馬芹

(首都師范大學(xué)政法學(xué)院，北京100048)

代價論視野下的中國新農(nóng)村建設(shè)

馬芹

(首都師范大學(xué)政法學(xué)院，北京100048)

當(dāng)代中國社會發(fā)展的實(shí)踐表明，“以農(nóng)哺工”是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)初期的必然代價，而長期以犧牲農(nóng)民利益為代價的發(fā)展模式日益成為制約當(dāng)代中國發(fā)展的瓶頸，成為制約社會發(fā)展的高代價發(fā)展模式。為實(shí)現(xiàn)社會的和諧發(fā)展必然要求改變這種發(fā)展模式，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展的低代價發(fā)展模式，而新農(nóng)村建設(shè)正是實(shí)現(xiàn)低代價發(fā)展的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)和必然要求。

代價;低代價發(fā)展;新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)是2005年黨中央在十六屆五中全會上提出的關(guān)于我國現(xiàn)時期農(nóng)村發(fā)展的新的執(zhí)政理念和新的發(fā)展思路。會議還提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字新農(nóng)村建設(shè)的具體要求，成為指引今后一個時期我國農(nóng)村工作的重要方針。新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的提出是中國社會發(fā)展的必然要求，與以往的農(nóng)村建設(shè)方針相比它有著新特點(diǎn)和優(yōu)勢。本文力圖從代價論的角度探討新農(nóng)村建設(shè)的歷史必要性及其特點(diǎn)。

一、“以農(nóng)哺工”是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)初期的必然代價

代價是始終存在于人類歷史進(jìn)程中的一個重大矛盾現(xiàn)象，從哲學(xué)的角度分析，“所謂代價是指人類在實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步的實(shí)踐過程中所付出的努力和犧牲，特別是所造成的一系列消極后果?！保?］84作為當(dāng)代中國最大實(shí)踐活動的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必然要有投入、有成本。代價、成本能促進(jìn)發(fā)展，只有一定成本的投入才能換來一定的發(fā)展效益，因此，當(dāng)代中國的發(fā)展是包含著成本、代價的發(fā)展。

改革開放以來，中國走上了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的正確發(fā)展道路。中國的經(jīng)濟(jì)因而獲得了前所未有的發(fā)展，GDP以每年平均8%的速度高速增長，然而改革開放的成果并沒有使中國民眾普遍受惠，卻是以犧牲占全國人口多數(shù)的農(nóng)民的利益，城鄉(xiāng)貧富差距不斷擴(kuò)大為代價的。首先，工業(yè)化資金的原始積累是建立在犧牲農(nóng)民利益的基礎(chǔ)之上的。建國后，中國開始了以工業(yè)化為重心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，然而新中國的工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，資本積累嚴(yán)重不足，在當(dāng)時的國際條件下，又沒有吸引外資的條件。在這樣的條件下，國家不得不實(shí)行以剝奪、犧牲農(nóng)民利益來進(jìn)行工業(yè)化的原始資本積累的政策?！坝?jì)劃經(jīng)濟(jì)時代每年高達(dá)上萬億元的價格‘剪刀差’讓農(nóng)業(yè)長期處于被掠奪地位;即便是改革以來的很長一段時間，為了支撐起日益膨脹的工業(yè)盤子(除了城市工業(yè)外還有鄉(xiāng)村工業(yè))和急速蔓延的城市擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村又以大面積的土地流失這一最典型的原始資本積累方式被盤剝?！保?］43另外，隨著我國工業(yè)及城市發(fā)展的需要，大批的農(nóng)民進(jìn)入到各非農(nóng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，成為中國社會中新的社會群體即農(nóng)民工階層。農(nóng)民工的存在一方面加快了我國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程，同時在一定程度上增加了農(nóng)民的收入，但另一方面它也造成了諸多農(nóng)民工問題的存在。如農(nóng)民工工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重;勞動時間長，安全條件差;缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多;培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障等。這些問題的存在都表明農(nóng)民工是中國社會的底層群體。因而這仍然可以被看做是另外一種犧牲農(nóng)民利益進(jìn)行工業(yè)、城市建設(shè)的資本積累方式。而這種資本積累方式所造成的最終代價就是中國城鄉(xiāng)差距的不斷拉大、農(nóng)村發(fā)展的長期滯后?！皬霓r(nóng)村人口的收入增長率來看，中國已經(jīng)從90年代初的每年5.7%降到2002年的3.7%，而在這期間正是中國經(jīng)濟(jì)高速增長的時候，但農(nóng)業(yè)人口的收入增長率反而下降了?！保?］43此外，從城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入的比例來看，1984年1.7∶1，1994年擴(kuò)大到2.61∶1，2003年擴(kuò)大為3.24∶1。2004年由于實(shí)施了多項(xiàng)惠民措施，我國農(nóng)民年人均收入達(dá)到2 936元，但當(dāng)年的城鄉(xiāng)差距仍維持在3.21∶1。而當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展最突出的問題，除了農(nóng)民收入水平明顯偏低之外，還有基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏和文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)嚴(yán)重滯后等。面對城鄉(xiāng)之間如此大的鴻溝，國人不免感嘆:“中國的城市像歐洲，中國的鄉(xiāng)村像非洲?！?/p>

可見，為加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的步伐，建國初期以來中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以犧牲廣大農(nóng)民的一定的利益為代價的。而根據(jù)代價付出所產(chǎn)生的社會結(jié)果的不同，學(xué)者們一般認(rèn)為“代價”范疇包括三個方面的內(nèi)容:一是成本性代價，即為實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步所必須支付的物力、精力和人力;二是犧牲性代價，即人通過犧牲自身的利益甚至生命以實(shí)現(xiàn)自身的理想價值或換取社會的進(jìn)步;三是消極后果性代價，即在實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步的過程中所產(chǎn)生的一系列負(fù)面的、有害的結(jié)果。其中成本性代價與犧牲性代價都是發(fā)展過程中必須要付出的必然性代價。從代價的不同性質(zhì)來看，我國在社會發(fā)展的初期，為了實(shí)現(xiàn)資本積累，犧牲一部分人的利益，存在一定程度的貧富差距和城鄉(xiāng)差別有其歷史必然性。這些問題的存在是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展所必須付出的必然性代價。

二、犧牲農(nóng)民利益為代價的發(fā)展成為制約中國發(fā)展的高代價發(fā)展

發(fā)展需要付出代價，但是當(dāng)貧富差距非常懸殊，已經(jīng)對社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成極大的威脅時，代價的性質(zhì)就會發(fā)生改變。成本性代價和犧牲性代價就會由必然性代價轉(zhuǎn)為人為性的消極后果性代價即高代價。這種高代價的后果就是使代價由對社會存在和發(fā)展所具有的一定程度的促進(jìn)作用而變?yōu)閲?yán)重的消極作用甚至破壞作用。當(dāng)前我國的三農(nóng)問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題(農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長緩慢，農(nóng)民生活水平相對較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差距呈加劇化趨勢)已經(jīng)成為制約當(dāng)前和今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

首先，城鄉(xiāng)之間貧富差距的不斷拉大，農(nóng)民收入的持續(xù)偏低，造成了我國工業(yè)產(chǎn)能的相對過剩，內(nèi)需不足，制約著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。我國是一個擁有13億人口的大市場，特別是農(nóng)村市場潛力巨大。但由于農(nóng)民收入不高，農(nóng)村購買力偏低，農(nóng)村市場不能真正打開。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的分析，前幾年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不穩(wěn)定、不健康因素，一個重要表現(xiàn)就是一些工業(yè)生產(chǎn)的投資規(guī)模過大，投資結(jié)構(gòu)不合理，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。一方面，投資仍是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要方面;另一方面，又要防止投資過熱。這是一個兩難的問題。解決這個問題，出路在于調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，拉動內(nèi)需，而重點(diǎn)就是擴(kuò)大農(nóng)村投資，加快農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，從而提高農(nóng)村購買力。

其次，三農(nóng)問題的存在成為影響我國社會全面、和諧發(fā)展的重要因素。當(dāng)前我國社會存在一些不和諧因素，一個重要原因就是我國長期實(shí)行的偏重城市及工業(yè)發(fā)展的政策而形成了城鄉(xiāng)二元的體制所造成的城鄉(xiāng)發(fā)展之間的巨大差距。與快速發(fā)展的城市工業(yè)相比，“我國農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化、農(nóng)村貧困化和農(nóng)民邊緣化趨勢日趨明顯，農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題越來越突出。三農(nóng)問題到了事關(guān)國家穩(wěn)定、中國現(xiàn)代化成敗的關(guān)頭?！保?］近幾年，黨中央實(shí)行一些向農(nóng)村傾斜的政策，如加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村九年免費(fèi)義務(wù)制教育，初步建立農(nóng)村醫(yī)療保險體制等等。雖然這些政策的貫徹實(shí)施使城鄉(xiāng)差距不斷拉大的狀況得到一定程度的緩解，但要從根本上解決三農(nóng)問題必須對農(nóng)村發(fā)展策略進(jìn)行總體性變革。

三、新農(nóng)村建設(shè)是低代價發(fā)展的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)和必然要求

21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)始終保持持續(xù)快速增長，綜合國力明顯提高。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)13.6515萬億元，其中二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上，財(cái)政收入達(dá)2.6萬億元。這表明我國進(jìn)入了工業(yè)化發(fā)展的中期階段，工業(yè)及服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)對國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率占據(jù)了絕對優(yōu)勢，而農(nóng)業(yè)在我國國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率越來越低。因此，這一事實(shí)也表明繼續(xù)實(shí)行以犧牲農(nóng)民利益為代價的發(fā)展模式不能再給中國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展帶來較大的整體進(jìn)步，反而成為制約中國協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的桎梏，轉(zhuǎn)化為阻礙社會發(fā)展的高代價發(fā)展模式。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，要實(shí)現(xiàn)社會整體的持續(xù)、平穩(wěn)、較快的發(fā)展和實(shí)踐構(gòu)建和諧社會的發(fā)展目標(biāo)就必須適時改變發(fā)展戰(zhàn)略，改變過去以犧牲農(nóng)民利益為代價的高代價發(fā)展模式，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的新的發(fā)展模式。從代價論的視角看，這種新型發(fā)展模式就是所謂低代價發(fā)展模式。低代價發(fā)展模式要求社會發(fā)展所付出的代價能帶來較大的社會整體進(jìn)步，社會發(fā)展維持良性發(fā)展態(tài)勢。

為適應(yīng)社會發(fā)展的需要，2005年黨中央適時提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村這一農(nóng)村發(fā)展的新策略。新農(nóng)村建設(shè)與以往過去犧牲農(nóng)民利益的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策相比，在發(fā)展目標(biāo)上，它由城鄉(xiāng)二元、城市、工業(yè)優(yōu)先變換為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展;在發(fā)展策略上，由“以農(nóng)哺工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨ぱa(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。從代價論的角度來看，新農(nóng)村建設(shè)的政策似乎是以犧牲城市及工業(yè)發(fā)展的一定速度來換取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有人可能會擔(dān)心這樣會影響社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體進(jìn)程，延緩現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的時間。事實(shí)是，這種擔(dān)心是不必要，上文已經(jīng)講到正是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后性，制約了中國社會的整體發(fā)展。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、積極解決三農(nóng)問題，實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，不僅不會延緩城市及社會整體發(fā)展的進(jìn)程，反而是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的巨大市場，所釋放的巨大的人力、物力資源會進(jìn)一步促進(jìn)社會整體的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是一種以一定的代價付出去換取更大發(fā)展的低代價發(fā)展模式。

因此，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求，化解當(dāng)前我國的社會矛盾的必然選擇，更是實(shí)現(xiàn)社會低代價發(fā)展的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)和必然要求。這對于加快我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建社會主義和諧社會有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、以低代價發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)

低代價發(fā)展與高代價發(fā)展相比之所以成為低代價，主要體現(xiàn)在與我國長期以來實(shí)行的以物為本，不可持續(xù)的，不公正、不和諧的高代價社會發(fā)展模式相比，它是一種以人為本的、公平的、全面的、可持續(xù)的發(fā)展模式。低代價發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國社會全面、和諧和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是指導(dǎo)當(dāng)前及今后中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體原則。社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅是我國由高代價發(fā)展向低代價發(fā)展轉(zhuǎn)變的必然要求和現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，而且其本身作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分也必須堅(jiān)持低代價發(fā)展的原則，只有這樣新農(nóng)村建設(shè)才能真正取得實(shí)效。

第一，在新農(nóng)村建設(shè)中，要堅(jiān)持以人為本的原則，以人為本是新農(nóng)村建設(shè)的根本性原則。所謂以人為本就是要以農(nóng)民生存、發(fā)展為本，堅(jiān)持從農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，滿足農(nóng)民不斷增長的經(jīng)濟(jì)、政治、文化需求，不斷提高農(nóng)民的生活水平，逐步消除城鄉(xiāng)二元對立的社會結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、共同發(fā)展。

第二，要堅(jiān)持公平性原則，加快農(nóng)村社會保障體制建設(shè)。社會保障制度的基本理念基礎(chǔ)就是社會公平，而“社會保障制度在實(shí)現(xiàn)社會公平方面是一項(xiàng)成本最小、效益最大的制度”［1］321。因此，加快農(nóng)村社會保障體制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會公平的最佳選擇。首先，盡快建立和完善農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障等基本法規(guī)，這是建立農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵。二是多渠道籌措農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金。三是對農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金進(jìn)行有效的監(jiān)督、管理及使用。同時在新農(nóng)村建設(shè)過程中，還必須關(guān)注農(nóng)村困難弱勢群體。妥善解決特困群眾和災(zāi)民的基本生活問題，維護(hù)農(nóng)村弱勢群體的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第三，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，保護(hù)環(huán)境，協(xié)調(diào)發(fā)展。社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的位置，注意避免高成本高代價高污染的舊的工業(yè)化發(fā)展模式，使新農(nóng)村建設(shè)陷入破壞生態(tài)、環(huán)境的誤區(qū)。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧。利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣沼氣、節(jié)柴灶、太陽能，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，要堅(jiān)持全面性原則，即在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，加快農(nóng)村基層民主法制建設(shè)和農(nóng)村文化建設(shè)。首先，把堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善廣大農(nóng)民的生活為中心任務(wù)。其次，在保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、較快發(fā)展的同時，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)民的權(quán)益。第三，加快農(nóng)村教育、文化事業(yè)的發(fā)展，全面提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)一支擁有先進(jìn)知識和文化的新型農(nóng)民隊(duì)伍。

最后，新農(nóng)村建設(shè)中，還應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新性原則。即在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，要做思維和觀念創(chuàng)新、體制和機(jī)制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新以及工作方式方法的創(chuàng)新，尤其要發(fā)揮廣大農(nóng)村群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體性，充分調(diào)動他們創(chuàng)建新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性，這是搞好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。

總之，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)。需要研究解決的問題很多，我們必須以低代價發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)旨在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會主義和諧社會的建構(gòu)。

［1］邱耕田.低代價發(fā)展論［M］.北京:人民出版社，2006.

［2］張銳.“新農(nóng)村建設(shè)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀［J］.中國改革，2005，(12).

［3］胡文.現(xiàn)代化視野下的社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究［D］.南昌:南昌大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008:15.

(責(zé)任編輯:鄭龍?jiān)?

F320.3

A

1001－7836(2010)02－0001－03

2009－11－16

馬芹(1978－)，女，山東濟(jì)寧人，哲學(xué)系博士研究生，從事當(dāng)代社會發(fā)展理論研究。