□文/段世霞

基于可持續(xù)發(fā)展的政府投資項(xiàng)目工程文化建設(shè)

□文/段世霞

本文在分析政府投資項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展與工程文化之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的政府投資項(xiàng)目文化的措施。

政府投資項(xiàng)目；可持續(xù)發(fā)展；工程文化

一、工程文化

一般來說，工程文化是工程共同體在工程活動(dòng)中表現(xiàn)出或體現(xiàn)出來各種文化形態(tài)和性質(zhì)的共同集合和集結(jié)。工程文化是一種亞文化。可以說，工程文化是工程活動(dòng)隱現(xiàn)的或潛在的靈魂。工程文化包括物質(zhì)文化、制度文化、理念文化和行為文化四個(gè)方面。工程從這個(gè)四個(gè)不同的文化方面體現(xiàn)了人類活動(dòng)的文化成果和文化境界。各種類型的工程和工程活動(dòng)，特別是一些重大工程，它所使用的建筑材料、設(shè)備、工程外在形象和運(yùn)行方式是該時(shí)代物質(zhì)文化的典范，如三峽工程、都江堰工程等。工程活動(dòng)過程中所體現(xiàn)出的工程價(jià)值觀、工程理念、價(jià)值取向、思維模式、知識(shí)體系折射出時(shí)代的理念文化。工程活動(dòng)中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織流程、規(guī)章制度、職業(yè)道德規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作守則等體現(xiàn)了該時(shí)代的制度文化。工程活動(dòng)中工程主體的行為方式、言談舉止、精神面貌體現(xiàn)了該時(shí)代的行為文化。這四個(gè)方面的文化也成為工程可持續(xù)發(fā)展的源泉和內(nèi)在動(dòng)力。

二、政府投資項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展

（一）政府投資項(xiàng)目的界定及其特點(diǎn)?！罢顿Y項(xiàng)目”又被稱為“公共財(cái)政投資項(xiàng)目”或者“國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目”。所謂“公共財(cái)政投資項(xiàng)目”，從廣義上說是“政府為實(shí)現(xiàn)其職能，將一部分集中性財(cái)政資金投入社會(huì)再生產(chǎn)過程各個(gè)環(huán)節(jié)”建設(shè)的項(xiàng)目；從狹義上說是“政府為保證社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，對(duì)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和流動(dòng)資金按最低限額而投入資金”建設(shè)的項(xiàng)目?！肮藏?cái)政投資項(xiàng)目”一般又被稱為“財(cái)政性基本建設(shè)資金投資項(xiàng)目”，是指“經(jīng)政府職能部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，由各類財(cái)政性基本建設(shè)資金投資或部分投資的項(xiàng)目。財(cái)政性基本建設(shè)資金包括：財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金；財(cái)政預(yù)算內(nèi)其他各項(xiàng)支出中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金；納入財(cái)政預(yù)算管理專項(xiàng)基金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金；財(cái)政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金；其他財(cái)政性基本建設(shè)資金?！彼^“國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目”，是指“以國(guó)有資產(chǎn)投資或者融資為主（即占控股或者主導(dǎo)地位）的基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目?！?/p>

綜上所述，“政府投資項(xiàng)目”可以定義為“政府為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足社會(huì)公共需要，以政府為實(shí)際投資主體，以財(cái)政性資金為資金來源的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目”，或者是“各級(jí)政府為建設(shè)主體的投資項(xiàng)目。主要包括：財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金（含國(guó)債資金）投資項(xiàng)目；國(guó)家主權(quán)外債資金項(xiàng)目；使用各類專項(xiàng)建設(shè)資金項(xiàng)目；法律、法規(guī)和本級(jí)人民政府規(guī)定的其他政府投資項(xiàng)目。”

政府投資項(xiàng)目具有如下特點(diǎn)：政府投資項(xiàng)目是以政府為主導(dǎo)；政府投資項(xiàng)目的建設(shè)是以滿足公共需求為最終目的；政府投資項(xiàng)目是由政府以國(guó)有資產(chǎn)投資或者融資的方式建設(shè)的；政府投資項(xiàng)目是以公務(wù)公產(chǎn)和公有公共設(shè)施公產(chǎn)為建設(shè)內(nèi)容的；政府投資項(xiàng)目是行政性、公用性、公有性項(xiàng)目。

（二）政府投資項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是一種與傳統(tǒng)發(fā)展觀（強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）不同的新型發(fā)展觀。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義很多，目前被廣泛接受和認(rèn)可的是前挪威首相布倫特蘭夫人在《我們共同的未來》中對(duì)可持續(xù)發(fā)展的定義：“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。可持續(xù)發(fā)展主張公平分配和代際公平，在不降低環(huán)境質(zhì)量和不破壞人類賴以生存的自然資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從系統(tǒng)論角度出發(fā)，政府投資項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展是指項(xiàng)目在其生命周期內(nèi)，維持各種效益和影響之間的動(dòng)態(tài)均衡，約束發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量相互適應(yīng)，可以成功地延伸至項(xiàng)目目標(biāo)的屬性。體現(xiàn)為自然環(huán)境的相容性、經(jīng)濟(jì)效益的合理性、社會(huì)影響的和諧性和管理體系的整體性。

三、工程文化與政府投資項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

（一）從理念文化的角度講，工程理念為政府投資項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展提供了思想動(dòng)力和精神支柱。政府投資項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展即項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)其利潤(rùn)最大化目標(biāo)的同時(shí)，應(yīng)該以人文關(guān)懷為價(jià)值追求，依據(jù)和諧社會(huì)的新理念擔(dān)當(dāng)社會(huì)義務(wù)與可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目與社會(huì)、自然的和諧發(fā)展。而符合科學(xué)發(fā)展觀的工程理念、以人為本的工程精神、價(jià)值理性的工程思維正是政府投資項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的精神動(dòng)力和思想指南。思想是行動(dòng)的指南和源泉，在這種工程理念的指引下，政府投資項(xiàng)目的決策者、實(shí)施者和使用者才能不但把政府投資項(xiàng)目做好，更重要的是做好的政府投資項(xiàng)目，把社會(huì)公眾的生命安全放在第一位，從而實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目目的善與結(jié)果善的統(tǒng)一。錢學(xué)森院士等提出“物-事-人”系統(tǒng)思考方法論，其中人理指做人的道理，解決應(yīng)該怎么做和最好怎么做，主要依靠人的文化、信仰、道德修養(yǎng)、宗教觀念等理念，工程活動(dòng)離開了“人理”，很可能達(dá)不到系統(tǒng)的整體目標(biāo)。因此，政府投資項(xiàng)目中的工程師既要懂物理，又要明事理和通人理，工程理念強(qiáng)化了工程師的可持續(xù)發(fā)展觀。

（二）從制度文化的角度講，工程制度為政府投資項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展設(shè)置了外在的硬性約束機(jī)制。工程是在一定規(guī)范指導(dǎo)和約束下進(jìn)行的，合理的工程制度、規(guī)范的規(guī)章制度約束著工程人員的行為，告訴他們什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的，促使工程人員履行各自的責(zé)任，制止不符合政府投資項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的行為和思想。將法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范的強(qiáng)力約束與職業(yè)道德規(guī)范的自律結(jié)合起來，反對(duì)政府投資項(xiàng)目中的權(quán)錢交易，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高對(duì)違規(guī)人員的懲罰力度和違章成本支出，遏制他們?nèi)找媾蛎浀乃接?。如根?jù)法律規(guī)章的要求，政府對(duì)參建單位資質(zhì)審查等監(jiān)管運(yùn)作應(yīng)當(dāng)規(guī)范，嚴(yán)格按程序進(jìn)行，使招投標(biāo)公平合理；工程人員應(yīng)忠于職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，使工程進(jìn)度和工程質(zhì)量始終處于良好狀態(tài)；媒體人員應(yīng)該客觀、真實(shí)地報(bào)道工程狀況等。

（三）從行為文化、物質(zhì)文化的角度講，政府投資項(xiàng)目本身和相關(guān)主體的外在形象向社會(huì)展示了政府投資項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的程度。政府投資項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展向利益相關(guān)者展示了政府投資項(xiàng)目的工程形象，告知社會(huì)公眾它是不斷提高社會(huì)效益與消費(fèi)者福利的工程，其任何行為都符合公眾的期望與價(jià)值觀。公眾可以通過政府投資項(xiàng)目的行為和物質(zhì)文化來認(rèn)識(shí)項(xiàng)目，一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的政府投資項(xiàng)目也可以通過工程人員和工程自身來展示自己。一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的政府投資項(xiàng)目本身應(yīng)該是結(jié)構(gòu)合理、整體運(yùn)行有效和完善、工程與周邊環(huán)境融洽，體現(xiàn)了功能效用性和形式完美性的統(tǒng)一；其工程人員的行為也是符合職業(yè)規(guī)范和社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)要求的。

四、可持續(xù)發(fā)展的政府投資項(xiàng)目工程文化建設(shè)

從以上分析可知，在政府投資項(xiàng)目中，工程文化與政府投資項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展有著本質(zhì)的、內(nèi)在的聯(lián)系，在政府投資項(xiàng)目工程文化塑造與建設(shè)過程中，融入可持續(xù)發(fā)展的思想，將兩者有效地結(jié)合起來，即可塑造可持續(xù)發(fā)展型的政府投資項(xiàng)目工程文化。可持續(xù)發(fā)展型的政府投資項(xiàng)目工程文化是：政府投資項(xiàng)目在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，要求政府投資項(xiàng)目促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，要在工程文化的精神文化、制度文化、物質(zhì)文化和行為文化中體現(xiàn)和滲透出政府投資項(xiàng)目要肩負(fù)的可持續(xù)發(fā)展與時(shí)代精神和使命。工程文化的社會(huì)屬性要求政府投資項(xiàng)目在使用、開發(fā)和整合自然資源、社會(huì)資源、生產(chǎn)產(chǎn)品、提供服務(wù)、追求經(jīng)濟(jì)效益的過程中表現(xiàn)出可持續(xù)性，為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，通過優(yōu)秀的工程文化推動(dòng)社會(huì)的良性發(fā)展和進(jìn)步?？沙掷m(xù)發(fā)展型的政府投資項(xiàng)目工程文化集合了政府投資項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展與工程文化的思想精華，認(rèn)為政府投資項(xiàng)目是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的細(xì)胞，政府投資項(xiàng)目的發(fā)展離不開社會(huì)大環(huán)境，政府投資項(xiàng)目的價(jià)值觀必須符合社會(huì)的道德規(guī)范，才能獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，從而形成政府投資項(xiàng)目的和諧狀態(tài)。

（一）可持續(xù)發(fā)展型政府投資項(xiàng)目工程文化可以增強(qiáng)政府投資項(xiàng)目凝聚力，使政府投資項(xiàng)目獲得和諧的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力?？沙掷m(xù)發(fā)展型政府投資項(xiàng)目工程文化將工程承擔(dān)可持續(xù)發(fā)展的理念融入工程價(jià)值觀與行為規(guī)范，使得員工在工作中能體會(huì)工程的使命感與成就感，知道自己的任何工作對(duì)社會(huì)進(jìn)步都是有益的，自己的工作將會(huì)促進(jìn)工程的成就，工程成就將會(huì)被社會(huì)公眾所樂于接受，從而使員工也具有很強(qiáng)的榮耀感，以在這樣的組織工作感到自豪，愿意為這樣的組織與事業(yè)奉獻(xiàn)自己的才能，工程凝聚力得到提高。例如，三峽公司成功塑造了富有可持續(xù)發(fā)展的工程文化，將“建好一座電站，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，改善一片環(huán)境，造福一批移民”的“四個(gè)一”工程理念融入三峽工程文化建設(shè)中，使全體員工心中都裝著這個(gè)夢(mèng)想，為這個(gè)夢(mèng)想而努力工作，還沒有進(jìn)入這個(gè)工程工作的人則向往成為其中的一員，三峽公司的凝聚力顯然與其可持續(xù)發(fā)展型政府投資項(xiàng)目文化關(guān)聯(lián)度頗大。

（二）可持續(xù)發(fā)展型政府投資項(xiàng)目工程文化可以塑造工程形象，形成工程和諧的外部張力。它將工程的經(jīng)營(yíng)理念與工程精神通過整體識(shí)別系統(tǒng)，傳達(dá)給工程的利益相關(guān)者和社會(huì)公眾，使其對(duì)工程產(chǎn)生一致的認(rèn)同感和價(jià)值觀。可持續(xù)發(fā)展型工程文化認(rèn)為工程根植于社會(huì)，是社會(huì)系統(tǒng)的組成部分，在社會(huì)系統(tǒng)中，工程一方面必須與其他系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面必須服從社會(huì)系統(tǒng)整體發(fā)展的要求。因此，可持續(xù)發(fā)展型工程文化關(guān)心水資源工程與社區(qū)、環(huán)境的和諧相處，重視與利益相關(guān)者建立公平、誠(chéng)信交易的關(guān)系，將義利共生的理念根植于工程行為規(guī)范中，以獲得社會(huì)公眾的認(rèn)可，使工程獲得可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境。

（三）可持續(xù)發(fā)展型政府投資項(xiàng)目工程文化可以促進(jìn)政府投資項(xiàng)目的創(chuàng)新，使工程獲得和諧的靈魂。不論是何種工程創(chuàng)新，其目標(biāo)均是服務(wù)于工程更好地滿足社會(huì)公眾對(duì)工程越來越高的要求，這些要求包括更好的質(zhì)量、更低的成本、更強(qiáng)的功能、完善的運(yùn)行、安全的技術(shù)、愛護(hù)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與和諧發(fā)展等。可持續(xù)發(fā)展型工程文化使工程人員具有高度的可持續(xù)發(fā)展使命感、責(zé)任感，使員工更加關(guān)注如何提高政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量性能、降低政府投資項(xiàng)目工程成本、協(xié)調(diào)工程與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)等，在工作過程中不斷強(qiáng)化創(chuàng)新的觀念，進(jìn)行管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等，以增加社會(huì)效益和提高消費(fèi)者價(jià)值。

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2009河南省政府決策研究招標(biāo)課題（B304）；河南省社科聯(lián)調(diào)研課題（2009SK L3249）

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鄭州大學(xué)）