徐躍飛

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

論招錄體制改革下的公安法學(xué)教育

徐躍飛

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

公安院校招錄體制改革出現(xiàn)的新情況，使原有公安法學(xué)教育模式已不能適應(yīng)改制生的教育需求，針對改制生的特點，公安法學(xué)教育應(yīng)科學(xué)、合理設(shè)置法律課程，突出法律意識培養(yǎng)、實戰(zhàn)能力培養(yǎng)，創(chuàng)新教學(xué)方法和手段。

招錄體制；改革；公安；法學(xué)；教育

為加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍建設(shè)，培養(yǎng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高，實戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)用型、復(fù)合型政法人才，從2008年開始，全國25所政法院校啟動了招錄培養(yǎng)體制改革試點工作，其中有17所公安院校參與試點，涉及14個省、市、自治區(qū)。此次改革試點，就是面向普通高校畢業(yè)生招錄學(xué)生，進(jìn)行雙學(xué)位、專升本教育；面向退役士兵和擬退役士兵招錄學(xué)生，進(jìn)行?？茖W(xué)歷教育。2009年，公安院校招錄體制改革在全國公安院校全面鋪開。此次公安院校招錄體制改革，就是要求公安院校更加注重專業(yè)特色和職業(yè)能力的培養(yǎng)，突出公安實務(wù)方面的教學(xué)、訓(xùn)練內(nèi)容，探索教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化的教學(xué)模式。公安招錄體制改革，為公安法學(xué)教育帶來了全新的課題，值得公安法學(xué)教育工作者認(rèn)真的思考和探索。

一、此次招錄培養(yǎng)體制改革的特點

根據(jù)《2008年政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點工作實施方案》的規(guī)定，此次招錄培養(yǎng)體制改革與傳統(tǒng)公安專業(yè)學(xué)生招錄體制相比較，具有明顯的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）招生對象發(fā)生轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)公安專業(yè)學(xué)生招錄體制是在參加普通高考的高中畢業(yè)生中招錄學(xué)生。而公安院校招錄培養(yǎng)體制改革后則是在全日制應(yīng)屆本?？飘厴I(yè)生和符合條件的已退役士兵、擬退役士兵中招錄學(xué)生（簡稱改制生，下同）。

（二）招考方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)公安專業(yè)學(xué)生招錄體制下，各公安院校招錄的公安專業(yè)的學(xué)生必須參加全國高考，然后填報公安院校志愿，在達(dá)到各公安院校錄取分?jǐn)?shù)線后，再統(tǒng)一參加報考公安院校的面試、體檢、體能測試和政審，各項條件符合者將被錄取為公安專業(yè)學(xué)生。而公安院校招錄培養(yǎng)體制改革后，招考工作則由組織人事部門與教育部門聯(lián)合政法部門組織，各省份分別負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行，實行統(tǒng)一時間、統(tǒng)一筆試考試內(nèi)容、統(tǒng)一閱卷。各省份分別發(fā)布招考公告、組織報名、組織筆試面試、考察、體檢、確定擬錄用人員等。且考試的內(nèi)容是公務(wù)員公共科目考試及民法學(xué)。

（三）培養(yǎng)方向發(fā)生轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)公安專業(yè)學(xué)生招錄體制下，各公安院校招錄的公安專業(yè)的學(xué)生為非定向招生培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)后必須參加公務(wù)員考試且筆試、面試、政審和體能測試合格后擇優(yōu)錄取。公安院校招錄培養(yǎng)體制改革后，培養(yǎng)方向改變?yōu)槎ㄏ蛘袖?、定向培養(yǎng)、定向分配，使考生在報考公安院校時，就明確了將來的工作去向。改制生入學(xué)時簽訂培養(yǎng)協(xié)議書，取得公務(wù)員錄用資格，合格畢業(yè)生將嚴(yán)格依據(jù)定向崗位和培養(yǎng)協(xié)議，到定點單位報到并辦理入警錄用手續(xù)，正式成為警察。

（四）培養(yǎng)時間縮短。在傳統(tǒng)公安專業(yè)學(xué)生招錄體制下，各公安院校招錄的公安專業(yè)的學(xué)生在校學(xué)習(xí)的時間，本科為四年，?？茷槿?。而改制生在學(xué)校學(xué)習(xí)的時間只有兩年。

（五）培養(yǎng)經(jīng)費的承擔(dān)者發(fā)生轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)公安專業(yè)學(xué)生招錄體制下，學(xué)生的培養(yǎng)經(jīng)費由本人承擔(dān)。而改制生的培養(yǎng)經(jīng)費則由國家承擔(dān)，改制生在校學(xué)習(xí)期間無需繳納學(xué)費，并享受一定的生活補(bǔ)助。特別是為西部地區(qū)培養(yǎng)人才所需經(jīng)費，全部由中央財政支付，大大減輕了西部地區(qū)的財政負(fù)擔(dān)。

二、傳統(tǒng)公安法學(xué)教育模式不適應(yīng)改制生

由于傳統(tǒng)公安專業(yè)學(xué)生招錄體制與改制生招錄體制存在根本性的區(qū)別，因而傳統(tǒng)的公安法學(xué)教育模式必然不適應(yīng)改制生。

（一）傳統(tǒng)教學(xué)手段不適應(yīng)改制生

目前，在公安法學(xué)教學(xué)中，說教式、灌輸式教學(xué)方法依然是主導(dǎo)的教學(xué)方法，教師是課堂的主導(dǎo)者，學(xué)生是知識的被動接受者，學(xué)生對法律知識的理解局限于教師的講述和解釋，學(xué)生的思維空間受到限制，這種教育手段忽視了學(xué)生的主體積極性的調(diào)動及智力和非智力的開發(fā)，談不上對學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和綜合素質(zhì)的提高。在公安法學(xué)教學(xué)中，我們也能看到新技術(shù)新方法運用在教學(xué)中，如多媒體教學(xué)等。但利用新技術(shù)新方法往往流于形式，多媒體課件等同于電子板書，缺乏鮮明性、立體性、動感性。大量的課件表現(xiàn)為講授式課件，是傳統(tǒng)教學(xué)手段的一種投影式表現(xiàn)，體現(xiàn)不出多媒體教學(xué)應(yīng)有的互動性、交互性和現(xiàn)實模擬性等優(yōu)勢特征。

（二）理論與實踐脫節(jié)不符合實戰(zhàn)要求

當(dāng)前的公安法學(xué)教學(xué)，仍然沿襲傳統(tǒng)的教學(xué)模式，主要采用課堂教學(xué)方式，將知識強(qiáng)制性地灌輸給學(xué)生。教師按事先備好的教學(xué)內(nèi)容，按課堂教學(xué)授課計劃完成教學(xué)任務(wù)，在課堂上過多地詮釋法條的含義或側(cè)重于理論的闡述，忽視理論聯(lián)系實際。雖然在教學(xué)中也引入了教學(xué)案例，但多數(shù)案例是為了說明某一特定問題而編定或選定的，案例中的事實部分不存在爭議，學(xué)生要解決的問題就是站在法官的角度，以法官的思維分析思考問題，為案件定性，而不是讓學(xué)生以警察的角度對整個案件的事實和案件性質(zhì)進(jìn)行分析和判斷，致使學(xué)生面對公安實際缺乏分析問題和解決問題的能力。

（三）實習(xí)流于形式達(dá)不到實習(xí)目的

實習(xí)環(huán)節(jié)是全國公安院校公安專業(yè)學(xué)生教學(xué)計劃中的一個重要教學(xué)環(huán)節(jié)，其實習(xí)時間通常安排在最后一個學(xué)期。實習(xí)場所均安排在公安機(jī)關(guān)。這種實習(xí)的目的在于使學(xué)生在學(xué)校所學(xué)的理論知識在司法實踐中加以檢驗，并指導(dǎo)司法實踐，促進(jìn)理論與實踐的結(jié)合。雖然這種實習(xí)使學(xué)生能夠親自體驗司法工作的實踐過程，但這種實習(xí)形式單一且通常流于形式，達(dá)不到實習(xí)的目的。其缺陷在于：其一，實習(xí)點單一。目前，各公安院校公安專業(yè)的學(xué)生實習(xí)通常安排在各級公安機(jī)關(guān)，實習(xí)的重點是公安業(yè)務(wù)知識的檢驗和運用，這種實習(xí)對于促進(jìn)法律理論知識與司法實踐結(jié)合，使法律理論知識轉(zhuǎn)化為學(xué)生的司法實踐能力沒有多少幫助。其二，實習(xí)時間得不到保障。從形式上來講，公安院校公安專業(yè)畢業(yè)學(xué)生按教學(xué)計劃安排了一個學(xué)期的實習(xí)，但學(xué)生實際實習(xí)的時間通常在3個月左右，期間學(xué)生還要完成畢業(yè)論文，有些公安院校的學(xué)生還要參加公務(wù)員考試，這樣以來，學(xué)生無法靜下心來扎扎實實搞好實習(xí)，致使實習(xí)流于形式。而改制生沒有畢業(yè)后找工作的后顧之憂，他們可以靜下心來好好實習(xí)。因此，我們必須為改制生認(rèn)真、科學(xué)地制定不同于普通公安專業(yè)學(xué)生的實習(xí)方案，使實習(xí)真正取得實效。

（四）師資整體素質(zhì)有待進(jìn)一步優(yōu)化

由于公安院校絕大部分是由原來的公安?？茖W(xué)校升格為本科，從事教學(xué)的教師絕大多數(shù)也是原來專科學(xué)校的教師。因此，通常來講，公安院校從事法學(xué)教學(xué)的師資與一般本科院校從事法學(xué)教學(xué)的師資比較，無論是學(xué)歷結(jié)構(gòu)還是職稱結(jié)構(gòu)均存在明顯的差距。就學(xué)歷結(jié)構(gòu)而言，大多是研究生學(xué)歷，還有部分是本科學(xué)歷，而博士生學(xué)歷則較少。教師大多來源于各高校畢業(yè)生，從學(xué)校到學(xué)校，很少到司法機(jī)關(guān)調(diào)研、實習(xí)、鍛煉，缺乏司法實踐經(jīng)驗，在教學(xué)中難以做到理論與實踐緊密結(jié)合。而對于改制生的教學(xué)，除了理論知識的傳授外，更重要的是理論聯(lián)系實際，是實戰(zhàn)的訓(xùn)練。因此，教師的綜合素質(zhì)，特別是司法實踐能力有待進(jìn)一步提高。

三、改制生法學(xué)教育改革之我見

改制生法學(xué)教育必須與普通公安專業(yè)學(xué)生的法學(xué)教育有所不同，為此，筆者提出如下改革建議：

（一）應(yīng)將法律意識的培養(yǎng)放在首位

人民警察代表國家依法執(zhí)行職務(wù)，是執(zhí)行法律的人，即法律人。因此，公安法學(xué)教育的目的之一就是要將培養(yǎng)對象培養(yǎng)成為法律人，而法律人與普通人的區(qū)別，一個重要的標(biāo)志就是是否具有較強(qiáng)的法律意識。一個人具有了較強(qiáng)的法律意識，就會在生活和工作中認(rèn)真遵守法律，時刻審視自己的行為是否合法，這樣就可以有效避免違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。改制生在校學(xué)習(xí)的時間只有兩年，在兩年的時間內(nèi)我們不可能系統(tǒng)地將全部法律知識傳授給他們，但是在兩年的時間內(nèi)，我們完全可以將他們的法律意識培養(yǎng)到一定的高度。在公安法學(xué)教育中，傳授法律知識固然重要，但更重要的應(yīng)是培養(yǎng)學(xué)生的法律意識和法律職業(yè)道德，對法律公平正義價值觀念的深入理解，使忠于法律成為一種信念。只有這樣，我們培養(yǎng)出來的學(xué)生才會是“正品”，即使他們沒有系統(tǒng)地學(xué)完法律，但他們已經(jīng)具有的法律意識和良好的法律職業(yè)道德，會使他們在將來的法律職業(yè)崗位上始終遵守職業(yè)道德規(guī)范，使嚴(yán)格依法辦事成為自覺行動，使公平正義的天平不出現(xiàn)傾斜。加強(qiáng)學(xué)生法律意識的培養(yǎng)不能單純靠說教，我們可以通過鮮活的案例和優(yōu)秀典型事跡潛移默化影響學(xué)生。不可否認(rèn)，在公安隊伍中有一些害群之馬，他們由于法律意識淡薄，走上了違法犯罪的道路，有些案例非常典型，我們可以將這些典型案例引入課堂，或者組織學(xué)生觀看反面典型案例以警示學(xué)生，使學(xué)生產(chǎn)生心靈的震憾，時刻警鐘長鳴。此外，我們還可以請母校畢業(yè)的優(yōu)秀人民警察回母校舉行英模報告會，以他們的先進(jìn)事跡感動和激勵學(xué)生，或者將這些優(yōu)秀的校友聘為客座教官，定期或不定期為在校學(xué)生舉辦專題講座。

（二）應(yīng)科學(xué)合理設(shè)置法律課程

這次公安招錄體制改革的目的就是要培養(yǎng)高素質(zhì)、實戰(zhàn)型人才，在專業(yè)和課程設(shè)置上，突出公安實務(wù)方面的教學(xué)、訓(xùn)練內(nèi)容。因此，作為兩年制的改制生不可能開設(shè)太多的法律課程。筆者認(rèn)為，在改制生法律課程的設(shè)置上應(yīng)注意兩點：第一點，有針對性地突出重點。法律課程門類很多，我們必須針對改制生將來工作的特點，有選擇地開設(shè)實用性強(qiáng)的主干法律課程。如《法學(xué)基礎(chǔ)理論》（培養(yǎng)學(xué)生法律意識的重要法律課程）、《刑法學(xué)》（規(guī)定犯罪、刑罰和刑事責(zé)任的重要法律課程）、《刑事訴訟法學(xué)》（規(guī)定辦理刑事案件程序的重要法律課程）、《行政法與行政訴訟法》（規(guī)定辦理行政案件程序的重要法律課程）和《民法學(xué)》（解決民事糾紛的重要課程）等，這些課程與公安工作關(guān)系非常緊密，在改制生中應(yīng)當(dāng)開設(shè)。但目前從公安部確定的改制生開設(shè)課程來看，軍人生源的改制生沒有開設(shè)《法學(xué)基礎(chǔ)理論》、《行政法與行政訴訟法》及《民法學(xué)》三門課程，而要求開出了《集會游行示威法》和《警察執(zhí)法戰(zhàn)斗法規(guī)》課程。筆者認(rèn)為，如此開設(shè)課程有本末倒置之嫌。試想多年來在全國各地發(fā)生了幾起集會游行示威？再說，作為簡單的、一般程序性規(guī)定的《集會游行示威法》完全沒有必要在僅有兩年學(xué)習(xí)時間的改制生中開設(shè)。至于《警察執(zhí)法戰(zhàn)斗法規(guī)》課程，則完全是人們杜撰出來的一門課程。第二點，應(yīng)保障所開法律課程的教學(xué)課時。在改制生人才培養(yǎng)方案中，法律課程教學(xué)課時偏少，教師無法將所教課程的知識系統(tǒng)地傳授給學(xué)生，因而學(xué)生對每一門法律知識的掌握都是零散的，無法形成系統(tǒng)性，學(xué)生對法律知識的理解是只見樹木，不見森林，學(xué)完之后一頭霧水，達(dá)不到教學(xué)目的。與其這樣，不如調(diào)整改制生課程設(shè)置，將有的課程加以整合，將有的課程砍掉，以保證法律課程教學(xué)課時，使學(xué)生比較系統(tǒng)地掌握與公安工作聯(lián)系緊密的法律知識，將來能夠更好地履行自己的職責(zé)。

（三）強(qiáng)化實踐教學(xué)的實效性

在目前的公安法學(xué)教育中，存在理論教學(xué)與實踐教學(xué)脫節(jié)的現(xiàn)象，而且實踐教學(xué)的效果往往不明顯，而改制生的法律課教學(xué)恰恰要突出實踐性教學(xué)。因此，改制生法律課教學(xué)必須改變理論教學(xué)與實踐教學(xué)脫節(jié)的現(xiàn)象。在筆者看來，出現(xiàn)上述問題的原因關(guān)鍵在于公安法學(xué)教育注重理論教學(xué)而忽視實踐教學(xué)，實踐教學(xué)往往流于形式，達(dá)不到應(yīng)有的效果。在一些公安院校，實踐課程設(shè)置不合理，盡管在公安法學(xué)教學(xué)過程中實施了案例教學(xué)、審判觀摩、模擬審判、見習(xí)實習(xí)等教學(xué)方法，教學(xué)中也有實踐教學(xué)的教學(xué)計劃和內(nèi)容，但由于缺乏與理論教學(xué)匹配的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)以及受傳統(tǒng)實踐教學(xué)課程從屬于理論教學(xué)的限制，各教學(xué)實踐活動的教學(xué)計劃之間缺乏系統(tǒng)性且沒有嚴(yán)格的教學(xué)大綱，大部分學(xué)生經(jīng)驗知識貧乏，知識面窄，缺少思維深度和廣度，無論是法律思維能力還是實踐能力都難以令人滿意，從而使得實踐教學(xué)的地位和實施效果沒有多大的改觀，達(dá)不到培養(yǎng)學(xué)生法律職業(yè)能力的目的。要破解上述難題，筆者認(rèn)為，必須將實踐教學(xué)提高到理論教學(xué)同樣重要的位置。要針對每門法律課程的特點制定出詳細(xì)的、針對性較強(qiáng)的實踐教學(xué)訓(xùn)練大綱，科學(xué)分配理論教學(xué)和實踐教學(xué)課時，實踐教學(xué)課時適當(dāng)集中，采取分散訓(xùn)練與集中訓(xùn)練相結(jié)合，課堂訓(xùn)練與課后訓(xùn)練相協(xié)調(diào)，校內(nèi)訓(xùn)練與社會實踐并重等多種形式。此外，應(yīng)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的經(jīng)常聯(lián)系，與當(dāng)?shù)毓病⒎ㄔ旱人痉C(jī)關(guān)加強(qiáng)交流，建議法院將一些典型案件在學(xué)校開庭審判，教師組織學(xué)生旁聽，事后進(jìn)行討論，并制作有關(guān)法律文書，以檢驗學(xué)生的動手動腦能力。

（四）引進(jìn)診所法律教育模式

診所法律教育模式被認(rèn)為是一種新型的實踐性教育模式：學(xué)生在一個真實或虛擬的“法律診所”中，在有律師執(zhí)業(yè)資格的教師的指導(dǎo)下，為處于困境中的受援人提供法律咨詢，“診斷”他們的法律問題，開出“處方”為他們提供解決法律問題的方法，并親自為他們提供無償法律援助服務(wù)。[1]診所式教育模式借鑒了醫(yī)學(xué)院臨床教學(xué)模式，學(xué)生在“法律診所”中，在教師指導(dǎo)下，為當(dāng)事人提供法律幫助，從實踐和經(jīng)驗中學(xué)習(xí)法律執(zhí)業(yè)技能。該模式于20世紀(jì)60年代起源于美國，并在美國得到了廣泛的實踐。20世紀(jì)90年代以來，在世界許多國家和地區(qū)的高等院校成功運用，并取得了不錯的效果。從2000年秋季開始，在美國福特基金會的資助下，我國借鑒美國法學(xué)院的經(jīng)驗，首次在全國包括北京大學(xué)、清華大學(xué)等7所高等院校嘗試運用診所法律教育方式開設(shè)“法律診所教育”選修課程。截至目前，中國法學(xué)會診所法律教育專業(yè)委員會已吸納會員院校近100所，診所法律教育已在全國許多高校法律院系蓬勃發(fā)展，受到了學(xué)生的普遍歡迎，并取得了非常好的教學(xué)效果。但遺憾的是，診所法律教育模式在公安法學(xué)教學(xué)中還沒有進(jìn)行有益的嘗試。

目前，在公安院校引進(jìn)診所法律教育模式的條件已基本具備。

首先，基本具備了開設(shè)法律診所教育所需要的師資條件。近年來，各公安院校不斷深化公安教育改革，加強(qiáng)實踐，突出實戰(zhàn)，實現(xiàn)“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化，為實現(xiàn)公安教育改革目標(biāo)，各公安院校加大了師資培養(yǎng)力度，教師的綜合素質(zhì)，特別是實踐教學(xué)能力明顯提高，“雙師”型教師不斷增加。以湖南警察學(xué)院法律系為例，目前，法律系有專、兼職教師30余人（其中具有高級職稱的教師超過70%），來自司法機(jī)關(guān)或在司法機(jī)關(guān)工作1年以上的教師有4人，有律師執(zhí)業(yè)資格的教師14人，這些教師均處理過各種不同的案件，辦案經(jīng)驗豐富。這些教師可以成為診所法律教學(xué)的主體。而其他公安高校情況也相類似。同時，我們還可以特聘一些司法部門執(zhí)法經(jīng)驗豐富的司法人員擔(dān)任客座教師，發(fā)揮他們在案源以及實踐指導(dǎo)中的優(yōu)勢。此外，專任教師和客座教師通過診所教育，可以相互交流學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，共同提高。

其次，診所法律教育所需經(jīng)費有基本的保障。診所法律教育模式是美國福特基金會在世界許多國家推廣的一個合作項目，因此，我國高校實施法律診所教育模式的經(jīng)費來源主要是美國福特基金會。不足部分可以采取其他一些途徑加以解決。一些高校的做法是，將學(xué)校專門安排的學(xué)生實習(xí)經(jīng)費的一部分作為法律診所的運行經(jīng)費，或者法律診所本身可以在從事一些非訴訟的事務(wù)或法律允許的訴訟事務(wù)過程中獲取一些收益作為診所運行經(jīng)費，或者通過交流與合作，從外界獲取資助等，通過多種途徑，能確保診所法律教育所需的經(jīng)費。[2]

最后，開設(shè)診所法律教育所需場地有保障。各公安高校完全有能力對診所法律教育給予必要的工作場地和基本教學(xué)設(shè)備，以開展日?；顒?。此外，公安教育突出實戰(zhàn)的要求，使各公安高校在校外均建立了固定的實習(xí)基地，而公安高校通過與實習(xí)基地的密切合作，這些實習(xí)基地完全可以成為我們開設(shè)法律診所的理想場地，教師平時可以帶領(lǐng)學(xué)生就近到實習(xí)基地開展法律診所活動，學(xué)生集中實習(xí)時，學(xué)?？梢杂杏媱澋嘏山處煹礁鲗嵙?xí)基地，與學(xué)校特聘的客座教師聯(lián)合開展法律診所活動。通過該種形式，可以有效解決法律診所場地不足的問題。

［1］梁平，郜慶.診所式法學(xué)教育中的華電模式[J].中國電力教育 2007，（11）：56.

［2］袁周斌.公安法學(xué)教育中實施診所法律教育模式的探討[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報，2009，（5）：127.

Abstract：The new situation of the reform of recruitment system of public security colleges and universities makes the previous education model of public security jurisprudence not meet the need of educating students under the new recruitment system.Based on their characteristics,public security jurisprudence education should scientifically and reasonably set its legal curriculum,stress the cultivation of legal consciousness and combat power,as well as innovate teaching ways and means.

Key works：recruitment system;reform;public security;jurisprudence;education

（責(zé)任編輯：左小絢）

Public Security Jurisprudence Education Under the Reform of Recruitment System

XU Yue-fei

（Hunan Police Academy,Changsha,410138,Hunan）

D631.15

A

1008-7575(2010)06-0149-04

2010-10-28

徐躍飛（1965－ ），男，湖南益陽人，湖南警察學(xué)院法律系主任，教授，法學(xué)碩士，主要從事刑法學(xué)研究。