張 玲 李 璇

(1邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科部;2教務(wù)處,河北邯鄲 056005)

試析河北省新民居建設(shè)的保障機(jī)制

張 玲1李 璇2

(1邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科部;2教務(wù)處,河北邯鄲 056005)

新民居建設(shè)是關(guān)系到全省農(nóng)民改善居住狀況,提高生活質(zhì)量的重大問題。我省各地在推進(jìn)新民居建設(shè)中取得了可喜的成績(jī),但同時(shí)也存在著很多實(shí)際問題及困難。在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)提出了推進(jìn)新民居建設(shè)的保障機(jī)制。

河北省;新民居;保障機(jī)制

隨著我國(guó)農(nóng)村生活條件發(fā)生翻天覆地的變化,改善居住條件和生活環(huán)境成為農(nóng)民關(guān)心的迫切問題。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村住宅建設(shè)在數(shù)量和質(zhì)量上都在不斷提高。但是,由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和土地制度等各種因素的限制,我國(guó)農(nóng)村住宅建設(shè)存在著很多問題,土地利用方式也十分粗放。另外,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套能力差,建設(shè)缺乏整體規(guī)劃,農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制、制度與保障體系也都十分薄弱,公益設(shè)施匱乏,生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)峻,農(nóng)村的人居環(huán)境建設(shè)亟需加強(qiáng)。加快推進(jìn)建設(shè)宜居、安全、適合農(nóng)村未來發(fā)展的新民居意義重大。

2006年中央出臺(tái)的一號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中也明確指出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,要從農(nóng)民最迫切需要解決的問題入手,把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。農(nóng)村居住狀況綜合反映了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展?fàn)顩r,建設(shè)現(xiàn)代化的村莊,改善農(nóng)村居住條件,調(diào)整農(nóng)村的居住模式,并探索切實(shí)有效的實(shí)施策略,有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展,實(shí)現(xiàn)土地的集約使用,促進(jìn)人居環(huán)境健康發(fā)展,并對(duì)解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會(huì)具有戰(zhàn)略意義。

一、我省新民居建設(shè)的成就

為了徹底改變農(nóng)村面貌,河北省委、省政府提出在全省農(nóng)村開展新民居建設(shè)試點(diǎn)。并頒發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)新民居建設(shè)示范工程加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》等重要文件。河北省新民居試點(diǎn)建設(shè)呈現(xiàn)梯次推進(jìn)之勢(shì),以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線,著眼于優(yōu)化村鎮(zhèn)空間布局,進(jìn)一步明確將聯(lián)村并建農(nóng)村新型社區(qū)作為新民居建設(shè)的重點(diǎn),構(gòu)建起以縣城為中心、小城鎮(zhèn)為骨干、新型社區(qū)為基礎(chǔ)的縣域村鎮(zhèn)發(fā)展體系。政府積極引導(dǎo),農(nóng)民自愿參加。從上到下各級(jí)政府都將農(nóng)村新民居建設(shè)作為提高農(nóng)民生活水平的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。

2009年,我省開展了 1000個(gè)村莊啟動(dòng)新民居示范工程建設(shè),安排 2億元專項(xiàng)資金推進(jìn)新民居建設(shè)。目前,完成建設(shè)和改造任務(wù)的示范村,村容村貌得到明顯改善。多數(shù)示范村的農(nóng)戶以成本價(jià)甚至低于成本的價(jià)格,住上了堅(jiān)固耐用、結(jié)構(gòu)新穎、功能完善、寬敞明亮的新民居。寬闊的活動(dòng)廣場(chǎng)、整齊的綠化帶、一排排嶄新的居民樓和聯(lián)體別墅,基本達(dá)到或接近城市居民的住房水準(zhǔn)。新民居建設(shè)節(jié)余出的土地,一方面用于復(fù)墾,保證了耕地不減少、質(zhì)量不降低,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),提供了有利條件;另一方面,將有效緩解項(xiàng)目建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張問題,有效緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口問題,拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間。

二、新民居建設(shè)過程中存在的問題

在河北省的新民居建設(shè)進(jìn)程中,從總體上看,部分農(nóng)民受到思想觀念及經(jīng)濟(jì)條件的制約,對(duì)于新民居建設(shè)的積極性不高。普遍存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.規(guī)劃布局不合理,不符合農(nóng)民生活實(shí)際需求

在農(nóng)村新民居建設(shè)的總體規(guī)劃布局上,有些規(guī)劃不夠靈活,沒有充分利用村莊原有的地形地貌、道路肌理,形成了兵營(yíng)式排排房的布局。有些規(guī)劃住宅選型考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際較少,簡(jiǎn)單照抄照搬城市住宅模式,盲目采用多層住宅甚至高層住宅。此外,有些規(guī)劃考慮現(xiàn)狀較少,拆多留少,對(duì)村莊進(jìn)行大拆大建,對(duì)村莊現(xiàn)狀肌理、文脈和建筑文化保護(hù)傳承不夠。還有些規(guī)劃配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不夠齊全,缺少污水排放、垃圾收集以及防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),沒有形成集中布局的村民活動(dòng)中心。

2.思想觀念障礙,農(nóng)民對(duì)新民居建設(shè)認(rèn)識(shí)程度低

由于受到知識(shí)結(jié)構(gòu)和一些傳統(tǒng)意識(shí)的影響,一部分農(nóng)民在思想上對(duì)建設(shè)新民居的重要性認(rèn)識(shí)不足,顧慮較大,缺乏自力更生建設(shè)新民居的思想意識(shí),期盼并奢望村集體免費(fèi)改造新民居。特別是受當(dāng)前城市拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高的影響,農(nóng)村群眾對(duì)自有宅基地升值的期望值高,有些群眾提出不切實(shí)際的補(bǔ)償條件。還有部分農(nóng)民受封建思想的影響,建房先看風(fēng)水,選址在哪里、建成什么樣都由風(fēng)水先生決定,這往往與鄉(xiāng)村的整體規(guī)劃相抵觸。

另外,傳統(tǒng)的宅基地私有觀念濃厚。許多農(nóng)民認(rèn)為,宅基地是私有的,占著了就是自己的,所以千方百計(jì)批地建新房,新房建成后不拆舊房,直接造成了“一戶多宅”問題。許多外遷農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的影響,把原籍老房視作祖業(yè),長(zhǎng)期不肯出售,造成了部分宅基地長(zhǎng)期閑置,使得“空心村”問題日益嚴(yán)重,阻礙了村莊拆舊建新規(guī)劃的實(shí)施。

3.經(jīng)濟(jì)條件制約,農(nóng)民建新居積極性不高

近幾年,“三農(nóng)”問題已成為國(guó)家發(fā)展中的重中之重,國(guó)家各級(jí)政府也都在想方設(shè)法拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道,增加農(nóng)民收入,但這個(gè)過程需要一定的時(shí)間。2009年河北省農(nóng)民人均收入達(dá) 5150元,但大多數(shù)農(nóng)民仍以農(nóng)業(yè)收入為主,收入渠道單一,家庭純收入少。當(dāng)前農(nóng)村建一所新式住房需要 10萬(wàn)元左右,需要耗費(fèi)一個(gè)農(nóng)民家庭十幾年、甚至幾十年的積蓄,從農(nóng)民自身角度看農(nóng)村建房成本還比較高。因此,在各級(jí)政府補(bǔ)貼數(shù)額很有限,金融部門對(duì)農(nóng)戶購(gòu)房貸款等優(yōu)惠政策又不夠靈活的情況下,完全靠農(nóng)民自己投入,必然會(huì)降低建房標(biāo)準(zhǔn),尤其在一些房屋的附屬設(shè)施上,能減則減能省則省,這是造成農(nóng)村房屋整體標(biāo)準(zhǔn)不高的一個(gè)重要原因。

4.村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、管理資金匱乏

新民居建設(shè)農(nóng)村建房雖然實(shí)現(xiàn)了由平房向樓房、由低層向高層轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了省地節(jié)能,但是基礎(chǔ)設(shè)施不配套問題也日益凸現(xiàn)。如“兩氣”入戶問題,由于供氣管道沒有鋪設(shè),農(nóng)戶集資或集體出資建設(shè)難度較大,致使新民居多采用電熱供暖、電磁做飯,在用電高峰時(shí)出現(xiàn)供電困難。

另外,農(nóng)村與新民居配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了極大改善,硬化了街道,通上了自來水,建起了公園、廣場(chǎng),甚至有些村還建起草坪、綠化池等,這些公共基礎(chǔ)設(shè)施給村民帶來方便的同時(shí),也給村集體帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),有些集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村出現(xiàn)建得起、養(yǎng)不起的困難局面。

隨著國(guó)家新的土地政策和稅費(fèi)政策的實(shí)施以及村辦企業(yè)改制等原因,原來主要依靠土地承包收入、三提五統(tǒng)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為來源的集體收入,現(xiàn)已成了無源之水,很多村成了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱的“空殼村”,集體經(jīng)濟(jì)的薄弱嚴(yán)重影響了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展,也根本沒有能力搞村莊整治。

5.農(nóng)民退宅復(fù)耕尚有阻力

由于對(duì)新農(nóng)村新民居建設(shè)中農(nóng)戶宅基地置換及退宅復(fù)耕沒有明確的激勵(lì)性政策,特別是農(nóng)戶住宅的拆遷補(bǔ)償沒有明文規(guī)定,造成部分農(nóng)戶退宅復(fù)耕積極性不高。部分村莊不同程度地存在“建新不拆舊”的問題。新民居占用土地建成使用后老村莊仍長(zhǎng)期閑置得不到及時(shí)復(fù)耕,從而加劇人地矛盾的惡化,土地置換機(jī)制不能明確規(guī)范。

三、推進(jìn)我省新民居建設(shè)的保障機(jī)制

1.新農(nóng)村規(guī)劃和新民居建設(shè)應(yīng)采取立法機(jī)制

在進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃和新民居建設(shè)時(shí),可以考慮以地方人大立法的方式,確立新農(nóng)村地方法規(guī)的建設(shè)。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)、管理、利用上依法實(shí)施,科學(xué)建設(shè),公平覆蓋。規(guī)劃上整合規(guī)劃、城建、土地、發(fā)改委、設(shè)計(jì)院等部門組織專業(yè)人員對(duì)區(qū)域村鎮(zhèn)空間布局、村莊建設(shè)規(guī)劃及新民居建設(shè)改造方案進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)合理規(guī)劃設(shè)計(jì),因地制宜,有步驟、有計(jì)劃、分階段進(jìn)行,避免重復(fù)建設(shè);建設(shè)中要強(qiáng)化質(zhì)檢、監(jiān)督、紀(jì)檢三到位,確保過程進(jìn)行科學(xué)管控;建設(shè)后要實(shí)施科學(xué)驗(yàn)收和管護(hù)、維護(hù)機(jī)制,可以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段,促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展;在保障上,要建立新民居規(guī)劃地方立法檢查聽證制度,新民居不能一建了之,要考慮后續(xù)建設(shè)。積極發(fā)揚(yáng)村民民主監(jiān)督的作用,對(duì)于村級(jí)教育、醫(yī)療、購(gòu)物、文化等涉及到百姓民生的固定場(chǎng)所,要依法強(qiáng)制推行其建設(shè)和達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

2.強(qiáng)化政策宣傳,提高農(nóng)民意識(shí)

通過廣播、電視、報(bào)紙、板報(bào)等全方位、立體式的宣傳,讓群眾理解弄透政府的相關(guān)扶持政策,明白建設(shè)新民居村民是主體。在建設(shè)過程中,應(yīng)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性,積極組織農(nóng)民投工投勞,通過自己的雙手美化自己的家園。利用典型示范作用,逐步改變?nèi)罕姷纳盍?xí)慣和認(rèn)識(shí)水平。使其打消顧慮,切實(shí)認(rèn)識(shí)到新民居建設(shè)不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的房屋改建,而是一個(gè)轉(zhuǎn)變生活方式、提高群眾素質(zhì),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)增收致富的民生工程。通過算個(gè)人收入帳、集體收入賬和環(huán)境賬,讓百姓切實(shí)感受到實(shí)惠和滿意,從而激發(fā)廣大農(nóng)村群眾建新民居、住新民居的熱情。

3.加大投資力度,破解資金瓶頸

加快新民居建設(shè),可以借鑒城鎮(zhèn)住宅樓按揭銀行貸款方式進(jìn)行,這樣將極大緩解群眾的建設(shè)資金壓力。除了給予必要的政策扶持外,還要建立多元化的資金渠道。堅(jiān)持以村集體和農(nóng)民群眾投資為主體,市、縣、鎮(zhèn)財(cái)政投入一點(diǎn)、幫扶單位和企業(yè)社會(huì)贊助一點(diǎn),施工企業(yè)墊一點(diǎn),廣開渠道,多方籌集。一是制定支持新民居建設(shè)的資金幫扶措施,加大資金投入力度;二是擴(kuò)大金融信貸支持。農(nóng)行、農(nóng)村信用社貸款利率在國(guó)家規(guī)定的基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上可適當(dāng)下調(diào)浮動(dòng)幅度。對(duì)于抵押物足值有效的農(nóng)戶新民居建設(shè)貸款額度,各級(jí)信用聯(lián)社可根據(jù)貸款戶的實(shí)際需要適當(dāng)放寬。鼓勵(lì)用建新拆舊富余出來的土地等集體資產(chǎn)作為抵押擔(dān)保;三是積極盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金等生產(chǎn)要素,形成集體財(cái)富積累的長(zhǎng)效機(jī)制,增強(qiáng)集體對(duì)新民居建設(shè)的投資;四是鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人,按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、村企自愿、互利雙贏”的原則,對(duì)村落進(jìn)行整體開發(fā),形成多方融資的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.科學(xué)配置農(nóng)村公共配套服務(wù)建設(shè)

加大政府投入力度,科學(xué)配置農(nóng)村新民居規(guī)劃區(qū)公共配套服務(wù)建設(shè)機(jī)制。要保持農(nóng)村原有的傳統(tǒng)文明,特別要注意保護(hù)田野文物和非物質(zhì)文化。劃撥專項(xiàng)資金加大對(duì)村內(nèi)部主要道路硬化、垃圾無害化處理、公共廁所建設(shè)、供水設(shè)施、排水溝渠建設(shè)、村民活動(dòng)室、衛(wèi)生室建設(shè)、幼兒園、標(biāo)準(zhǔn)化消息等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。促進(jìn)農(nóng)村再生能源開發(fā)和利用,積極推廣使用太陽(yáng)能,大力實(shí)施生態(tài)家園富民工程,推進(jìn)沼氣池建設(shè)。形成設(shè)施完備、功能齊全、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)村新設(shè)施。

5.以退宅還耕、退宅還林的方式,允許土地流轉(zhuǎn)

原有農(nóng)戶的宅基地面積不可小視,國(guó)家應(yīng)該采取一定的措施,幫助農(nóng)戶復(fù)耕、復(fù)種,提高土地綜合利用率。一是要建立“農(nóng)戶宅基地退出機(jī)制”。一部分農(nóng)村可利用農(nóng)村閑散土地,采取先建后遷的辦法,將分散的住宅改為社區(qū)住宅。對(duì)于建設(shè)新民居的農(nóng)戶,國(guó)家可以采取有償收購(gòu)原宅基地的辦法進(jìn)行整體回收,這樣也減輕了農(nóng)戶建設(shè)購(gòu)置新民居的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。并為下一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和水平打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是可以把農(nóng)戶退出來的宅基地核算成農(nóng)戶自留地,解決農(nóng)村一部分因人口增減造成的農(nóng)戶耕地分配不平衡的現(xiàn)實(shí)問題。要按一般農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)一編制和規(guī)劃,可以放寬原有農(nóng)戶對(duì)該自留地的使用權(quán)限。

[1]中共中央、國(guó)務(wù)院.關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見,中發(fā)(2006)1號(hào)

[2]李鋒傳.日本建設(shè)新農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力,2006,(7):11～13

[3]郭杰忠,黎康.關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的理論綜述[J].江西社會(huì)科學(xué),2006,(6)

[4]劉凱紅,尚改珍,劉曉媛,黃濤.河北新農(nóng)村民居的有機(jī)更新設(shè)計(jì)實(shí)踐 [J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào),2009,25(22): 316～319

D669.3

A

1009-5462(2010)04-0039-03

2010-11-26

張玲(1981—),女,河北滄州人,邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科部講師。

[責(zé)任編校:張勇 ]