河南成為國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的可行性研究

河南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)張子方

河南成為國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的可行性研究

河南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)張子方

一、河南具備發(fā)展國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的前提和條件

1.區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)支撐低碳交易平臺(tái)建設(shè)。河南完善的鐵路公路網(wǎng)絡(luò)和航空、通信配備，承載著全國(guó)客貨運(yùn)輸及通信保障的樞紐重任。省會(huì)城市鄭州的商品交易所是我國(guó)發(fā)展了近20年的期貨現(xiàn)貨專業(yè)交易平臺(tái)，有著豐富的管理和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)及一大批專業(yè)人才隊(duì)伍。在當(dāng)前中西部地區(qū)承接?xùn)|南沿海能耗偏高、勞動(dòng)力較為密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形勢(shì)下，若能在河南開展碳排放市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，則具有十分重要的引領(lǐng)示范意義。

2.資源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供全方位實(shí)踐平臺(tái)。

（1）資源生產(chǎn)消費(fèi)大省，為低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)的探索構(gòu)建提供了廣泛實(shí)踐空間。河南是全國(guó)重要的能源、原材料基地，石油、煤炭、天然氣保有儲(chǔ)量居全國(guó)前列。自1986年起，河南煤炭產(chǎn)量連續(xù)二十余年名列全國(guó)第3，電解鋁產(chǎn)量全國(guó)第1，同時(shí)，河南也是全國(guó)重要的火電基地之一。另外，山西及西部地區(qū)的煤炭等能源、資源的集散外運(yùn)也在很大程度上依賴河南的鐵路、公路資源。因此，在能源集散的交通樞紐省份——河南，搭建煤、石油等資源的碳排放指標(biāo)議價(jià)交易平臺(tái)，明確單位GDP碳排放成本與收益劃分的需求十分迫切，其代表性功能定位也十分恰當(dāng)。此外，河南省擁有的207.3萬(wàn)公頃林地，792.61萬(wàn)公頃耕地和110.87萬(wàn)公頃濕地在吸收、固定二氧化碳中有重要作用，在抵償河南省發(fā)展所需碳排放指標(biāo)和參與碳匯市場(chǎng)交易中也可以充分實(shí)現(xiàn)其碳匯價(jià)值。

（2）缺水省份水源的開發(fā)、利用與保障需要開展生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)低碳化運(yùn)轉(zhuǎn)。河南人均水資源量不足全國(guó)人均用水量的1/4，作為中線工程水源地安全保障區(qū)和丹江口渠首所在地，河南雖然從南水北調(diào)工程中獲得了部分水源，但同時(shí)也承擔(dān)著保護(hù)沿線生態(tài)環(huán)境、保障輸送水質(zhì)安全的重要任務(wù)。在來(lái)之不易的調(diào)水工程流域周邊開展生態(tài)治理和保障建設(shè)，充分發(fā)揮科技力量發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞降窒麪奚桨l(fā)展帶來(lái)的利益損失，化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的需求矛盾，在保障中線調(diào)水工程流域生態(tài)環(huán)境安全的同時(shí)提高拆遷安置居民的生活質(zhì)量，是河南的迫切需求。

（3）人口資源的城鎮(zhèn)化發(fā)展標(biāo)志階段使低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2009年年底，河南人口9 918萬(wàn)，是全國(guó)人口第1大省和人力資源第1大省，豐富、廉價(jià)的人力資源是河南發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要條件，但同時(shí)也給河南的城鎮(zhèn)化建設(shè)與資源環(huán)境的和諧發(fā)展帶來(lái)了不小壓力。城鎮(zhèn)化居民生活所消耗的能源比重偏大，如何在城鎮(zhèn)發(fā)展中探索建立低碳社區(qū)，建設(shè)低碳住宅，發(fā)展低碳交通，推行城市垃圾無(wú)公害化處理，改變不斷增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)理念和生活方式等，都是建設(shè)生態(tài)型城市、構(gòu)建低碳社會(huì)的內(nèi)在要求。怎樣把低碳理念貫穿于中小城市發(fā)展的全過(guò)程，建立以中小城市為核心、以村鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的低碳網(wǎng)絡(luò)，將低碳理念拓展至人民群眾日常生活的方方面面，是河南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如果做得好，將會(huì)為低碳經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建貢獻(xiàn)巨大的碳減排指標(biāo)容量。

3.產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀需求支撐低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（1）低能耗農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)需要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。河南省糧食除了滿足全省近1億人口的需求外，還要確保國(guó)家糧食安全和周邊省份商品糧的供應(yīng)。而當(dāng)前，河南正處于中原崛起的關(guān)鍵時(shí)期，一大批事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目需要占用大量耕地，且由于土地復(fù)種指數(shù)高，加上長(zhǎng)期大量使用農(nóng)藥、除草劑，土地質(zhì)量也有所下降，不少地方都是依靠超采地下水、犧牲生態(tài)換來(lái)“糧食豐收”。作為國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略核心產(chǎn)區(qū)，河南需要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)保護(hù)好糧食生產(chǎn)環(huán)境，在確保糧食質(zhì)和量的安全的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（2）傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)仍有降低碳排放的空間。依托省內(nèi)豐富的資源，河南發(fā)展起了以輕紡、食品、冶金、建材、機(jī)械、電子、石油、化工為主體，門類齊全且具有一定規(guī)模的工業(yè)體系。但其中相當(dāng)數(shù)量的行業(yè)屬于傳統(tǒng)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，這些行業(yè)能源消耗量大、污染嚴(yán)重，能源利用效率較低，具有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源效率和節(jié)能的較大空間。

（3）新能源產(chǎn)業(yè)具備發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)實(shí)力。目前，河南能源結(jié)構(gòu)主要是以煤為主，蘊(yùn)藏豐富的太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、水能等可再生能源具有較大發(fā)展?jié)摿?，還有待于支持，加大開發(fā)力度。

二、支撐河南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的政策建議

1.在河南建設(shè)代表性的跨區(qū)域碳交易平臺(tái)。在我國(guó)迫切需要建立完善碳交易市場(chǎng)與標(biāo)準(zhǔn)，探索并學(xué)習(xí)以市場(chǎng)化手段調(diào)節(jié)碳貿(mào)易資源配置的實(shí)際運(yùn)行措施和手段，增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際碳交易定價(jià)方面的話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵時(shí)間段，應(yīng)發(fā)揮河南鄭州物流貿(mào)易中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)開放公平的碳交易平臺(tái)，帶動(dòng)煤、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源，混合動(dòng)力或電動(dòng)清潔能源，硅光伏材料，水力、風(fēng)能及核能等新興低碳能源，林地、濕地等碳匯容量等資源的有效交易流通，建立市場(chǎng)化調(diào)節(jié)下的低碳經(jīng)濟(jì)與生態(tài)互動(dòng)平衡發(fā)展模式，探索河南的農(nóng)業(yè)、工業(yè)低碳化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境健康之間的平衡點(diǎn)，倡導(dǎo)和促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域減少單位GDP能耗，維護(hù)環(huán)境生態(tài)安全，改變河南省與相似省份高能耗、高資源消耗和低產(chǎn)品附加值產(chǎn)業(yè)獨(dú)立承擔(dān)生態(tài)環(huán)境維護(hù)成本的局面，有效保障全國(guó)糧食安全和華北華東等地的用水及能源安全穩(wěn)定，促進(jìn)河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定和諧。

2.在資源型發(fā)展方式向生態(tài)型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，迫切需要增強(qiáng)低碳型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策帶動(dòng)和支持。

（1）發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)低碳化改造，通過(guò)生物技術(shù)，改良農(nóng)作物品種，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力搞好水土保持，控制水源污染；大力發(fā)展生物固碳技術(shù)，植樹造林，增加碳匯；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入，大力發(fā)展沼氣和生物質(zhì)能源，提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工水平。

（2）發(fā)展低碳工業(yè)。建立向低碳轉(zhuǎn)變的技術(shù)研發(fā)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和市場(chǎng)交易機(jī)制，加大對(duì)低碳技術(shù)的研發(fā)力度，吸引風(fēng)險(xiǎn)資本投資低碳技術(shù)，設(shè)立低碳工業(yè)園區(qū)，提高能源利用效率，發(fā)揮太陽(yáng)能、電動(dòng)清潔能源的產(chǎn)能，加快生物質(zhì)能、核能等新能源的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力推進(jìn)信息技術(shù)發(fā)展，建立智能能源網(wǎng)絡(luò)。

（3）建立低碳服務(wù)業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向低碳服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，建立服務(wù)業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系，杜絕一次性資源消費(fèi)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)信息化進(jìn)程，加速推動(dòng)金融、保險(xiǎn)、旅游等無(wú)紙化服務(wù)，加強(qiáng)餐飲行業(yè)餐廚垃圾回收管理，加快拆解行業(yè)無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

3.河南是黃河中下游水能開發(fā)利用和調(diào)水調(diào)沙的重要省份，是南水北調(diào)中線工程的水源地和主要經(jīng)過(guò)省份。新中國(guó)成立以來(lái)，河南在黃河流域的節(jié)能灌溉、調(diào)水調(diào)沙、生態(tài)治理方面投入了巨大的人力物力。如今，作為南水北調(diào)中線工程的庫(kù)區(qū)水源區(qū)，為改善南水北調(diào)中線調(diào)水水質(zhì)水量，河南近年來(lái)也持續(xù)大量的人力、物力和資金投入，通過(guò)對(duì)流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)搬、進(jìn)行清潔生產(chǎn)改造、開展水土保持治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、濕地恢復(fù)治理、建設(shè)河岸防護(hù)林帶、進(jìn)行渠首綠化等，有效地控制了水土流失。為華北地區(qū)提供了清潔的水源，提高了防洪抗?jié)衬芰?，保持了區(qū)域土壤生態(tài)平衡，建設(shè)了優(yōu)美的自然景觀，保護(hù)了生物多樣性，增加了碳匯儲(chǔ)值，按照低碳化運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)要求實(shí)現(xiàn)了對(duì)水源流域生態(tài)的管理與利用。因此，筆者認(rèn)為，河南在治理水資源流域生態(tài)方面所發(fā)生的人力資源開發(fā)和能力建設(shè)成本，以及關(guān)、停工礦企業(yè)和限制常規(guī)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)在全黃河流域和南水北調(diào)中線工程流域設(shè)計(jì)制定的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中獲得應(yīng)有的生態(tài)建設(shè)資金補(bǔ)助及項(xiàng)目支持。

4.國(guó)家在產(chǎn)業(yè)布局和能源布局上應(yīng)能給河南傾斜。建國(guó)初，各國(guó)家工業(yè)與軍事部門在河南的洛陽(yáng)、鄭州、開封、安陽(yáng)等地依托當(dāng)?shù)刭Y源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，興建眾多國(guó)有廠礦生產(chǎn)企業(yè)及研究單位后，至今，這些地方再?zèng)]有因它們的區(qū)位、資源或人口等特色優(yōu)勢(shì)獲得國(guó)家任何政策支撐或傾斜，相比較于中央對(duì)東北、西安、武漢等老工業(yè)基地的政策支持，河南的老牌工業(yè)城市洛陽(yáng)、安陽(yáng)等地的國(guó)家控股大型重工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型節(jié)能降耗困難重重。希望國(guó)家在全球氣候問(wèn)題日益嚴(yán)峻的今天，能夠從河南已形成的機(jī)械及軍工、煤礦及煤化工、冶金、建材、汽車、紡織、食品等擁有良好資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才隊(duì)伍的領(lǐng)域，率先予以政策傾斜，引領(lǐng)科技支撐，開展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)，促進(jìn)相關(guān)傳統(tǒng)能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)以太陽(yáng)能發(fā)電、核電等為重要內(nèi)容的新能源基地。