綠色壁壘對(duì)山東玩具出口的影響

□文/劉錄敬 陳曉明

我國(guó)是世界最大的玩具制造國(guó)與出口國(guó)，在世界玩具市場(chǎng)上占有舉足輕重的地位，目前全球約有75%的玩具是在我國(guó)境內(nèi)制造的。近幾年，各國(guó)為了保護(hù)本國(guó)國(guó)內(nèi)玩具業(yè)的發(fā)展，維護(hù)本國(guó)玩具企業(yè)的利益，限制中國(guó)玩具的進(jìn)口，不斷提高技術(shù)性檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)構(gòu)筑新的貿(mào)易壁壘，給我國(guó)玩具業(yè)帶來(lái)極為不利的影響。山東屬于出口大省，綠色壁壘已經(jīng)影響到了山東出口的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，作為山東支柱產(chǎn)業(yè)之一的玩具行業(yè)也同樣面臨著越來(lái)越多的綠色壁壘與技術(shù)壁壘，使山東玩具廠家面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、山東玩具出口狀況

山東玩具以其特色在我國(guó)玩具出口中也占有一定比重。山東玩具第一鎮(zhèn)是界石鎮(zhèn)，界石鎮(zhèn)位于山東威海市，在政府確立了“高起點(diǎn)、大氣勢(shì)、全方位的建設(shè)山東玩具第一鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“中外合資、工貿(mào)聯(lián)營(yíng)、企農(nóng)結(jié)合”的發(fā)展思路，成立了威海市家樂玩具集團(tuán)公司，為全鎮(zhèn)玩具生產(chǎn)豎起了龍頭。1995年出口玩具600萬(wàn)余打，出口交貨值達(dá)1.4億元，其中自營(yíng)出口600萬(wàn)美元，占山東出口玩具總量的60%，成為北方最大的玩具出口基地。山東作為我國(guó)重要的玩具生產(chǎn)基地，每年有大量的玩具出口到世界各地，隨著玩具出口和內(nèi)需的擴(kuò)大，在山東逐漸形成了由濟(jì)南、青島、威海、煙臺(tái)等城市組成的玩具產(chǎn)業(yè)帶，匯集了大量美國(guó)、日本、韓國(guó)的生產(chǎn)工廠。在山東形成了幾個(gè)規(guī)模較大的玩具集散市場(chǎng)：臨沂永興國(guó)際玩具城、臨沂大陸商業(yè)村、山東信譽(yù)樓、濟(jì)南中恒商城玩具批發(fā)市場(chǎng)、西市場(chǎng)、淄博義烏小商品城、淄博國(guó)際商品城等。

玩具屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，我國(guó)有著豐富的人力資源，因此我國(guó)的玩具在國(guó)際市場(chǎng)上有著一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，成為最大的玩具出口國(guó)。山東是我國(guó)人口第二大省，成為我國(guó)主要的輕工業(yè)出口大省。但是近年來(lái)，受到美國(guó)次貸危機(jī)的影響，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)大幅萎縮，玩具作為典型的非生活必需品，受到影響較大。加上其他發(fā)展中國(guó)家價(jià)格優(yōu)勢(shì)的凸現(xiàn)，國(guó)外訂單量持續(xù)下降，影響了我國(guó)玩具出口。同時(shí)，歐美各國(guó)急需恢復(fù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)，為了增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，加大了對(duì)我國(guó)玩具出口的限制，使我國(guó)玩具出口受到了限制，特別對(duì)中小型企業(yè)影響較大，我國(guó)玩具出口出現(xiàn)下滑，受到前所未有的挑戰(zhàn)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年1～7月份，我國(guó)玩具出口41.8億美元，比上年同期（下同）增長(zhǎng)2.1%，大幅回落22.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，7月份當(dāng)月玩具出口8.6億美元，增長(zhǎng)3.7%。

美國(guó)的大部分玩具主要從我國(guó)進(jìn)口，山東出口美國(guó)的玩具就占了佷大比重。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)于玩具安全標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，山東出口到美國(guó)的許多玩具都由于不符合美國(guó)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，被退回。這對(duì)于山東玩具業(yè)的發(fā)展是一個(gè)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，首先就成本上來(lái)說，玩具屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如果按照美國(guó)方面的技術(shù)要求，山東玩具企業(yè)就得加大對(duì)玩具產(chǎn)品質(zhì)量要求的投入，對(duì)工人技術(shù)提出更高的要求。但是，如今山東地區(qū)玩具制造業(yè)還只是處于低端階段，要達(dá)到要求所投入的資本很高。政府的支持是一個(gè)非常主要的因素，我國(guó)輸美玩具普遍存在科技含量較低，品種單一，缺乏自主品牌等問題，有的甚至還停留在代客加工、簡(jiǎn)單仿制的水平。

二、山東玩具出口遭受綠色壁壘的原因

（一）內(nèi)部原因

1、國(guó)內(nèi)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)落后。我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和發(fā)展相對(duì)滯后，現(xiàn)在還沒有確立像歐盟這樣完善的專門法律、法規(guī)體系。但是在國(guó)際上，以產(chǎn)品認(rèn)證為例，目前美國(guó)就有55種認(rèn)證體系，日本有25種，歐盟內(nèi)部有9種統(tǒng)一的認(rèn)證體系。不僅如此，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作與WTO的要求存在著很大的差距，主要表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)總體水平低，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系中采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比例低，制定標(biāo)準(zhǔn)前期缺乏研究和必要的經(jīng)驗(yàn)。

2、山東玩具產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)居多，生產(chǎn)水平落后。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年1～7月份全國(guó)出口不足10萬(wàn)美元的小企業(yè)數(shù)量一度占據(jù)70%左右，其利潤(rùn)低、融資難，對(duì)成本上漲的消化能力差。成本的急劇上升導(dǎo)致許多小企業(yè)大量倒閉，也引發(fā)了大批玩具出口小企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，小企業(yè)缺乏資金，生產(chǎn)水平比較落后，與當(dāng)今國(guó)際玩具業(yè)相比，山東玩具技術(shù)水平還停留在上世紀(jì)七八十年代，出口產(chǎn)品仍以塑料、填充等玩具為主，而這些最容易受到綠色壁壘的限制。

（二）外部原因

1、世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。近幾年來(lái)，受美國(guó)次貸危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，導(dǎo)致了國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義再次抬頭。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放緩，為了保護(hù)本國(guó)企業(yè)發(fā)展，刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采取各種貿(mào)易保護(hù)政策來(lái)限制進(jìn)口。但是，從烏拉圭回合談判結(jié)束后，作為主要形勢(shì)的關(guān)稅貿(mào)易壁壘逐步降低，同時(shí)傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘也逐步拆除，因此各國(guó)將綠色壁壘作為新的貿(mào)易保護(hù)手段加以應(yīng)用。

2、出口集中地和綠色壁壘發(fā)源地重合。山東玩具出口對(duì)象較為集中，主要集中在歐美地區(qū)，其中對(duì)美國(guó)的玩具出口占據(jù)了總出口的50%，對(duì)歐洲的出口占據(jù)了總出口的35%。而美國(guó)和歐盟各國(guó)是受次貸危機(jī)影響最深的國(guó)家，這些國(guó)家恰恰是綠色壁壘等新非關(guān)稅壁壘的提倡者，他們通過制定高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)來(lái)限制進(jìn)口。這樣，山東玩具的出口就必定會(huì)受到影響。

3、對(duì)我國(guó)玩具出口檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越細(xì)。由于發(fā)展中國(guó)家自身技術(shù)水平較落后，給自己設(shè)立的檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到非常精確的程度，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借自身經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)立了較高的檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)已有的19，728項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，約有70%～80%低于國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

三、策略

綠色壁壘對(duì)山東玩具出口造成不利影響，因此山東玩具企業(yè)應(yīng)聯(lián)合有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他產(chǎn)業(yè)從實(shí)際出發(fā)，采取必要的措施，促進(jìn)山東玩具產(chǎn)業(yè)突破各國(guó)綠色壁壘，擴(kuò)大出口。

（一）充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)職能。美國(guó)法律條文規(guī)定，凡是生產(chǎn)電動(dòng)玩具、無(wú)線電遙控玩具的廠家都需按要求進(jìn)行必要的測(cè)試，證明其產(chǎn)品符合CPSC相關(guān)的規(guī)定。沒有通過測(cè)試的產(chǎn)品嚴(yán)禁出售，在美國(guó)銷售此類產(chǎn)品屬于違法行為。所有玩具和兒童用品包括8歲以下的兒童設(shè)計(jì)的產(chǎn)品都要符合CFR中標(biāo)題16的標(biāo)準(zhǔn)。所以，山東玩具企業(yè)應(yīng)該聯(lián)合政府部門，由政府部門發(fā)揮職能，充分利用WTO多邊貿(mào)易體系的談判機(jī)制，合理利用對(duì)抗機(jī)制、報(bào)復(fù)措施、非歧視原則以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊照顧等規(guī)定，建立積極有效的玩具業(yè)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，限制發(fā)達(dá)國(guó)家濫用技術(shù)性貿(mào)易壁壘，保護(hù)山東玩具出口的順利發(fā)展。政府還應(yīng)重視我國(guó)玩具業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，制定政策引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外的綠色壁壘，使我國(guó)玩具業(yè)保持長(zhǎng)期健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能。玩具行業(yè)協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，通過參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善玩具的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范玩具行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，從而突破發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色壁壘。玩具行業(yè)協(xié)會(huì)通過與國(guó)際玩具行業(yè)協(xié)會(huì)、各國(guó)的玩具行業(yè)協(xié)會(huì)或各國(guó)的玩具商進(jìn)行交流合作，推廣我國(guó)的玩具產(chǎn)品，給對(duì)方提供積極的信息；還可以通過舉辦國(guó)際性的玩具展覽會(huì)等方式促進(jìn)我國(guó)玩具商與國(guó)外玩具商的交流與合作。

（三）玩具企業(yè)應(yīng)不斷提高自身實(shí)力

1、樹立綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念。綠色壁壘實(shí)質(zhì)上是綠色高科技壁壘，對(duì)于山東玩具企業(yè)來(lái)說，提高產(chǎn)品的科技含量是突破綠色壁壘的根本途徑，研發(fā)符合安全和環(huán)保要求的玩具和利用科技創(chuàng)新出附加值高的產(chǎn)品，是山東玩具企業(yè)跨越綠色壁壘的根本出路。整個(gè)世界已經(jīng)出現(xiàn)了綠色產(chǎn)品，綠色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)形成了綠色市場(chǎng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會(huì)真正成為世界經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)品的開發(fā)可以幫助玩具企業(yè)提升自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，因此山東玩具企業(yè)應(yīng)順應(yīng)世界貿(mào)易的綠色浪潮、綠色市場(chǎng)，最大限度地利用、促進(jìn)玩具出口的進(jìn)一步發(fā)展。綠色設(shè)計(jì)要從未來(lái)著手來(lái)構(gòu)思、開發(fā)，并采用環(huán)保材料進(jìn)行生產(chǎn)制造，以便在產(chǎn)品使用后可以安全地被處理。要讓消費(fèi)者放心，打環(huán)保牌是一個(gè)非常理想的選擇，同時(shí)高舉“綠色旗幟”是玩具行業(yè)的發(fā)展潮流，只有綠色環(huán)保才是山東玩具進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的“健康通行證”。

2、實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。我國(guó)玩具的出口量有75%以上是出口歐美的，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)非常大，歐美對(duì)我國(guó)實(shí)施召回以及《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制制度》（REACH）等技術(shù)性貿(mào)易壁壘，山東玩具的出口量快速下降，這使山東玩具處于非常被動(dòng)的位置。開拓新的市場(chǎng)，是山東玩具企業(yè)的一個(gè)至關(guān)重要的一步。山東玩具企業(yè)在不改變現(xiàn)有產(chǎn)品或沒有對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行根本性變革的情況下，必須尋找新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)及除歐美以外的國(guó)際市場(chǎng)，積極促使山東玩具在銷售市場(chǎng)中化被動(dòng)為主動(dòng)。

在我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，山東玩具主要占據(jù)北方市場(chǎng)，南方市場(chǎng)主要集中在廣東和浙江一帶。因此在國(guó)內(nèi)，山東玩具仍有強(qiáng)大的拓展空間。玩具協(xié)會(huì)應(yīng)充分利用其政治力量和經(jīng)濟(jì)力量，大力宣傳山東玩具產(chǎn)品的特性，以提高山東玩具的知名度，加強(qiáng)品牌效應(yīng)。在國(guó)際市場(chǎng)上，除了傳統(tǒng)的歐美市場(chǎng)，要積極開拓拉美市場(chǎng)和非洲市場(chǎng)，這樣可以化解風(fēng)險(xiǎn)，拓寬銷售渠道。

3、加強(qiáng)玩具企業(yè)之間的溝通與合作。山東玩具產(chǎn)業(yè)是一個(gè)整體，在對(duì)外出口中，如果一個(gè)企業(yè)玩具產(chǎn)品被檢測(cè)不合格，引發(fā)的不僅僅是這個(gè)企業(yè)本身的損失，也會(huì)引發(fā)輸入國(guó)對(duì)本地區(qū)甚至全國(guó)的玩具產(chǎn)品的封殺。山東玩具龍頭企業(yè)應(yīng)攜手其他玩具加工企業(yè)走規(guī)模發(fā)展的聯(lián)合之路，共同發(fā)展，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)供銷一體化企業(yè)集團(tuán)，以降低生產(chǎn)成本，降低營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)創(chuàng)新信息服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)帶動(dòng)力，各玩具企業(yè)要經(jīng)常進(jìn)行交流，互相學(xué)習(xí)，以增強(qiáng)山東玩具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，奠定牢固基礎(chǔ)。只有各玩具加工企業(yè)共同努力，合作發(fā)展，才能建立一個(gè)健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

[1]張穎如.我國(guó)玩具出口遭遇的技術(shù)貿(mào)易壁壘及原因淺析 [J].北方經(jīng)濟(jì)，2008.22.

[2]曾慧.美國(guó)玩具安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)玩具產(chǎn)品出口的影響分析 [J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2008.8.

[3]焦朝霞.我國(guó)玩具突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策思考[J].廣東財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008.5.

[4]顏暢.金融危機(jī)背景下玩具出口業(yè)的困境與對(duì)策[J].金融與經(jīng)濟(jì)，2010.2.