我國輪胎出口企業(yè)如何應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義

□文/鄭 潔

我國輪胎出口企業(yè)如何應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義

□文/鄭 潔

2009年9月12日美國總統(tǒng)奧巴馬宣布對從我國進(jìn)口的輪胎實(shí)施特殊保護(hù)措施。對華輪胎特保案是奧巴馬政府對我國發(fā)起的首例特保調(diào)查，對我國的輪胎行業(yè)造成極大影響，主要體現(xiàn)在出口受阻、產(chǎn)能過剩和引起連鎖反應(yīng)等方面。針對這些影響，我國輪胎出口企業(yè)應(yīng)從特保案中吸取教訓(xùn)，提出開發(fā)國內(nèi)市場、改革企業(yè)結(jié)構(gòu)等對策來應(yīng)對后金融危機(jī)時(shí)代的貿(mào)易保護(hù)主義。

貿(mào)易保護(hù)主義；輪胎出口企業(yè)；特殊保護(hù)措施

金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)衰退，尤其是發(fā)達(dá)國家。但由于各國都積極努力地應(yīng)對，成功地防止了大蕭條的出現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從崩潰邊緣走了出來，金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)的破壞態(tài)勢亦得到有效控制，全球經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇性增長的時(shí)代已經(jīng)來臨，即全球進(jìn)入“后金融危機(jī)時(shí)代”。在后金融危機(jī)時(shí)代，全球生產(chǎn)和貿(mào)易格局發(fā)生了變化，其中發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長速度放慢，發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程也受到了一定程度的影響。此時(shí)，這個(gè)世界已經(jīng)從發(fā)展中國家偏愛貿(mào)易保護(hù)主義轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國家偏愛貿(mào)易保護(hù)主義，因此一些國家將貿(mào)易保護(hù)政策作為轉(zhuǎn)嫁國際金融危機(jī)不良影響的手段，進(jìn)而來保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)。

一、輪胎特保案案情回顧

“特?！笔恰疤厥獗Ｕ洗胧焙汀疤囟óa(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”的簡稱，是西方國家對其他國家出口商品“數(shù)量激增”的常用手段。美國是我國出口輪胎產(chǎn)品最大的海外市場之一。中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)輪胎分會(huì)的網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，我國2008年的輪胎出口總量占輪胎總產(chǎn)量的63.8%，總計(jì)向美國出口了4，600萬條輪胎。而由于金融危機(jī)的影響，美國失業(yè)率攀升，這對本來就在衰退期的美國經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。在此背景下，美國方面認(rèn)為中國輸美輪臺(tái)增加擾亂了美國市場，進(jìn)而導(dǎo)致美國輪胎企業(yè)倒閉并導(dǎo)致工人失業(yè)，因此2009年4月20日美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)以中國對美輪胎出口擾亂美國市場為由，向美國國家貿(mào)易委員會(huì)提出申請，對中國產(chǎn)乘用車輪胎發(fā)起特保調(diào)查。

2009年6月29日美國貿(mào)易委員會(huì)建議在現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅（3%～4%）的基礎(chǔ)上，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)三年分別加征55%、45%和35%的特別從價(jià)關(guān)稅。美國國家貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為限制我國輪胎輸美會(huì)改善其失業(yè)問題。

2009年8月3日，我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表團(tuán)赴美溝通此事，商務(wù)部也多次就此案與美國相關(guān)部門進(jìn)行交涉。

2009年8月7日，美國貿(mào)易代表辦公室舉行特保案聽證會(huì)，大多數(shù)人反對鋼鐵聯(lián)合會(huì)的申請。

不論是中國還是美國，都有反對的呼聲，但是于2009年9月12日奧巴馬政府仍不顧反對作出對從中國進(jìn)口輪胎連續(xù)三年分別加征35%、30%和25%的附加關(guān)稅的決定，已于2009年9月26日生效。這就是美國針對我國輪胎產(chǎn)品實(shí)施特殊保護(hù)措施的“輪胎特保案”。

二、輪胎特保案對我國輪胎出口企業(yè)的影響

輸美輪胎特保案對我國輪胎出口的影響日漸明顯。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年1～11月我國累計(jì)出口輪胎2.7億條，價(jià)值69億美元，比上年同期分別下降7.4%和8.5%。其中，我國對美國出口輪胎6，163萬條，下降15.7%。特別是10月、11月兩個(gè)月出口量明顯縮小。

1、出口量急劇下降。2009年9月份我國輪胎出口量達(dá)到2，979萬條，創(chuàng)年內(nèi)月度出口新高；隨后的10月份和11月份出口量分別回落至2，397萬條和2，570萬條，出口量明顯縮小。其中，10月、11月我國對美輪胎出口量明顯縮小，同比降幅分別為37.5%和35.5%。在貿(mào)易整體回暖的形勢下，輪胎出口不增反降，“特保案”對我國產(chǎn)業(yè)帶來的打擊不言而喻。

2、眾多企業(yè)倒閉。輸美輪胎特保案不僅影響到我國輪胎產(chǎn)業(yè)12%的產(chǎn)能，而且涉及到了上游的合成橡膠、炭黑等原材料工業(yè)行業(yè)，并造成了相關(guān)企業(yè)開工率的下降以及工人失業(yè)等問題。另外，我國很多企業(yè)棄污染、環(huán)保于不顧，而且技術(shù)能力不高，所以國內(nèi)企業(yè)在世界市場上沒有任何競爭力，而國內(nèi)企業(yè)又為了獲得訂單相互之間進(jìn)行價(jià)格競爭，從而導(dǎo)致很多企業(yè)倒閉。據(jù)海關(guān)總署相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，由于輪胎出口美國受阻，國內(nèi)將有30家左右的輪胎企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)。

3、失業(yè)人數(shù)上升。我國眾多企業(yè)無法承受此次輪胎特保案事件的沖擊而倒閉，國內(nèi)的輪胎企業(yè)可能會(huì)采取一些相應(yīng)的措施，如裁員減薪、壓縮成本、轉(zhuǎn)戰(zhàn)國內(nèi)市場等以應(yīng)對此次事件。因此，我國將有10萬人的就業(yè)問題受到影響。

4、連鎖效應(yīng)產(chǎn)生。2009年9月26日美國輪胎特保案裁定正式生效后對我國輪胎出口造成了沉重的打擊。根據(jù)WTO規(guī)則，其他國家可以直接援引美國的制裁方案對我國出口的輪胎實(shí)施制裁。2009年12月20日阿根廷工業(yè)和旅游部宣布，對原產(chǎn)中國的輪胎展開反傾銷調(diào)查；2010年2月19日印度決定對原產(chǎn)于中國的子午線輪胎征收為期5年的從量反傾銷稅，反傾銷稅率為24.97～88.27美元/條不等。此外，美國輪胎特保案后，輸歐輪胎在我國輪胎出口中所占比重由上年11月份的 17.8%逐月提高至今年 2月份的23.1%，對歐盟市場依賴度不斷提高，也將加大潛在的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

三、我國輪胎出口企業(yè)遭貿(mào)易保護(hù)主義侵?jǐn)_的原因

進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，我國輪胎企業(yè)遭受了貿(mào)易保護(hù)主義的侵?jǐn)_。從世界市場角度來看，輪胎特保案之所以發(fā)生主要是因?yàn)橐恍﹪覍①Q(mào)易保護(hù)政策作為轉(zhuǎn)嫁金融危機(jī)不良影響的一種手段；另外，隨著我國在世界市場上地位的上升，一些國家以貿(mào)易保護(hù)政策從經(jīng)濟(jì)上來遏止我國的崛起和發(fā)展。從我國的角度分析，企業(yè)本身的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、行業(yè)協(xié)會(huì)在此次事件中并沒有起到很大作用。另外，我國的貿(mào)易體系不夠完善。

1、輪胎產(chǎn)品技術(shù)投入低。我國輪胎企業(yè)出口商品主要為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，其競爭力較弱；另外，我國輪胎企業(yè)主要采取成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，技術(shù)投入總量不足，應(yīng)用技術(shù)投入缺口更大，致使產(chǎn)品附加值低。因此，輪胎特保案發(fā)生后，我國輪胎企業(yè)并不能采取有效措施，利用自身競爭力的影響去應(yīng)對此次案件，從而未能保持出口量的平衡。

2、輪胎營銷策略簡單。我國眾多輪胎企業(yè)在營銷策略上主要針對國外市場，對海外市場依存度較高，而在國內(nèi)市場的建設(shè)上存在很大缺陷。因此，我國輪胎企業(yè)的營銷策略并不完全適合國內(nèi)市場的需求，出口企業(yè)轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場面臨著技術(shù)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)。另外，國內(nèi)企業(yè)并不一定都選擇國內(nèi)輪胎產(chǎn)品，其選擇仍以質(zhì)量為前提，進(jìn)而在考慮價(jià)值成本、供應(yīng)商的管理水平和質(zhì)量控制能力等因素后才決定要選擇的產(chǎn)品。另外，內(nèi)銷市場存在貨款收回周期長的現(xiàn)象，這也是在輪胎特保案發(fā)生時(shí)，國內(nèi)企業(yè)并不能很好地將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到國內(nèi)市場上的原因。

3、行業(yè)協(xié)會(huì)無應(yīng)對危機(jī)政策。此次輸美輪胎特保案發(fā)生時(shí)，在出口量、出口產(chǎn)品的價(jià)格上，我國行業(yè)協(xié)會(huì)幾乎沒有話語權(quán)，也得不到太多的資金支持。目前，國內(nèi)輪胎企業(yè)集中度低，企業(yè)多而散，中小企業(yè)數(shù)量較大，又由于我國輪胎產(chǎn)品大量出口歐美市場，對海外市場依存度較高，因此各個(gè)廠家之間進(jìn)行惡性競爭，出現(xiàn)出口無序競爭狀況，從而導(dǎo)致我國部分產(chǎn)品價(jià)格低于國內(nèi)價(jià)格水平。而我國行業(yè)協(xié)會(huì)并沒有形成完善的管理機(jī)制以及應(yīng)對危機(jī)的政策，政府并沒有給予行業(yè)協(xié)會(huì)足夠的權(quán)力，因此我國行業(yè)協(xié)會(huì)在此次事件中并沒有起到有力作用。

此外，我國在國際市場上地位的上升致使很多國家傾向“中國威脅論”，因此將金融危機(jī)的不良影響轉(zhuǎn)嫁到我國企業(yè)，并以貿(mào)易保護(hù)政策從經(jīng)濟(jì)上來遏止我國的崛起和發(fā)展。針對上述原因的分析，我國企業(yè)及政府等應(yīng)作出相應(yīng)措施去應(yīng)對貿(mào)易摩擦。

四、我國輪胎出口企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義的措施

我國輪胎企業(yè)在輪胎特保案發(fā)生后，應(yīng)針對國內(nèi)各方面的不足提出相應(yīng)的措施，如調(diào)整我國出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、開闊國內(nèi)市場、建立有效地貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制及貿(mào)易體系。

1、提升輪胎產(chǎn)品附加值。我國輪胎的出口的確存在著價(jià)格低廉、產(chǎn)品技術(shù)含量不高、品牌價(jià)值不高的缺陷，其低附加值、低科技含量的產(chǎn)品容易引起貿(mào)易爭端，也很容易受到外國的制裁。在這種背景下，我國輪胎的相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該變壓力為動(dòng)力，增加產(chǎn)品的高科技含量，開發(fā)輪胎企業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，創(chuàng)造我國的品牌產(chǎn)品。由美國哈佛商學(xué)院著名的戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾·波特提出的國家競爭優(yōu)勢理論可知，在全球經(jīng)濟(jì)與一體化的當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)中，技術(shù)競爭已成為競爭的核心，我國輪胎企業(yè)必須從要素密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)驅(qū)動(dòng)型，加快國際先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和推廣，在此基礎(chǔ)上提升我國的輪胎質(zhì)量，提高科技含量，加大創(chuàng)新力度，鑄造品牌的影響力，增強(qiáng)產(chǎn)品在世界市場中的競爭力。

2、開拓除美以外的市場。我國的輪胎出口市場結(jié)構(gòu)相對簡單，主要是出口到美國市場，而美國市場一旦出現(xiàn)問題，我國出口企業(yè)的損失就會(huì)很大。所以，我國輪胎企業(yè)應(yīng)積極開拓海外市場的營銷網(wǎng)絡(luò)，加大開發(fā)美國以外的其他國外市場的力度，并大力開拓新興市場領(lǐng)域，實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略。比如，應(yīng)增加向中東、非洲、拉丁美洲等市場的輸出量。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國對巴西、東盟的出口回升速度在加快。

另外，我國還應(yīng)該積極開闊國內(nèi)市場，增強(qiáng)國內(nèi)輪胎市場的滲透，這對我國的輪胎行業(yè)有著極其重要的意義。例如，國內(nèi)最大的輪胎企業(yè)之一——杭州中策集團(tuán)80%的產(chǎn)能是依靠國內(nèi)市場消耗的，外銷量僅占20%，其中只有1/4銷往美國，因此特保案對該公司的影響并不大。

3、建立貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制。在此次輪胎特保案中，行業(yè)協(xié)會(huì)并沒有及時(shí)作出反擊，我國行業(yè)協(xié)會(huì)在對外貿(mào)易中的作用并不明顯，我國輪胎企業(yè)雖然也積極應(yīng)對，但仍未能抱成團(tuán)共同進(jìn)退。對今后可能面臨的不利態(tài)勢有些企業(yè)顯然沒有切實(shí)對策。而這次輪胎特保案卻是美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)發(fā)起，可見協(xié)會(huì)的作用之大。因此，各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)揮協(xié)調(diào)組織作用，通過貿(mào)易和多種其他渠道進(jìn)行溝通和交涉，與政府、企業(yè)并肩作戰(zhàn)，建立有效地貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的宣傳培訓(xùn)、法律咨詢等服務(wù)，并應(yīng)密切關(guān)注特保案的動(dòng)向。

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河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究生學(xué)院）