張召亮

(淮北市水資源管理辦公室,安徽淮北 235000)

淮北市農(nóng)村飲水安全探討

張召亮

(淮北市水資源管理辦公室,安徽淮北 235000)

農(nóng)村飲水安全問題關(guān)系到人民群眾生命健康、生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的改善?；幢笔修r(nóng)村飲水存在著水資源短缺,水源污染等問題,要保障其飲水安全,應(yīng)加大農(nóng)村水利建設(shè)、深化改革和機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程管理、完善水質(zhì)監(jiān)測體系、保護(hù)飲水水源。

水質(zhì)現(xiàn)狀;飲水安全;水質(zhì)監(jiān)測;水源保護(hù)

1 淮北市農(nóng)村飲水水源與水質(zhì)現(xiàn)狀

淮北市土地總面積2725平方公里,淮北北部地區(qū)多年平均降雨量不到840mm,淮北地區(qū)地下水資源量為68.5億m3,其中再考慮淮北地下水維持安全開采量以內(nèi)約36億m3,就全市而言,水資源短缺,特別是農(nóng)村飲水十分困難。

飲水多采用地面水和地下水及降水。地表水是存在于地殼表面,暴露于大氣的水,它是人類生活用水的重要來源之一。我市地表水多存在于河道、水庫、閘堰、渠道,以降雨為來源,總蘊藏量有限,主要是用于自然補給地下,以期地下水保持平衡,基本不能用于工業(yè)使用。

地下水水源與水位與地質(zhì)條件有關(guān)。地下水:分淺層地下水和深層地下水.淺層地下水補給水源較近,短時間內(nèi)大量取水時,地下水位持續(xù)下降,造成地面沉降。據(jù)不完全統(tǒng)計我市大土地面積出現(xiàn)不同的程度下降,缺水,水體納污能力減弱,水污染危害不斷加重。深層地下水補給水源較遠(yuǎn),水量充沛且較穩(wěn)定,水質(zhì)大多無色透明,細(xì)菌含量通常符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。但往往硬度較高,鐵、錳、氟化合物含量超標(biāo)。

降水是水資源的主要來源,降水集蓄利用工程是解決農(nóng)村飲水的基礎(chǔ),降水質(zhì)量能否得到保障與當(dāng)?shù)匚廴疚锍潭然蚴鞘占椒ㄓ嘘P(guān),對缺水農(nóng)村來說多數(shù)利用湖水、池塘水、蓄集降水解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人畜飲水之用。

2 農(nóng)村飲水安全問題

解決淮北地區(qū)農(nóng)村飲水安全,既是長遠(yuǎn)大計,也是當(dāng)務(wù)之急,它不僅關(guān)系到人民的生產(chǎn)生活,也關(guān)系到我市末來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,生態(tài)環(huán)境的改善。解決農(nóng)村飲水安全問題是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。為了與全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相適應(yīng),農(nóng)村飲水工作需要提高供水保證率、改善水質(zhì)、進(jìn)行飲水安全項目實施建設(shè)。

2.1 淮北市農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀

當(dāng)前淮北地區(qū)農(nóng)村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺及水源地周邊環(huán)境污染問題。工業(yè)“三廢”和生活污水、垃圾、糞便以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上大量化肥、農(nóng)藥等有害物質(zhì)堆放對水源地周圍環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重,導(dǎo)致飲用水水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。另外,大部分群眾直接飲用未經(jīng)處理的地表水,經(jīng)水質(zhì)化驗肉眼可見有絲狀、顆粒狀懸浮物,細(xì)菌總數(shù)超2400CFU/ml-4000CFU/ml,水污染嚴(yán)重,導(dǎo)致水性地方病和水性傳染病的威脅。由于在籌資能力及水價的承受能力以及農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理不能保障,缺乏水處理設(shè)施,導(dǎo)致這些水相當(dāng)一部分水源水質(zhì)不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),所以,農(nóng)村飲水安全是當(dāng)前淮北市人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。農(nóng)村飲水安全問題任重而道遠(yuǎn)。

2.2 針對飲水水質(zhì)106項新標(biāo)準(zhǔn)的要求

生活飲用水水質(zhì)的優(yōu)劣與人類健康密切相關(guān)。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)進(jìn)步和人民生活水平的提高,人們對生活飲用水的水質(zhì)要求不斷提高,飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也再不斷發(fā)展和完善。

由于生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定與人們的生活習(xí)慣、文化、經(jīng)濟(jì)條件、科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平、水資源及其水質(zhì)現(xiàn)狀等多種因素有關(guān)。生活飲用水應(yīng)保證人群終身飲用安全,并應(yīng)以此為原則確定水質(zhì)指標(biāo)限值。所謂“安全”是指終身飲用不會對人體健康產(chǎn)生危害。新標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定,生活飲用水必須滿足以下三項基本要求:保證流行病學(xué)安全,即要求生活飲用水中不得含有病原微生物,應(yīng)防止借水傳染病的發(fā)生和傳播;水中所含化學(xué)物質(zhì)和放射性物質(zhì)不得對人體健康產(chǎn)生危害,不得產(chǎn)生急性或慢性中毒及潛在的遠(yuǎn)期危害(致癌、致畸、致突變);生活飲用水必須確保感官性狀良好,能被飲用者接受。

據(jù)衛(wèi)生組織調(diào)查,人類疾病80%與水有關(guān),水質(zhì)不良可引起多種疾病。飲水消毒是確保微生物安全的重要技術(shù)手段。目前,我國氯液雖然是主要的消毒劑,但氯氨、臭氧、二氧化碳的功能消毒劑也有應(yīng)用。為了防止飲水在管道輸送時被再次污染,新標(biāo)準(zhǔn)要求在飲水出廠時保留一定的消毒劑余量,使之在飲用水出廠時和到達(dá)用戶取水點之間仍保有一定的消毒能力。但消毒劑是化學(xué)物質(zhì),在消毒過程中會產(chǎn)生相應(yīng)的消毒副產(chǎn)物。因此,新標(biāo)準(zhǔn)還擴(kuò)充了對氯仿、溴酸鹽等消毒副產(chǎn)物的衛(wèi)生要求。

3 保障淮北市農(nóng)村飲水安全的具體措施

3.1 保護(hù)飲水水源

要做到飲水安全,首先要加強(qiáng)飲水水源保護(hù),合理開發(fā)利用水源。根據(jù)水源類型劃定保護(hù)區(qū),嚴(yán)禁可能污染水源的任何生產(chǎn)活動和污染源。確保地下水位保護(hù)范圍內(nèi)開采,使有限的水源得到合理開發(fā),有效保護(hù),永續(xù)使用。水源保護(hù)主要包括以下幾個方面:

(1)行動措施

就是建立健全有效的管理體系,制定區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染排放標(biāo)準(zhǔn),審批排污口設(shè)置,建立水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、編制和審批水資源保護(hù)規(guī)劃。

(2)法律手段

通過制定法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件,加強(qiáng)水資源保護(hù)的力度,規(guī)范人們在開發(fā)利用水資源方面的各種行為。

(3)經(jīng)濟(jì)手段

實行排污收費,超標(biāo)排污的加價或罰款,對浪費水量、污染水源的行為予于制裁,迫使其自覺保護(hù)水資源。

(4)技術(shù)手段

通過污水處理、修建水利工程、自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、植樹造林手段保護(hù)水資源。

3.2 完善水質(zhì)檢測體系

在106項指標(biāo)中,42項常規(guī)指標(biāo),屬水質(zhì)監(jiān)測有普遍意義的項目;64項非常規(guī)指標(biāo),由省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定實施項目和日期,但最遲于2012年7月1日必須實施。新標(biāo)準(zhǔn)中將水質(zhì)指標(biāo)分為常規(guī)指標(biāo)與非常規(guī)指標(biāo)兩類,所謂“常規(guī)指標(biāo)”是指能反映生活飲用水水質(zhì)基本狀況的水質(zhì)指標(biāo);“非常規(guī)指標(biāo)”是指相對局限存在于某地區(qū)或者不經(jīng)常被檢出的指標(biāo)項目,可根據(jù)具體情況,降低檢測頻率和有選擇地進(jìn)行檢測。這種將水質(zhì)指標(biāo)分類的方法是從我國經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)的。

軟水、硬水和酸堿度PH值對人體健康沒有太大的直接影響。專家認(rèn)為:硬水、軟水和酸堿度PH值對于飲用水安全并不重要,硬水對人體健康在一定范圍內(nèi)不會有什么影響,只不過水硬了口感不太好,喝得不太舒服,還有開水壺容易結(jié)垢,有些人不太習(xí)慣。我國的硬度標(biāo)準(zhǔn)是450毫克/升,是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),這個濃度對于一般飲用者來講都是可以接受的。

但是,水如果過軟的話,會腐蝕管道。管道腐蝕以后,腐蝕出來的東西進(jìn)入到水里,人喝了會間接地對健康產(chǎn)生影響。從供水來講,必須控制水不能太軟了。本標(biāo)準(zhǔn)的PH值定為6.5～8.5。PH值標(biāo)準(zhǔn)的制定主要是考慮到管道的影響。PH值過低會腐蝕管道,過高容易結(jié)垢。實際上,PH值對人體健康的影響沒有太大的直接關(guān)系,在這個范圍里,認(rèn)為對人體健康沒有影響。

自來水可否直接喝?城市的供水公司出廠水質(zhì)檢測合格,新標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的106項指標(biāo)如果全部達(dá)標(biāo),居民可以直接飲用。但即便是自來水在出廠時完全達(dá)標(biāo),由于輸送、存儲環(huán)節(jié)還有很多不確定因素,在到達(dá)居民用水點前,可能出現(xiàn)“二次污染”,也就無法直接飲用。

因此,規(guī)范的做法是:按照市區(qū)人口比例設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點,由水質(zhì)監(jiān)測中心定期對取水點進(jìn)行取樣檢測,并長期跟蹤監(jiān)測,然后才能得出自來水能否直接飲用的結(jié)論。

3.3 根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件和社會發(fā)展水平,合理選擇飲水工程類型、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)

加快實施農(nóng)村水利工程,解決偏遠(yuǎn)農(nóng)村飲水問題的"千村百鎮(zhèn)"工程,采用村莊居民分散供水模式,對分布分散的行政村或自然村,建設(shè)獨立供水工程;對村莊間隔較近的村,建設(shè)跨村聯(lián)合供水工程;對村莊較為密集、人口較為集中的城鎮(zhèn),建設(shè)集中供水工程,再以城鎮(zhèn)為中心向周邊輻射供水.對于分散的農(nóng)村,可以采取以村為單位,用無塔供水的方式,解決偏遠(yuǎn)農(nóng)村的飲水問題。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)及服務(wù)保障體系

(1)保障工程建設(shè)、增加資金投入

加大對農(nóng)村飲水安全工程的投入力度。我市每年解決十萬貧困人口的飲水工程建設(shè),應(yīng)以政府補助為主,農(nóng)民自籌為輔。市財政要設(shè)立飲用水工程專項資金,用于飲用水工程技術(shù)開發(fā)和項目工程的補助和獎勵.具體根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件分層次補助。山區(qū)相對比較落后的村給予重點傾斜支持;相對較窮的村給予重點支持;相對富裕的村以技術(shù)支持為主,資金補助為輔;確保有限的資金得到最大效益的利用。在財政開支的過程中間,要把國家資金用到村以下和農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)的中小微型水利項目上,要讓農(nóng)民直接獲利。對飲水工程建設(shè)和運行中的用地、用電、稅費等應(yīng)實行優(yōu)惠政策。對于兼有向二、三產(chǎn)業(yè)供水任務(wù)的農(nóng)村飲水工程,可采用股份制等形式吸納社會資金或利用貸款進(jìn)行建設(shè)。

(2)統(tǒng)籌兼顧,抓好農(nóng)村飲水安全建設(shè)工作。飲水安全建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。

(3)深化改革,不斷完善農(nóng)村飲水工程管理體制和運行機(jī)制。以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo),以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨,建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、符合農(nóng)村飲水工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機(jī)制和社會化服務(wù)保障體系。

(4)穩(wěn)定隊伍、搞好服務(wù)

農(nóng)村水利工作量大面廣,任務(wù)繁重,各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過程中,要充分考慮農(nóng)村水利工作的特殊性,根據(jù)水利建設(shè)管理任務(wù),保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站,或以小流域為單位設(shè)立水利水保站,進(jìn)一步完善農(nóng)村水利社會化服務(wù)體系,切實為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供水利基礎(chǔ)保障。

責(zé)任編輯:海 藍(lán)

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1671-8275(2010)03-0130-02

2010-03-15

張召亮(1980-),女,安徽淮北人,安徽淮北水資源管理辦公室助理工程師。研究方向:淮北市農(nóng)村飲水安全。