鄭州鐵路局 張雷

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與思考—以鄭州鐵路局為例

鄭州鐵路局 張雷

“文化”一詞從“人文化成”中簡化而來，包括文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。簡單來說，進行商業(yè)經(jīng)營，以獲取利益為目的的為產(chǎn)業(yè)，而以提供公共服務(wù)為目的的為事業(yè)。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)有很多交叉的地方，二者之間可以互相轉(zhuǎn)化。

目前，以創(chuàng)意為核心的文化產(chǎn)業(yè)已成為世界貿(mào)易中最有活力的產(chǎn)業(yè)之一。改革開放30年來，我國的文化產(chǎn)業(yè)獲得了跳躍式的發(fā)展，近年來的增長速度更是超過了GDP和第三產(chǎn)業(yè)，每年保持在15%以上，并呈現(xiàn)出健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。2009年7月，國務(wù)院出臺的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》提出，文化產(chǎn)業(yè)要推動跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，打破現(xiàn)有局面，實現(xiàn)文化資源大整合；文化“產(chǎn)業(yè)壁壘”將逐漸消亡，一個統(tǒng)一開放的文化產(chǎn)業(yè)市場體系有望形成。2009年12月17日，劉志軍部長在聽取部多經(jīng)中心工作匯報時指出，多經(jīng)的發(fā)展，一是深化認識，開闊視野，拓展業(yè)務(wù)，做強做大。二是強化管理，重組兼并，提升形象，擴大就業(yè)。這為多經(jīng)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。面對這種文化產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展的機遇，中原鐵廣對鄭州鐵路局（以下簡稱鄭州局）現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)諸要素、格局以及相關(guān)工作狀況做了初步的調(diào)研。從調(diào)查的結(jié)果看，目前，鄭州局文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢及架構(gòu)尚未形成，運作模式的改革與創(chuàng)新是鄭州局文化產(chǎn)業(yè)化繭成蝶的必由之路。因此，只有通過思維的創(chuàng)新，大膽的變革，才能整合優(yōu)化鄭州局的文化資源，把鄭州局文化產(chǎn)業(yè)做大做強，打造成新的經(jīng)濟增長點。

一、鄭州鐵路局文化產(chǎn)業(yè)格局和發(fā)展現(xiàn)狀

1.鄭州局涉及文化產(chǎn)業(yè)的單位和部門。目前，鄭州局涉及文化產(chǎn)業(yè)的單位、部門較多，大致有企業(yè)文化處、工會文體部（文化宮、體育館、俱樂部）、客運處、教育處、報社、電視臺、文聯(lián)、鐵道協(xié)會、中原鐵廣公司、客運段、車輛段、工務(wù)段以及以客運為主的各車務(wù)站段、對外網(wǎng)站及局域網(wǎng)絡(luò)等。這些單位和部門多多少少都涉及文化產(chǎn)業(yè)，如同散落的珍珠，不能形成產(chǎn)業(yè)鏈條和完整的產(chǎn)業(yè)體系，不能發(fā)揮出應(yīng)有的效力。

2.鄭州局涉及的文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和形式。主要有：書報刊編輯、出版、印刷和發(fā)行，文化藝術(shù)，廣播、電影、電視，教育，體育，文化娛樂，音像、攝影及擴印，會議、會展、慶典、禮儀，廣告（受眾率較高的客服及站場設(shè)施廣告資源的出租），信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，咨詢，文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的服務(wù)。

從以上涉及文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容和形式中可以看出，鄭州局管轄范圍內(nèi)的文化資源豐富卻比較分散。比如，報紙可以用于文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的形式有專題、各類獎杯賽、有獎?wù)魑?、?lián)辦活動及專業(yè)的路內(nèi)外廣告等，其社會版面通過列車售賣等更是流傳至全國各地、社會各界。然而，現(xiàn)在在鄭州局鐵路文化產(chǎn)業(yè)中幾乎看不到這些具有經(jīng)營色彩的鐵路文化產(chǎn)業(yè)形式和內(nèi)容，這與現(xiàn)今地方報紙的商業(yè)化運作浪潮很不協(xié)調(diào)。又如站車讀物，鐵道部按掃黃打非的要求，授權(quán)鐵路局相關(guān)部門把關(guān)，而鄭州局有關(guān)部門卻將站車讀物的發(fā)行權(quán)轉(zhuǎn)給了人民鐵道某發(fā)行站，相應(yīng)產(chǎn)生的經(jīng)營活動及經(jīng)濟效益最終與鄭州局無關(guān)。再如站車備品更換、列車臥具、客服設(shè)施、服務(wù)引導標志等，均可利用廣告費收入進行更換，以減少主業(yè)成本投入，緩解主業(yè)成本壓力，但鄭州局設(shè)備管理單位卻為了蠅頭小利，將其低價出租給了地方廣告公司。

總之，鄭州局涉及文化產(chǎn)業(yè)工作的內(nèi)容多，又不同程度地潛化在各項工作中，在局機關(guān)各部門、基層站段、各多元經(jīng)營單位，幾乎都能找到文化產(chǎn)業(yè)性工作的例證。同時，受鐵路點多線長這一行業(yè)特點的影響，其管理范圍自然而然地輻射至四面八方。譬如鐵路廣告，有戶外大牌、地道燈箱、列車廣播、有線電視、報刊等等，鄭州局各特、一、二等站，無不閃爍著它們的身影。報刊的發(fā)行擺放，客服備品的冠名，更可隨列車的運行延伸到全國各地。

3.鄭州局涉及文化產(chǎn)業(yè)的單位和部門的類型。目前，鄭州局涉及文化產(chǎn)業(yè)的單位和部門，大致可分為3種類型。

（1）事業(yè)型。文化事業(yè)單位的首要任務(wù)是辦好公共文化事業(yè)。如局機關(guān)和站段的黨群工作部門，行政教育部門和單位、文聯(lián)，體育館、俱樂部，各類學會（協(xié)會）等，其工作職能或項目雖有文化方面的內(nèi)容，但并不進行商業(yè)經(jīng)營，不以獲取利潤為目的，而是以提供公共文化服務(wù)為目的。

（2）管營結(jié)合型。諸如企業(yè)文化處、報社、廣播、電視、文化宮等文化單位或媒體，經(jīng)費完全由上級撥款，他們是以完成上級的任務(wù)和要求為目的的，有很多文化事業(yè)屬性。改革開放后，報社、電視臺、站車廣播等，為了更多更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)職工文化生活及社會經(jīng)濟發(fā)展，追求發(fā)行量的擴大、收視率的提高，紛紛插入新穎廣告元素，又具有了很多文化產(chǎn)業(yè)屬性，這就使其有了半管半營的色彩，并最終導致了文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)之爭。

（3）經(jīng)營型。目前，中原鐵廣雖然是鄭州局專業(yè)從事文化產(chǎn)業(yè)的單位，但是就鄭州局全局而言，還不能說是完全意義上的文化產(chǎn)業(yè)。資源管理和開發(fā)經(jīng)營的權(quán)限尚不明晰，經(jīng)營利用還有很大難度。企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營模式仍需擴大和改變，大量的資源整合需要在統(tǒng)一的標準下進行，組成鄭州局文化產(chǎn)業(yè)的骨干力量仍需繼續(xù)努力。

二、鄭州局文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.權(quán)責界定不明，難以形成較大合力。目前，政策的滯后與不一致使得文化產(chǎn)業(yè)的單位與部門基本上各自為政，有些工作大家都可以做，也都可以不做，無法進行專業(yè)化管理。比如，收費價格不統(tǒng)一，互相殺價，導致內(nèi)部自殺式無序競爭。特別是半管半營型單位，存在著營業(yè)不合法、收入與分配無依據(jù)、管理不科學等諸多問題。另外，政策的不明朗、不穩(wěn)定，也導致了效益低下，經(jīng)營時斷時續(xù)（偷偷進行）等問題。中原鐵廣在大量的整合工作中，遇到的這些難題和瓶頸，更加說明鄭州局建設(shè)集約化、規(guī)模化文化產(chǎn)業(yè)的迫切性和必要性。

2.管理相對分散，國有資產(chǎn)有所流失。因為沒有統(tǒng)一規(guī)劃，沒有實現(xiàn)集中管理、統(tǒng)一開發(fā)和經(jīng)營，有關(guān)單位和部門在實際工作中，有的自行與社會上的廣告公司、印刷單位聯(lián)合，有的直接找出版社出圖書，甚至有人趁機將鐵路媒體長期廉租、占用、空租，最終使所得利益進入局外企業(yè)及個人腰包。

3.資源浪費，發(fā)展與效益不平衡。由于非產(chǎn)業(yè)化管理，鄭州局關(guān)聯(lián)文化產(chǎn)業(yè)的單位以前述3種類型存在并工作，而前2種類型，因為有工資和獎金保障，難免會得過且過。同時又因為有烏紗帽之憂，單位領(lǐng)導自然選擇風險小、責任小、利益不大的文化項目隨機而做。正因為這樣，使得鄭州局文化產(chǎn)業(yè)中報紙和電視的廣告目前基本處于代管狀態(tài)。電視廣告做不大、做不強，報紙很少做廣告，因種種原因，只做專題以作費用補貼。原來的一些小廣告公司（站段），業(yè)務(wù)收入與支出大致相抵，利潤不理想，職工工資朝不保夕。列車廣播廣告時段閑置率高達90%，每年數(shù)百萬計的收入白白流失，實在令人扼腕嘆息！

三、推進鄭州局文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

自國際金融危機全面爆發(fā)以來，文化產(chǎn)業(yè)的特殊優(yōu)勢和功能進一步凸顯，成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。因此，十六大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把文化產(chǎn)業(yè)作為市場經(jīng)濟條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。2010年7月，國務(wù)院出臺的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，面對經(jīng)濟下滑，文化產(chǎn)業(yè)有逆勢而上的特點，明確提出加快發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等重點文化產(chǎn)業(yè)，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，培育骨干文化企業(yè)，并采取了降低準入門檻，加大政府投入等5項政策措施，提出了加強組織領(lǐng)導，深化文化體制改革等4個保障。這都為推動文化產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展，進一步推進集約化的發(fā)展態(tài)勢，形成對具有競爭力領(lǐng)域資源的重點開發(fā)和創(chuàng)新文化體制機制、做大做強文化產(chǎn)業(yè)帶來了契機。根據(jù)國家對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策以及自身的情況，要實現(xiàn)鄭州局文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，必須從管理體制改革入手，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

1.制定發(fā)展規(guī)劃，提升管理層級。目前，我們的文化管理體制改革與相應(yīng)政策的制定比較滯后，還沒有整體性創(chuàng)新聯(lián)動，文化的投融資體系尚未形成，文化產(chǎn)業(yè)人力資源不足，競爭力不強。因此，必須制定長遠而具體的規(guī)劃，把文化真正作為一個產(chǎn)業(yè)來進行規(guī)劃，使文化產(chǎn)業(yè)布局的自發(fā)狀態(tài)得到系統(tǒng)協(xié)調(diào)，并得以系統(tǒng)地、有計劃地發(fā)展。為此，建議成立由路局領(lǐng)導掛帥的鄭州鐵路文化管理委員會，讓其負責研究和確定鄭州局文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、制定管理政策和辦法，決策重大投入和融資意向，協(xié)調(diào)處理文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)各方的業(yè)務(wù)關(guān)系，維護文化產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展。

2.創(chuàng)新運行機制，充分整合資源。文化產(chǎn)業(yè)是一個知識密集型、高附加值、技術(shù)含量高、低成本、無生態(tài)污染、可重復(fù)開發(fā)的相對獨立的產(chǎn)業(yè)，又是一個由眾多產(chǎn)業(yè)多元組合而成的整合性產(chǎn)業(yè)。值得注意的是，在文化產(chǎn)業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益日漸凸顯的今天，鄭州局文化產(chǎn)業(yè)卻還處于初級發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)集中度不高，市場化程度低，許多擁有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源的單位改革尚未到位。因此，需要打破各自為政、條塊分割、資源分散的現(xiàn)狀，將鄭州局相關(guān)的管理機構(gòu)（部、處室）、報社、電視臺、文聯(lián)、有關(guān)協(xié)會（學會）及一切文化（體育）場館等具有文化產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的單位、部門或工作項目進行剝離，重新整合，組建文化傳媒集團，建立文化經(jīng)營實體，加快鄭州局文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)占鄭州局多元經(jīng)營收入的比重，增強綜合競爭力，努力培育鄭州局文化產(chǎn)業(yè)品牌。

3.給予政策扶持，加快發(fā)展進程。從國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗來看，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要多元化的投融資體系?！段幕a(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》指出，一方面，要按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的原則，完成經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制。另一方面，要落實國家關(guān)于非公有資本、外資進入文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與國有文化企業(yè)的股份制改造，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對文化企業(yè)的金融支持力度，支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券等等。隨著市場準入條件的放寬和政府扶持力度的加大，民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)的步伐明顯加快。由于鄭州局文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，總體規(guī)模較小，市場體系不完善。因此，要做大做強文化產(chǎn)業(yè)，一是可以考慮國企、站段和民間資本共同參與，由鐵路局統(tǒng)一規(guī)劃，集各方之力，發(fā)展壯大鄭州局的文化產(chǎn)業(yè)。二是要積極與有關(guān)商業(yè)銀行簽署合作框架協(xié)議，促進銀企合作，并通過組織洽談會、推介會等形式，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)項目融資平臺。三是加大文化產(chǎn)業(yè)保險介入力度，降低鄭州局的文化產(chǎn)業(yè)項目運作風險，形式、數(shù)量和標準可根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程和規(guī)模確定。四是可以考慮整合初期的人員安置，原由主業(yè)支付成本費用的單位和部門仍由主業(yè)支付，但支付的渠道和方式變?yōu)樵诙嘣侠U的勞務(wù)費中按鄭州局確定的數(shù)額由文化傳媒集團以宣傳費的形式直接向企業(yè)收取。這樣，不但支付了新企業(yè)，而且增加了全局多元的總體收入，又在不增加任何稅收的情況下，規(guī)范了多元勞務(wù)費上繳的形式，規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營行為。五是可以由鐵路局出臺劃分界定文化傳媒集團資產(chǎn)、經(jīng)營范圍，及其他相關(guān)設(shè)施的配套文件，徹底改變政出多門、多頭經(jīng)營、無序競爭、損害鄭州局利益和形象的行為。