□文/趙 波

鹽城農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及建議

□文/趙 波

一、鹽城原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況

（一）鹽城原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況。截至2007年，鹽城農(nóng)村人口560萬(wàn)，占全市人口的70%，是江蘇農(nóng)村人口比例和總數(shù)最高的地級(jí)市（江蘇省農(nóng)村人口60歲以上人口571萬(wàn)，占農(nóng)村人口總數(shù)的17.4%）。

截至 2005年底，全市參保人數(shù)114.34萬(wàn)人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)3.01萬(wàn)人，其中征收農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)3，799.67萬(wàn)元，比上年凈增483.04萬(wàn)元，當(dāng)年基金總支出1，810萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)余6.23億元。全面開(kāi)展了被征地農(nóng)民基本生活保險(xiǎn)工作，全市已有5.8萬(wàn)名被征地農(nóng)民享受基本生活保險(xiǎn)待遇。

2006年底全市參保人數(shù)116.66萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)2.03%，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)4.17萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)38.5%，其中征收農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)4，596.4萬(wàn)元，比上年凈增796.73萬(wàn)元，當(dāng)年基金總收入6，127.5萬(wàn)元，基金總支出1，921.36萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)余6.63億元。全面開(kāi)展了被征地農(nóng)民基本生活保險(xiǎn)工作，全市已有6.63萬(wàn)名被征地農(nóng)民享受基本生活保險(xiǎn)待遇。

（二）鹽城市新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況

1、鹽城新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況。2008年鹽城積極構(gòu)建新型農(nóng)保制度，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼多元籌資機(jī)制，在蘇北率先實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)保制度全覆蓋。2008年底，全市參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)119.64萬(wàn)人（其中11.02萬(wàn)人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)），比上年末增加0.54萬(wàn)人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)5萬(wàn)人，比上年增加0.04萬(wàn)人，基金總收入2.59億元，同比增長(zhǎng)194.3%，基金總支出0.78億元，同比增長(zhǎng)39.3%。

2008年按照“擴(kuò)大試點(diǎn)、整體推進(jìn)”的思路進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，積極實(shí)施新型農(nóng)?！?31”工程，即選擇在鹽都區(qū)、亭湖區(qū)、建湖縣、濱?？h4個(gè)縣（區(qū)）、30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)村中重點(diǎn)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作。

2、“鹽城模式”農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的核心。“鹽城模式”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的核心是從重點(diǎn)村莊和重點(diǎn)人群突破，采取個(gè)人交費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的保險(xiǎn)方式（其中個(gè)人交納40%、村集體補(bǔ)助40%、市縣財(cái)政補(bǔ)貼20%）。這對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有一定的借鑒意義。2003年鹽城出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，確定小康示范村和富裕村等地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、村組干部、失地農(nóng)民、農(nóng)村老黨員、傷殘疾人、軍人家屬、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村計(jì)劃生育人口以及有穩(wěn)定收入的富裕戶(hù)等為重點(diǎn)對(duì)象，待條件成熟后向廣大農(nóng)民逐步推進(jìn)。目前，純農(nóng)戶(hù)參?？砂串?dāng)?shù)剞r(nóng)民一年的純收入為繳費(fèi)基數(shù)，最低比例設(shè)定為10%，參保人達(dá)到退休年齡后，按15年平均標(biāo)準(zhǔn)逐月領(lǐng)取養(yǎng)老金，15年以后仍健在者可繼續(xù)領(lǐng)取。

（1）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的五大特點(diǎn)。2008年是鹽城新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作“四有”示范村建設(shè)的探索起步之年。主要有五大特點(diǎn)：一是制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市和各縣（市、區(qū)）政府都出臺(tái)了新農(nóng)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》、《實(shí)施辦法》或《暫行辦法》，在蘇北率先實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保制度全覆蓋；二是試點(diǎn)目標(biāo)超預(yù)期。全市9個(gè)縣（市、區(qū)）、131個(gè)鎮(zhèn)、1，056個(gè)村建立了新型農(nóng)保制度，超額完成了“431”工程目標(biāo)任務(wù)；三是基金征繳創(chuàng)新型高。鹽城市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)新型農(nóng)保推進(jìn)會(huì)議，在短短兩個(gè)月的時(shí)間里，全市新增新型農(nóng)?；?.2億元，全年實(shí)現(xiàn)征繳基金2.58億元，創(chuàng)造了鹽城農(nóng)保有史以來(lái)，基金征繳量的重大突破；四是“即征即?！背?biāo)。鹽城被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率達(dá)95%以上，超過(guò)省廳考核目標(biāo)的3倍。全市有10.16萬(wàn)名被征地農(nóng)民納入了基本生活保險(xiǎn)，累計(jì)發(fā)放保險(xiǎn)資金4.5億元；五是管理服務(wù)上水平。各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)堅(jiān)持簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范新型農(nóng)保業(yè)務(wù)的全程管理，實(shí)施陽(yáng)光操作。

（2）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)作方式。《鹽城市建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》規(guī)定：有鹽城市戶(hù)籍，從事農(nóng)林牧漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，男18周歲至60周歲、女18周歲至55周歲的農(nóng)村居民，都屬于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋對(duì)象。

（3）鹽城市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)將進(jìn)行的“三個(gè)突出”以及明確“三大目標(biāo)”。鹽城市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)將進(jìn)行的三個(gè)突出：一是突出重抓農(nóng)村，主動(dòng)服務(wù)農(nóng)民。突出重抓農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“四有”目標(biāo)，是圍繞黨委、政府中心工作，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，打破二元結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民真正享受改革開(kāi)放成果的一項(xiàng)重要舉措，必須抓好做實(shí)；二是突出“四有”示范村建設(shè)。確立立足農(nóng)保、跳出農(nóng)保、發(fā)展農(nóng)保的工作理念，把推進(jìn)“四有”示范村建設(shè)作為新農(nóng)保工作的延伸和拓展。大力實(shí)施“十村示范、百村試點(diǎn)、千村推廣”工程，將勞動(dòng)保險(xiǎn)政策服務(wù)全面向農(nóng)村延伸，積極探索農(nóng)村勞動(dòng)保險(xiǎn)新模式；三是突出經(jīng)辦能力建設(shè)。認(rèn)真組織好現(xiàn)有干部的業(yè)務(wù)和能力培訓(xùn)工作，著力提升干部綜合素質(zhì)。將市場(chǎng)化運(yùn)作作為財(cái)政投入的必要補(bǔ)充，加快探索組建新農(nóng)保擴(kuò)面隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)、發(fā)揮一切積極因素，多種形式激勵(lì)新農(nóng)保的擴(kuò)面工作，確保新農(nóng)保工作“有人辦事、有錢(qián)辦事”。

鹽城新型農(nóng)保的三大目標(biāo)：一是推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋工程。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保制度的覆蓋率達(dá)100%，全市村（居）新農(nóng)保制度的覆蓋率達(dá)40%，其中，響水縣、濱海縣、阜寧縣、東臺(tái)市分別為30%，大豐市、亭湖區(qū)、鹽都區(qū)、建湖縣、射陽(yáng)縣分別為50%。全市征繳新農(nóng)?；?.2億元，新增新農(nóng)保參保10萬(wàn)人，老農(nóng)保轉(zhuǎn)接新農(nóng)保15萬(wàn)人；二是推進(jìn)“十村示范、百村試點(diǎn)”工程，努力實(shí)現(xiàn)符合參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)或新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的村民參保率達(dá)60%以上，積極促進(jìn)新型農(nóng)村建設(shè)；三是按照征地、補(bǔ)償、保險(xiǎn)“剛性進(jìn)保”要求，實(shí)行“即征即?！?，先行地區(qū)“先保后征”，扎實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)工作，全市被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)95%。

二、鹽城實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中的問(wèn)題

（一）缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的強(qiáng)制性。社會(huì)保險(xiǎn)的基本特征是國(guó)家立法、政府強(qiáng)制組織實(shí)施《鹽城市建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》規(guī)定政府組織、引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，沒(méi)有體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性特征，難以形成制度。

（二）背離了社會(huì)保險(xiǎn)的屬性?，F(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保險(xiǎn)費(fèi)籌集和待遇支付與商業(yè)保險(xiǎn)相似，體現(xiàn)不出社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)性和優(yōu)越性。在資金籌集上，雖然提出國(guó)家、集體和個(gè)人相結(jié)合，但強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)是“個(gè)人交納為主”，在實(shí)際操作中由于當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，集體補(bǔ)助只能是一句空話(huà)，政府主要是政策扶持，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上變成了完全個(gè)人交費(fèi)。由于弱化了政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上已不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的社會(huì)保險(xiǎn)行為。如，《鹽城市建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》規(guī)定：當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）財(cái)政按個(gè)人繳費(fèi)額給予10%～20%的補(bǔ)貼，有條件的鎮(zhèn)財(cái)政、村集體經(jīng)濟(jì)組織按個(gè)人繳費(fèi)額給予5%～10%的補(bǔ)助?？h、鎮(zhèn)（村）兩項(xiàng)相加原則上不低于20%。

（三）存在“保小不保老”問(wèn)題。從養(yǎng)老金的現(xiàn)實(shí)支付和對(duì)農(nóng)村老人的供養(yǎng)中讓農(nóng)民體會(huì)到參保的實(shí)效?，F(xiàn)在我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系存在著“保小不保老”的嚴(yán)重傾向，《鹽城市建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》規(guī)定：有鹽城市戶(hù)籍，從事農(nóng)林牧漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，男18周歲至60周歲、女18周歲至55周歲的農(nóng)村居民，都屬于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋對(duì)象。這一規(guī)定使得制度實(shí)行時(shí)年齡超過(guò)60周歲的老年人無(wú)法參保。從參加村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員結(jié)構(gòu)看，也主要以中青年人為主。同時(shí)，早期參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，有的已經(jīng)到了退休年齡，但繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)少，時(shí)間短，退休后養(yǎng)老金很低，根本起不到保障基本生活的作用。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難?！尔}城市建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》規(guī)定：參保人員個(gè)人賬戶(hù)的儲(chǔ)存額利率按照人民銀行同期公布的城鄉(xiāng)居民一年期居民定期存款利率執(zhí)行。但是，受利率連續(xù)下調(diào)及通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說(shuō)增值。

三、針對(duì)鹽城市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策思路

（一）對(duì)參保農(nóng)民給予中央和省市縣三級(jí)配套財(cái)政補(bǔ)貼。鹽城市農(nóng)村常住戶(hù)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)占總戶(hù)數(shù)的92.15%，其中純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)比重過(guò)高，占總戶(hù)數(shù)74.22%；非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)占總戶(hù)數(shù)21.05%，其中純非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)比重過(guò)低，只占總戶(hù)數(shù)的3.12%。鹽城農(nóng)村中，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地有很強(qiáng)的依賴(lài)性，由于地少人多，農(nóng)民從土地中可以獲得的收入很有限。因此，對(duì)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民給予中央、省、市、縣配套財(cái)政補(bǔ)貼很有必要。

（二）因地適宜地發(fā)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制。十七屆三中全會(huì)明確提出，貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)，加快健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系。維護(hù)廣大農(nóng)村老年居民的基本生活條件，使其老有所養(yǎng)，是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的必然要求。為確保農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，必須根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平、不同人群的農(nóng)村養(yǎng)老方式、不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的現(xiàn)狀，來(lái)進(jìn)行分類(lèi)設(shè)計(jì)和分步實(shí)施，建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非均衡戰(zhàn)略相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保險(xiǎn)制度。

（三）加快新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立法保障。加快新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的一個(gè)根本性問(wèn)題。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行，建議在目前修改《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》的同時(shí)，擬定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的運(yùn)營(yíng)情況、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)督及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任等。這樣增強(qiáng)了鹽城新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，有利于它的穩(wěn)定實(shí)施。同時(shí)，對(duì)于“保小不保老”問(wèn)題，可以針對(duì)這類(lèi)人設(shè)計(jì)附加政策，提供低一個(gè)級(jí)別的保障。

四、結(jié)論

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)差距和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平待遇，建立與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌，城鄉(xiāng)一體的國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展趨勢(shì)。而且當(dāng)前，中央提出建設(shè)社會(huì)主義新型農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老是新型農(nóng)村建設(shè)必須邁過(guò)的“一道坎”。鹽城從老農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)到“鹽城市模式”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的思想。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度強(qiáng)調(diào)了：從重點(diǎn)村莊和重點(diǎn)人群突破，采取個(gè)人交費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的保險(xiǎn)方式。這對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有一定的借鑒意義。

[1]張建偉，胡雋.最高農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008.2.

[2]郭印，印慧寧.江蘇農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建議.新華網(wǎng)，2008.6.2.

[3]鹽城市人民政府關(guān)于建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn).（鹽政發(fā)［2008］164號(hào)）.鹽城市勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)局.

[4]鹽城市召開(kāi)全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議.鹽城市勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)局，2009.3.

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