程?hào)|文

(安徽省安慶市地方公路管理局,安徽安慶 246001)

論國(guó)家稅費(fèi)改革與加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算管理

程?hào)|文

(安徽省安慶市地方公路管理局,安徽安慶 246001)

國(guó)家稅費(fèi)改革的實(shí)施,給交通部門如何適應(yīng)新的改革形勢(shì),學(xué)習(xí)掌握新的財(cái)政改革政策,積極爭(zhēng)取財(cái)政稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金,加強(qiáng)單位預(yù)算規(guī)范化管理等提出新的課題。文章就如何適應(yīng)國(guó)家稅費(fèi)改革新形勢(shì),加強(qiáng)財(cái)政稅收退還和轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算管理提出一些看法。

國(guó)家稅費(fèi)改革;加強(qiáng)財(cái)政稅收;預(yù)算規(guī)范化管理

1 稅費(fèi)改革的政策性文件精神

《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》規(guī)定中關(guān)于新增稅收收入的分配為:新增成品油消費(fèi)稅連同由此相應(yīng)增加的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加稅具有專項(xiàng)用途,不作為經(jīng)常性財(cái)政收入,不計(jì)入現(xiàn)有與支出掛鉤項(xiàng)目的測(cè)算基數(shù),除由中央本級(jí)安排的替代航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等支出外,其余全部由中央財(cái)政通過(guò)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變[1]10-13。具體轉(zhuǎn)移支付辦法由財(cái)政部會(huì)同交通運(yùn)輸部等有關(guān)部門制定并組織落實(shí)。新增稅收收入的分配順序?yàn)?①替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出。具體額度以2007年的養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)收人為基礎(chǔ),考慮地方實(shí)際情況按一定的增長(zhǎng)率來(lái)確定。②補(bǔ)助各地取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)補(bǔ)助資金,用途包括債務(wù)償還、人員安置、養(yǎng)護(hù)管理和公路建設(shè)等。③對(duì)種糧農(nóng)民增加補(bǔ)貼,對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè),考慮用油量和價(jià)格水平變動(dòng)情況,通過(guò)完善成品油價(jià)格形成機(jī)制中相應(yīng)的配套補(bǔ)貼辦法給予補(bǔ)助支持。④增量資金,按照各地燃油消耗量、交通設(shè)施當(dāng)量里程等因素進(jìn)行分配,適當(dāng)體現(xiàn)全國(guó)交通的均衡發(fā)展。

2 稅費(fèi)改革后對(duì)交通資金分配的影響

安徽省國(guó)省道干線公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行條例管理,由省公路局負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理?，F(xiàn)管養(yǎng)公路里程8239km,其中國(guó)道3389km,省道4535km,縣鄉(xiāng)公路243km,專用公路72km。省財(cái)政按2007年養(yǎng)路費(fèi)支出水平預(yù)付(2007年養(yǎng)路費(fèi)征收水平比2008年約低40%),2009年1月份預(yù)付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)2557萬(wàn)元,2月份預(yù)付2560萬(wàn)元,3月份預(yù)付2700萬(wàn)元,分別占本年預(yù)算經(jīng)費(fèi)測(cè)算額5545萬(wàn)元/月的46 11%、46. 16%和48.69%,預(yù)付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于管養(yǎng)資金需求,給管養(yǎng)工作帶來(lái)較大影響。但是,挑戰(zhàn)和機(jī)遇同在,去年國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持安徽等藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的出臺(tái),多年來(lái)交通運(yùn)輸部、省委、省政府對(duì)我省交通發(fā)展的高度關(guān)注,加上此次稅費(fèi)改革帶來(lái)的機(jī)遇,相信安徽的養(yǎng)護(hù)事業(yè)將會(huì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

3 稅費(fèi)改革后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理的方式、原則及科目變動(dòng)

財(cái)預(yù)[2008]479號(hào)文明確規(guī)定,取消的公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水路客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)后,原通過(guò)上述收費(fèi)安排的人員支出以及公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)、公路運(yùn)輸和站場(chǎng)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、航道養(yǎng)護(hù)和水路管理及中央本級(jí)替代性等方面的支出納入一般預(yù)算管理,實(shí)行由財(cái)政部門預(yù)算或經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的列支渠道予以保障的預(yù)算管理方式[2]。實(shí)行除中央本級(jí)安排的替代航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等支出外,其余由中央財(cái)政通過(guò)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方的收入預(yù)算級(jí)次和分配原則,并對(duì)政府收支分類相應(yīng)科目作了修訂。在收人分類科目中,新增了“成品油消費(fèi)稅”、“成品油消費(fèi)稅退稅”和“進(jìn)口成品油消費(fèi)稅”、“進(jìn)口成品油消費(fèi)稅退稅”等科目;刪除了“公路養(yǎng)路費(fèi)收入”、“內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)收入”、“公路運(yùn)輸管理費(fèi)收入”、“公路客貨運(yùn)附加費(fèi)收入”、“水路運(yùn)輸管理費(fèi)收入”、“水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)收入”等科目;在支出分類科目中,刪除了和以上收入科目相對(duì)應(yīng)的支出類科目,新增了“成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助支出”和“成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革專項(xiàng)上解支出”科目。在資金撥付上,要求地方財(cái)政部門要按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定,將中央財(cái)政撥付的資金及時(shí)足額撥付給相關(guān)部門和單位。

4 積極適應(yīng)稅費(fèi)改革形勢(shì),科學(xué)編制和管理單位預(yù)算

為加強(qiáng)公路養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行成品油消費(fèi)稅稅費(fèi)改革后國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)移支付公路養(yǎng)護(hù)管理資金預(yù)算編制工作,適應(yīng)財(cái)政稅費(fèi)改革新政策,保證科學(xué)、合理、足額的養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源,加強(qiáng)單位預(yù)算規(guī)范化管理,省公路局結(jié)合全省國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)管理實(shí)際,按照財(cái)政部門“一般預(yù)算支出目級(jí)科目”的要求及有關(guān)政策、規(guī)定、辦法對(duì)全省國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)支出進(jìn)行了測(cè)算,經(jīng)過(guò)比較科學(xué)、合理、詳細(xì)的測(cè)算,在此基礎(chǔ)上編制了全省國(guó)省干線公路2009年度養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目框架。因“一般預(yù)算支出日級(jí)科目表”中無(wú)公路養(yǎng)護(hù)小修保養(yǎng)、大中修等各項(xiàng)工程項(xiàng)目的科目名稱,為全面反映養(yǎng)護(hù)預(yù)算的實(shí)際,在編制中新增加了公路養(yǎng)護(hù)工程支出部分。

第一部分“一般預(yù)算支出(一)”預(yù)算項(xiàng)目包括:①工資福利支出;②商品和服務(wù)支出;③對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。

4.1 編制依據(jù)

(1)工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出人員:①在職職工;②離退休人員;③定期撫恤入員;④招聘聘任制工人。

(2)預(yù)算依據(jù):①國(guó)家、省、有關(guān)部門的法規(guī)、政策、文件、規(guī)定;②在職職工工資表;③離退休、退職工資表;④定期撫恤人員撫恤費(fèi)表;⑤聘用制職工工資表。

4.2 一般預(yù)算支出

(一)科目編制內(nèi)容

(1)工資福利支出

①基本工資、津貼、獎(jiǎng)金;②社會(huì)保障繳費(fèi):合同制工養(yǎng)老金、在職職工醫(yī)療保險(xiǎn)、在職職工失業(yè)保險(xiǎn)、在職職工工傷保險(xiǎn)、聘用制職工養(yǎng)老金、聘用制職工失業(yè)保險(xiǎn)、聘用制職工工傷保險(xiǎn)、新退休人員一次性醫(yī)療保險(xiǎn);③聘用職工工資。

(2)商品和服務(wù)支出

主要有辦公費(fèi),印刷費(fèi),水電費(fèi),郵電費(fèi),取暖費(fèi),交通費(fèi),差旅費(fèi),會(huì)議費(fèi),職工培圳費(fèi),招待費(fèi),福利費(fèi),物業(yè)管理費(fèi),維修費(fèi),專用材料費(fèi),辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi),專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi),交通工具購(gòu)置費(fèi),圖書資料購(gòu)置費(fèi);其他:工會(huì)經(jīng)費(fèi)、離退休人員恬動(dòng)經(jīng)費(fèi)、特困人員救濟(jì)費(fèi)。

(3)對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出:①離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職費(fèi);②撫恤費(fèi);③住房補(bǔ)貼(公積金)。

第二部分“一般預(yù)算支出(二)”預(yù)算項(xiàng)目包括:公路養(yǎng)護(hù)工程支出。

(1)小修保養(yǎng)工程支出

①養(yǎng)護(hù)材料費(fèi)

養(yǎng)護(hù)材料費(fèi)根據(jù)《交通部公路養(yǎng)護(hù)與管理合理資金需求課題研究》中測(cè)定出的國(guó)省干線公路平均路齡、平均交通量、平均海拔高度、平均路面寬度、平均路面厚度及平均運(yùn)距等數(shù)據(jù),按歷年公路損壞量,求算出的年平均破損率,分別按瀝青路面、水泥砼路面、砂礫路面分類測(cè)算出年平均每公里需修復(fù)的工程量,按《安徽省公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額》計(jì)算每公里各種材料消耗量,套用《安徽公路工程造價(jià)管理信息》提供的材料、運(yùn)費(fèi)參考價(jià)計(jì)算每公里材料費(fèi)。

②養(yǎng)護(hù)機(jī)械使用費(fèi)

根據(jù)部頒《公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》計(jì)算各類機(jī)械臺(tái)班數(shù)量、臺(tái)班單價(jià)。汽柴油供貨價(jià)采用《安徽公路工程造價(jià)管理信息》季度參考價(jià)。

(2)養(yǎng)護(hù)大中修工程支出

按照養(yǎng)護(hù)工程范圍的劃分,工程量大于小修保養(yǎng)工程量的項(xiàng)目列入大中修工程項(xiàng)目。根據(jù)交通部《“十一五”公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展綱要》要求,在加強(qiáng)正常養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上,各地每年安排的國(guó)省下線大中修里程應(yīng)不低于國(guó)省千線公路總里程的13%,結(jié)合我省國(guó)省干線公路近年來(lái)用于公路大中修工程的實(shí)際和交通部對(duì)同省干線公路檢查的要求,預(yù)算大中修工程費(fèi)用。

(3)養(yǎng)護(hù)工程其他費(fèi)支出:①公路綠化費(fèi);②戰(zhàn)備鋼橋維護(hù)保養(yǎng)費(fèi);③公路標(biāo)志、標(biāo)線的添補(bǔ)及維護(hù)費(fèi);④養(yǎng)護(hù)機(jī)具購(gòu)置費(fèi);⑤公路技術(shù)狀況檢測(cè)調(diào)查費(fèi);⑥道班房建設(shè)費(fèi);⑦其他。

第三部分“支出預(yù)算總計(jì)”=第一部分“一般預(yù)算支出(一)”(工資福利支出+商品和服務(wù)支出+對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出)+第二部分“一般預(yù)算支出(二)”(公路養(yǎng)護(hù)工程支出)。

[1] 樊世福.論交通產(chǎn)業(yè)投資[J].安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2008(3).

[2] 鄧淑蓮.中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的公共政策[M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2003.

責(zé)任編輯:石柏勝

F812.42

A

1671-8275(2010)03-0003-03

2010-01-06

程?hào)|文(1976-),男,安徽安慶人,安慶市地方公路管理局經(jīng)濟(jì)師,工程師。研究方向:工程與經(jīng)濟(jì)。