眾議論的焦點(diǎn)，有的網(wǎng)友稱，罰款罰掉了警察誠(chéng)信執(zhí)法、為民服務(wù)的形象。

（二）主觀主義和長(zhǎng)官意志盛行

在公安機(jī)關(guān)公文處理中，主觀主義傾向有諸多表現(xiàn)，危害最大的當(dāng)屬長(zhǎng)官意志現(xiàn)象和隨意性現(xiàn)象。例如，湖北省巴東縣鄧玉嬌案，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人三改通報(bào)，就是長(zhǎng)官意志現(xiàn)象和隨意性現(xiàn)象的最好佐證。2009年5月10日，湖北巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)雄風(fēng)賓館夢(mèng)幻城發(fā)生了民女鄧玉嬌刺死小鎮(zhèn)官員鄧貴大的案子，本來(lái)屬于正當(dāng)防衛(wèi)（過(guò)當(dāng)），警方的第一次案情通報(bào)，也基本上這樣定性的，但事后公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人卻三改案情通報(bào)：將當(dāng)事人要求鄧玉嬌提供“特殊服務(wù)”改為“異性洗浴服務(wù)”，將當(dāng)事人把鄧玉嬌“按倒”改為“推坐”，將鄧玉嬌拒絕為當(dāng)事人提供特殊服務(wù)改為“雙方發(fā)生口角”。案情通報(bào)則變?yōu)榱斯室鈧Γㄖ滤溃骸版?zhèn)招商辦主任鄧貴大、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任黃德智和鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所干部鄧中佳到雄風(fēng)賓館夢(mèng)幻城休閑，要求鄧玉嬌提供“異性洗浴”服務(wù)，遭拒絕后，雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，鄧玉嬌將鄧貴大刺死、黃德智刺傷”。正是前這后不一的通報(bào)引發(fā)了輿論的極度不信任。這一事例說(shuō)明，在公安機(jī)關(guān)的公文中，長(zhǎng)官意志現(xiàn)象和隨意性現(xiàn)象確實(shí)較為嚴(yán)重，這種情況，從表面上看是主觀意志至上的思想方法作祟，但說(shuō)到底，是對(duì)客觀事實(shí)、對(duì)法律的一種蔑視，是對(duì)公民合法權(quán)益的踐踏，是對(duì)人民賦予的權(quán)力的一種不負(fù)責(zé)任，其結(jié)果則必然是對(duì)黨和政府誠(chéng)信的極大損害。

（三）制度不夠健全，有效監(jiān)督缺失

沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，沒(méi)有監(jiān)督的公文必然缺失公信！當(dāng)前，《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》尚沒(méi)有公文處理有效監(jiān)督的章節(jié)、條款，制度并不健全；公安機(jī)關(guān)內(nèi)部雖有一套草擬、審核、簽發(fā)的程序，但屬于內(nèi)部的分工、合作，并不是有效監(jiān)督的制度安排。這樣，公文制發(fā)與否、制發(fā)多少、怎樣制發(fā)，就缺少有效的監(jiān)督。例如，有的公安機(jī)關(guān)，該發(fā)文時(shí)卻不發(fā)文，該公布案情時(shí)卻不公布案情，“孫志剛事件”就是典型的一例。2003年4月孫志剛被毒打致死，經(jīng)媒體報(bào)道以后，網(wǎng)民一片憤怒，強(qiáng)烈要求有關(guān)部門嚴(yán)懲元兇，公開透明地處理這一事件，形成了聲勢(shì)頗大的輿論浪潮。實(shí)際上，孫志剛的被毒打及死亡并沒(méi)有發(fā)生在警方，但到最后廣州警察卻成了矛頭的主要指向，形象遭受重創(chuàng)，究其原因，警方在該發(fā)文時(shí)卻不發(fā)文，該公布案情時(shí)卻不公布案情，澄清事實(shí)真相，結(jié)果使廣州警方遭受了原本可以避免的重大損失。而有的公安機(jī)關(guān)，則發(fā)文過(guò)量，不重實(shí)效，公信力同樣倍受質(zhì)疑。例如，2009年6月昆明小學(xué)女生“賣淫”案，警方多次發(fā)布案情通報(bào)，不但沒(méi)有澄清事實(shí)，提高公信力，反而引起公眾質(zhì)疑、記者追蹤、律師上書，輿論風(fēng)暴并未平息。表面看來(lái)，警方發(fā)布通報(bào)，是在一步步地求真、一步步地求實(shí)、一步步地揭示出事實(shí)的真相，但是，誠(chéng)信不僅包括誠(chéng)實(shí)，更包括信義和公道，警方如此多次地發(fā)布案情通報(bào)，那么，未成年人的合法權(quán)益如何得到保護(hù)、婦女的名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)如何得到尊重、社會(huì)輿論如何得到正確的引導(dǎo)、社會(huì)正義如何得到張揚(yáng)？充分考慮過(guò)發(fā)文的這些實(shí)效性了嗎？難怪人民網(wǎng)評(píng)論文章稱，昆明小學(xué)生“賣淫案”何時(shí)了、幾時(shí)休？誠(chéng)信的公文，既要講究誠(chéng)實(shí)，更要講究信義，這才是真正意義的誠(chéng)信。

三、公安機(jī)關(guān)公文誠(chéng)信建設(shè)的對(duì)策

公安機(jī)關(guān)公文誠(chéng)信缺失，狀況堪憂，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，切實(shí)解決這一重要問(wèn)題！以下從公文管理與寫作的角度，對(duì)于公安機(jī)關(guān)公文誠(chéng)信建設(shè)問(wèn)題提出對(duì)策。

（一）樹立和諧利益觀，妥善調(diào)處各種利益關(guān)系

所謂“天下熙熙，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往”，公安機(jī)關(guān)公文誠(chéng)信缺失，源于官僚主義和利己主義作祟，源于主觀主義和長(zhǎng)官意志盛行，源于有效監(jiān)督的缺失，但歸根結(jié)底，則是源于不當(dāng)利益的驅(qū)使。馬克思主義認(rèn)為，對(duì)物質(zhì)利益的追求是一切社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的最終動(dòng)因。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視馬克思主義的物質(zhì)利益原理，形成了人民的利益觀。毛澤東思想、鄧小平理論都是圍繞代表中國(guó)最廣大人民的根本利益這個(gè)核心內(nèi)容展開的?！叭齻€(gè)代表”重要思想對(duì)人民利益觀核心內(nèi)容作了最清晰、最完備的總結(jié)和概括。當(dāng)前，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐中，黨的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步創(chuàng)新了人民利益觀，主張利益和諧，全面增進(jìn)人民的福祉。胡錦濤同志指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須注重社會(huì)公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)公文所調(diào)整的事項(xiàng)、設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)的行為，歸根到底，都是利益關(guān)系，都是利益訴求，因而，公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員，應(yīng)當(dāng)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，制作、發(fā)布公文，應(yīng)當(dāng)正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，妥善協(xié)調(diào)和處理各方面的利益關(guān)系，建構(gòu)、促進(jìn)并形成和諧的利益格局。公安機(jī)關(guān)公文作為依法行政及處理公務(wù)的文字載體，理應(yīng)成為進(jìn)行和諧社會(huì)建設(shè)的重要工具，理應(yīng)成為保護(hù)好、解決好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾正當(dāng)、合理、合法利益訴求的有力武器，而不能成為個(gè)別部門、少數(shù)人員謀取不當(dāng)利益的“遮羞布”。

（二）加強(qiáng)誠(chéng)信道德教育，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)

“信為政基”是中華民族的古訓(xùn)之一。政府信用就是政府在人民心目中的地位和評(píng)價(jià)。一個(gè)沒(méi)有信譽(yù)的政府，它的政策就得不到擁護(hù)，措施就得不到執(zhí)行，進(jìn)而影響到對(duì)社會(huì)的管理，影響到正常的社會(huì)秩序。公安機(jī)關(guān)作為政府的形象和窗口，作為社會(huì)公平正義的維護(hù)者、仲裁者以及廣大人民群眾利益的代表者，其行為將直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否健康發(fā)展、社會(huì)公平正義能否得到有效實(shí)現(xiàn)，因而應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代誠(chéng)信的表率和典范，為此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府工作人員的誠(chéng)信道德教育，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)。中央關(guān)于《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》提出的二十字基本道德規(guī)范，“明禮誠(chéng)信”是其重要組成部分。黨的十六大提出，社會(huì)主義思想道德體系建設(shè)要堅(jiān)持“以誠(chéng)實(shí)守信為重點(diǎn)”。黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“以增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，發(fā)揮道德模范榜樣作用，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任”。誠(chéng)信對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，一是不能制定和維護(hù)讓誠(chéng)實(shí)守信者吃虧、讓背信棄義者受益的游戲規(guī)則和政策；二是必須公平地維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，不能以權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)，并使企業(yè)的失信行為成為為自己尋找市場(chǎng)租金的來(lái)源，從而充當(dāng)企業(yè)失信行為的保護(hù)傘；三是制定政策及各種決策的過(guò)程應(yīng)盡可能地公開透明，開誠(chéng)布公，充分接受人民的監(jiān)督批評(píng)，充分反映人民的利益和意志；四是向人民講真話、實(shí)話，不講空話、套話，對(duì)人民做出的承諾必須兌現(xiàn)，以取信于民。惟其如此，公安機(jī)關(guān)才能成為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、社會(huì)科學(xué)發(fā)展的可靠行政力量，才能真正成為廣大人民利益的忠實(shí)代表。

（三）堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，誠(chéng)信為文

毛澤東同志撰寫的公文，有人說(shuō)，有一股仙氣，有一條龍脈，貫穿始終，這是什么呢？正如鄧小平同志所總結(jié)的，這就是“實(shí)事求是”?！皩?shí)事求是”意味著做老實(shí)人、說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事，不說(shuō)顛倒黑白、混淆是非的假話，不說(shuō)信口開河、無(wú)中生有的謊話，不說(shuō)無(wú)實(shí)際意義、不準(zhǔn)備實(shí)行的空話，不說(shuō)言不由衷、口是心非的違心話。惟其如此，才能做到言行一致、知行統(tǒng)一，說(shuō)到做到，重實(shí)際、求實(shí)效，言必信、行必果；才能不弄虛作假、不矯揉造作，不辦知行相悖的違心事和違背事理的昧心事。因此，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，誠(chéng)信為文，尚誠(chéng)反偽，一些實(shí)際問(wèn)題便可迎刃而解。例如，成都公安機(jī)關(guān)對(duì)于李思怡事件的處置，就給我們既沉痛又成功的啟示。2003年6月，當(dāng)新聞媒體報(bào)道了吸毒母親被警察強(qiáng)行送去戒毒后三歲女童李思怡17天無(wú)人照顧活活餓死家中的慘劇后，成都市公安局迅速做出了反應(yīng)，如實(shí)通報(bào)情況，承認(rèn)警方對(duì)事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任，同時(shí)決定對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予處分，該局用“極端不負(fù)責(zé)任、執(zhí)法冷漠、嚴(yán)重失職瀆職”，對(duì)涉案民警的行為作出評(píng)價(jià)。成都市委政法委書記王體乾在批示中寫道：“一個(gè)無(wú)辜的小生命就活活餓死在我們這些‘冷血者’手中。”由于成都警方真誠(chéng)認(rèn)錯(cuò)，嚴(yán)肅處理責(zé)任者，避免了危機(jī)的發(fā)展和惡化，贏得了社會(huì)公眾的諒解和肯定，同時(shí)也啟示我們：還是實(shí)事求是、誠(chéng)信為文的好！

（四）健全責(zé)任追究制，懲戒公文失信行為

多少年來(lái)，無(wú)論是哪一個(gè)部門，哪一級(jí)組織，哪一級(jí)政府，因出臺(tái)公文而帶來(lái)的損失，往往以“集體決定”為由，主要領(lǐng)導(dǎo)是不承擔(dān)任何責(zé)任的，即時(shí)有所追究，往往也只處理某一部門的領(lǐng)導(dǎo)，同級(jí)黨委和政府似乎沒(méi)有一點(diǎn)責(zé)任。制定責(zé)任追究制，就要明確規(guī)定，無(wú)論是黨內(nèi)，還是政府及其職能部門，對(duì)出臺(tái)有問(wèn)題的公文，凡是參與決策的領(lǐng)導(dǎo)者和直接責(zé)任人員，都應(yīng)依據(jù)其給黨、國(guó)家、社會(huì)、大眾造成經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益損失的大小，及時(shí)追究責(zé)任，給予不同程度的行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰和法律制裁。為此，應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)明確的、可操作性的懲戒辦法。例如，2005年12月，《四川省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》出臺(tái)，對(duì)上述問(wèn)題作出了較為明確的回答，為解決此類問(wèn)題提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。該《辦法》規(guī)定，制定發(fā)布公文，凡有“超越權(quán)限制定和發(fā)布的；違反規(guī)定程序制定和發(fā)布的；損害國(guó)家利益、公共利益或者行政管理相對(duì)人合法權(quán)益”等情形的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任者的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任。同樣，對(duì)于公文失信，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)建立、健全責(zé)任追究制，懲戒失信行為。通過(guò)追究責(zé)任、懲戒失信、以儆效尤，重塑公安機(jī)關(guān)公文誠(chéng)信正義、公道正派的良好形象。

綜上所述，從理論上講，公安機(jī)關(guān)公文誠(chéng)信建設(shè)或許是一個(gè)輕松的、簡(jiǎn)單的話題，但是，從實(shí)踐上講，這卻是一個(gè)沉痛的、教訓(xùn)深刻的話題，需要引起我們足夠的重視，妥善地加以解決。

Abstract:At present,China is in social transition period.There are lots of defects in the construction of legal system and morality.Such unhealthy and customs as"forged and fake commodity"and"morality declination"also spread in the official documents of public security organs.Economic,political,moral as well as personal causes are accounting for the integrity weakening of official documents of public security organs.Great importance should be attached to the severe situation of lacking honesty and credibility in the official documents of public security organs.Effective countermeasures should be taken to solve the problem.

Key words:official documents of public security organs;weakening of integrity;cause;countermeasure

（責(zé)任編輯：王道春）

Analysis on the Integrity of Official Documents of Public Security Organs and Countermeasure Research

ZHANG Zhi-hua，He Lan

（Hunan Police Academy,Changsha,410138,Hunan）

D631

A

1008-7575(2010)06-0057-04

2010－10－30

本文系湖南警察學(xué)院“公文寫作實(shí)訓(xùn)研究”教改課題階段性研究成果（理論指導(dǎo)篇）。

張志華（1964－ ），男，湖南常德人，湖南警察學(xué)院教授，主要從事公文學(xué)、管理學(xué)的教學(xué)與研究；賀嵐（1972－ ），女，湖南邵陽(yáng)人，湖南警察學(xué)院副教授，主要從事危險(xiǎn)物品管理的教學(xué)與研究。