抗戰(zhàn)時期中共社團(tuán)管理政策述評
——以陜甘寧邊區(qū)為考察對象

張 帆，楊 洪

(1.安徽科技學(xué)院文法學(xué)院，安徽鳳陽233100;2.西北大學(xué)社會科學(xué)系，西安710069)

抗戰(zhàn)時期中共社團(tuán)管理政策述評
——以陜甘寧邊區(qū)為考察對象

張 帆1，楊 洪2

(1.安徽科技學(xué)院文法學(xué)院，安徽鳳陽233100;2.西北大學(xué)社會科學(xué)系，西安710069)

抗戰(zhàn)時期是革命民主根據(jù)地社團(tuán)大發(fā)展的時期，同時也是中國共產(chǎn)黨社團(tuán)管理思想和政策形成、成熟的重要時期。以陜甘寧邊區(qū)為考察對象，具體探索黨在抗戰(zhàn)時期的社團(tuán)管理政策。

中共;抗戰(zhàn);陜甘寧邊區(qū);社團(tuán)管理

抗日戰(zhàn)爭時期是中國共產(chǎn)黨社團(tuán)管理思想和政策形成、成熟的一個重要時期。由于受抗日愛國熱情和拯救民族危亡責(zé)任感的驅(qū)動，抗日根據(jù)地的民眾紛紛組建各種社團(tuán)，于是根據(jù)地社團(tuán)迅速發(fā)展起來。為了促進(jìn)根據(jù)地社團(tuán)的健康、持續(xù)發(fā)展，黨和根據(jù)地政府及時制定社團(tuán)管理政策，并在實踐中不斷地進(jìn)行調(diào)整和完善，以加強(qiáng)對根據(jù)地社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有效管理下，根據(jù)地社團(tuán)建設(shè)成效明顯，并在支援抗戰(zhàn)和推進(jìn)根據(jù)地建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用。本文擬以陜甘寧邊區(qū)為例，具體探索黨在這一時期的社團(tuán)管理思想和政策。

一、抗戰(zhàn)時期中共社團(tuán)管理政策的演變

抗戰(zhàn)時期，黨根據(jù)實踐的需要及時地制定了社團(tuán)管理政策，并隨著認(rèn)識的深入，不斷進(jìn)行調(diào)整和完善?？傮w來看，黨在抗戰(zhàn)時期的社團(tuán)管理政策的形成與發(fā)展大體可以分為下述幾個階段。

第一，放手發(fā)展階段。在抗戰(zhàn)全面爆發(fā)以前和抗戰(zhàn)初期，為了最大限度地發(fā)動和組織民眾力量支援抗戰(zhàn)，實施抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨采取了一些相關(guān)的政策和措施鼓勵和支持根據(jù)地社團(tuán)的發(fā)展。1936年9月11日，中共中央西北局組織部發(fā)出《西北局組織部關(guān)于群眾工作的指示》，指出:“為要爭取與組織廣大的西北抗日民眾，我們當(dāng)前的緊迫任務(wù)是將基本的群眾團(tuán)結(jié)在我們的周圍，來鞏固我們形成民族革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)?！辈⑥r(nóng)會、婦女協(xié)會、學(xué)生聯(lián)合會等群眾團(tuán)體在組織工作上作出一系列的要求與指示。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，黨和邊區(qū)政府加強(qiáng)了社團(tuán)工作。1937年8月12日，中共中央在《中央關(guān)于抗戰(zhàn)中地方工作的原則指示》中強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)該普遍組織合法的統(tǒng)一戰(zhàn)線的人民參戰(zhàn)團(tuán)體，或某些已經(jīng)普遍存在的合法組織(如抗戰(zhàn)后援會)轉(zhuǎn)變這類性質(zhì)的團(tuán)體?！?938年5月15日在毛澤東為陜甘寧邊區(qū)政府和八路軍后方留守處起草的《陜甘寧邊區(qū)政府、第八路軍后方留守處布告》中明確提出:“凡在國內(nèi)和平開始時已經(jīng)建立及在其后按照抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線原則實行改進(jìn)和發(fā)展的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等組織及其他民眾團(tuán)體，本府本處當(dāng)保護(hù)其活動，促進(jìn)其發(fā)展，制止一切陰謀破壞之行為?！?/p>

1939年4月4日在邊區(qū)政府公布的具有憲法性質(zhì)的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》第8條明確規(guī)定:“保障人民言論、出版、集會、結(jié)社、信仰、居住遷徙與通信之自由，扶助人民抗日團(tuán)體與民眾武裝之發(fā)展，提高人民抗戰(zhàn)的積極性。”由于黨把社團(tuán)看做是動員和組織人民力量的重要形式，因此，黨在這一時期制定各種社團(tuán)政策的主要目的就是大力發(fā)展根據(jù)地的社團(tuán)。

第二，規(guī)范管理階段。為了對邊區(qū)眾多的民眾團(tuán)體進(jìn)行規(guī)范和有效管理，黨領(lǐng)導(dǎo)下的邊區(qū)政府及時出臺了社團(tuán)管理法規(guī)。1942年4月3日，陜甘寧邊區(qū)政府分別出臺了《陜甘寧邊區(qū)民眾團(tuán)體組織綱要》和《陜甘寧邊區(qū)民眾團(tuán)體登記辦法》兩項專門法令?！睹癖妶F(tuán)體組織綱要》明確規(guī)定，邊區(qū)民眾在不違反抗戰(zhàn)建國最高原則之下，依據(jù)自愿原則，自籌經(jīng)費，向政府部門申請即可組織民眾團(tuán)體，并接受政府之指導(dǎo)，協(xié)助政府進(jìn)行各種公益事宜。這樣就從組織原則、經(jīng)費籌措、組織程序、組織目標(biāo)、與政府之間的關(guān)系等方面對邊區(qū)社團(tuán)作了明確的規(guī)定。《民眾團(tuán)體登記辦法》則進(jìn)一步規(guī)定，邊區(qū)社團(tuán)必須在民政廳或由當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)呈民政廳進(jìn)行登記，其中文藝社團(tuán)成員至少5人以上，社會活動團(tuán)體人數(shù)應(yīng)在20人以上。各民眾團(tuán)體辦理登記時，必須把組織章程(包括成文規(guī)約)、團(tuán)體負(fù)責(zé)人情況(包括姓名、年齡、籍貫、履歷)、會員人數(shù)、團(tuán)體分布和活動區(qū)域、經(jīng)費來源和開支情況、團(tuán)體會址(或通訊地址)等一并呈明。以后針對部分未登記的團(tuán)體，邊區(qū)政府則明令其限期登記。

第三，深化調(diào)整階段。邊區(qū)各種民眾團(tuán)體建立以后，其在動員和組織群眾支援抗戰(zhàn)、建設(shè)和鞏固邊區(qū)政權(quán)等方面發(fā)揮了重要的作用，然而由于受種種因素的影響，邊區(qū)社團(tuán)工作中也存在著一些問題，如“思想上的主觀主義，組織上的形式主義，以及領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上有官僚主義的各種傾向存在”，“群眾干部向黨鬧獨立的傾向”等。針對群眾團(tuán)體工作中存在的問題，1942年9月1日，中共中央政治局通過的《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》(“九一”決定)對民眾團(tuán)體和黨、政、軍等組織系統(tǒng)的關(guān)系作了明確的規(guī)定，要求各種民眾團(tuán)體一方面要接受黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，并支持政府工作和軍隊建設(shè)，另一方面“黨、政府、軍隊不應(yīng)直接干涉民眾團(tuán)體內(nèi)部的生活”。

根據(jù)“九一決定”的精神，黨的喉舌《解放日報》在1942年9月29日發(fā)表社論，指出了邊區(qū)民眾團(tuán)體工作中存在的不足(如對組織形式的重視超過工作的內(nèi)容，濃厚的包辦代替的作風(fēng)，民眾團(tuán)體工作人員由于缺乏群眾觀點，工作中官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重等)，并要求各民眾團(tuán)體及其工作人員思想上要充分意識到民眾團(tuán)體工作的重要性，在實際工作中堅持把群眾的共同利益與特殊利益統(tǒng)一起來，把民眾團(tuán)體的組織與領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一起來，堅決糾正脫離群眾的工作作風(fēng)，實行抓中心的工作方法，從而促進(jìn)邊區(qū)社團(tuán)工作順利、深入、持續(xù)開展。

西北中央局還在1943年5月5日制定了《西北中央局對邊區(qū)群眾工作的指示》，指出:(1)黨、政、軍、民機(jī)關(guān)要樹立群眾觀點，把自己看做是群眾的公仆;(2)由于“民眾團(tuán)體是民眾自己自愿組成的團(tuán)體”，因此黨和政府對民眾團(tuán)體工作不應(yīng)包辦代替，并指出，民眾組織的任務(wù)就是把黨的任務(wù)在民眾中具體化，變成廣大群眾自己的任務(wù);(3)民眾工作的方針就是，“去掉空架子，替群眾做實事”;(4)群眾團(tuán)體組織要克服形式主義，“邊區(qū)工、青、婦各群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)自上而下地合并，把領(lǐng)導(dǎo)和組織統(tǒng)一起來”;(5)群眾工作干部應(yīng)“完全養(yǎng)成與群眾打成一片的老百姓化的工作作風(fēng)”;(6)黨要加強(qiáng)對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，完全克服群眾干部向黨鬧獨立的傾向和對群眾工作包辦代替或不管的傾向。

二、中共社團(tuán)管理政策的基本內(nèi)涵與實踐

抗戰(zhàn)時期，黨和政府所制定的各種社團(tuán)管理政策、法令、舉措等就構(gòu)成了黨的社團(tuán)管理政策體系，其具有豐富的內(nèi)涵和鮮明的實踐特色。

第一，堅持對社團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。為了促進(jìn)邊區(qū)社團(tuán)的健康發(fā)展，黨和邊區(qū)政府十分重視對社團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理?！包h要加強(qiáng)對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，完全克服群眾工作干部向黨鬧獨立性的傾向和對群眾工作包辦代替或不管的傾向……各級民眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要由各級黨委擔(dān)負(fù)，地委、縣委須組織民運工作委員會，專門研究民運工作政策及領(lǐng)導(dǎo)民運工作”［1］。

黨和政府一方面通過政策和法令對邊區(qū)社團(tuán)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理。1942年4月3日，陜甘寧邊區(qū)政府出臺了《陜甘寧邊區(qū)民眾團(tuán)體組織綱要》和《陜甘寧邊區(qū)民眾團(tuán)體登記辦法》兩項法令;1942年9月1日，中共中央政治局通過了《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》;1943年5月5日，西北中央局制定了《西北中央局對邊區(qū)群眾工作的指示》，這些都是黨和政府對民眾團(tuán)體進(jìn)行管理的重要政策和法律依據(jù)。另一方面，黨還通過社團(tuán)內(nèi)部的黨團(tuán)和黨員對社團(tuán)工作進(jìn)行間接領(lǐng)導(dǎo)?！包h對民眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過自己的黨員和黨團(tuán)。但黨民不分、包辦、清一色的現(xiàn)象，必須糾正。”［2］

第二，尊重社團(tuán)組織的獨立性。社團(tuán)是民眾自愿性、自主性、自治性組織，只有尊重社團(tuán)獨立開展工作，才能促進(jìn)社團(tuán)的發(fā)展和效能的發(fā)揮。為此，黨和政府在充分意識到社團(tuán)組織獨立性的重要性基礎(chǔ)上，大力支持社團(tuán)獨立開展工作。“民眾團(tuán)體是民眾自己的自愿組織的團(tuán)體，黨、政府、軍隊不應(yīng)直接干涉民眾團(tuán)體內(nèi)部的生活。黨對民眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過自己的黨員和黨團(tuán)。但黨民不分、包辦、清一色的現(xiàn)象，必須糾正?！畱?yīng)尊重民眾團(tuán)體的獨立性，給民眾團(tuán)體以必要的幫助……軍隊與民眾團(tuán)體應(yīng)相互幫助，但不應(yīng)相互干涉。”［2］劉少奇在《論組織民眾的幾個基本原則》中強(qiáng)調(diào)指出:“為什么要尊重民眾團(tuán)體的內(nèi)部生活不能受外力的干涉，要保持民眾團(tuán)體的獨立性呢?因為民眾團(tuán)體是人組織起來的團(tuán)體，不保持組織生活上的獨立性，就要窒息它的自動性與積極性?！保?］為了切實保障社團(tuán)組織的獨立性，黨還主張和支持在社團(tuán)內(nèi)部發(fā)揚民主，自主產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部?！霸谌罕妶F(tuán)體內(nèi)部，要來一個民主的改選運動，真正選舉出群眾中的領(lǐng)袖人物……我們在黨內(nèi)實現(xiàn)民主選舉，群眾團(tuán)體的選舉更應(yīng)注意發(fā)揚民主，上級簡單地提一個名單是不好的。要把發(fā)揚民主當(dāng)成一個制度，形成一種風(fēng)氣?！保?］

第三，推動社團(tuán)管理工作的規(guī)范化?？箲?zhàn)時期，黨通過其領(lǐng)導(dǎo)下的邊區(qū)政府制定并實施社團(tuán)管理法規(guī)，來推動邊區(qū)社團(tuán)工作的規(guī)范化。1942年4月邊區(qū)政府公布實施了《陜甘寧邊區(qū)民眾團(tuán)體組織綱要》和《陜甘寧邊區(qū)民眾團(tuán)體登記辦法》兩項社團(tuán)管理法規(guī)?！毒V要》規(guī)定，邊區(qū)民眾在不違反抗戰(zhàn)建國最高原則之下，可以根據(jù)職業(yè)、地區(qū)、信仰、性別、年齡自愿組織團(tuán)體，并向政府申請登記。其經(jīng)費以自籌為原則，并接受政府之指導(dǎo)，協(xié)助政府進(jìn)行各種公益事宜?！睹癖妶F(tuán)體登記辦法》第2條規(guī)定，邊區(qū)一切民眾團(tuán)體必須在民政廳或由當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)呈民政廳進(jìn)行登記;第3條則對組建團(tuán)體的人數(shù)作了明確的規(guī)定，其中文藝團(tuán)體成員不少于5人，社會活動團(tuán)體人數(shù)應(yīng)在20人以上;第4條則規(guī)定，各民眾團(tuán)體辦理登記時，必須把組織章程(包括成文規(guī)約)、團(tuán)體負(fù)責(zé)人情況(包括姓名、年齡、籍貫、履歷)、會員人數(shù)、團(tuán)體分布和活動區(qū)域、經(jīng)費來源和開支情況、團(tuán)體會址(或通訊地址)等一并呈明。由于社團(tuán)管理法規(guī)對邊區(qū)社團(tuán)組建的原則、程序、條件等作了一系列的規(guī)定，這樣就促進(jìn)了邊區(qū)社團(tuán)工作的規(guī)范化。

第四，重視社團(tuán)組織的差異性。邊區(qū)社團(tuán)由于性質(zhì)、類型、形態(tài)、地域各異，這就決定了黨和政府對社團(tuán)管理上必須根據(jù)實際情況，區(qū)別對待。對于根據(jù)地的文化社團(tuán)，黨則主張，“各種不同類的文化人(如小說家、戲劇家、音樂家、哲學(xué)家等)，可以組織各種不同類的文化團(tuán)體……但應(yīng)該估計到這些團(tuán)體同其他民眾團(tuán)體的不同性質(zhì)，而定出他們的特殊任務(wù)……糾正有些地方把文化團(tuán)體同其他群眾團(tuán)體一樣看待及要他們擔(dān)任一般群眾工作的不適當(dāng)?shù)默F(xiàn)象?！保?］針對根據(jù)地的傳統(tǒng)秘密社團(tuán)如哥老會、清幫等，黨和邊區(qū)政府則采取爭取和改造的辦法。1940年12月25日，中共中央書記處發(fā)出《中央關(guān)于哥老會清幫工作的初步指示》，要求:“在抗日根據(jù)地內(nèi)，對哥老會及清幫的政策是在政治上提高他們，以達(dá)到在組織上同化他們于革命進(jìn)步社團(tuán)之內(nèi)的目的?！?/p>

三、中共社團(tuán)管理政策的成效評價

抗戰(zhàn)時期，由于黨和政府社團(tuán)管理政策得當(dāng)，措施有力，從而使邊區(qū)社團(tuán)建設(shè)取得了明顯的成效，并在支援抗戰(zhàn)、建設(shè)和保衛(wèi)邊區(qū)等方面發(fā)揮了重要的作用。

第一，邊區(qū)社團(tuán)數(shù)量眾多，類型多樣?？箲?zhàn)時期，在黨和邊區(qū)政府的政策支持和保護(hù)下，邊區(qū)社團(tuán)數(shù)量增長迅速，種類多樣。據(jù)不完全統(tǒng)計，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以前，邊區(qū)僅有社團(tuán)12個?？箲?zhàn)時期，邊區(qū)新成立的社團(tuán)由140個左右(不含各類經(jīng)濟(jì)合作社)，數(shù)量增長十幾倍，其類型也更加豐富，主要包括救亡類、政治類、經(jīng)濟(jì)類、文藝類、學(xué)生類、學(xué)術(shù)類、教育類、體育類、宗教類、反戰(zhàn)類等各種組織類型。其中文藝類的社團(tuán)組織又可具體分為:綜合類、文學(xué)類、戲劇類、音樂類、美術(shù)類等各種組織形式(根據(jù)《陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯》第1、4輯，《陜甘寧邊區(qū)民政工作史》，《中國現(xiàn)代社團(tuán)詞典》，《新文化史料——中國解放區(qū)文藝社團(tuán)簡介(1927—1949)》(文化部黨史資料征集工作委員會編，2006)等輯得)。

第二，邊區(qū)社團(tuán)正規(guī)化、組織化程度較高。土地革命時期，各根據(jù)地的很多民眾團(tuán)體往往規(guī)模較小、規(guī)則簡單，缺少專門的組織章程，并且組織結(jié)構(gòu)層次較低?？箲?zhàn)時期邊區(qū)的社團(tuán)在組織正規(guī)化和層次結(jié)構(gòu)水平方面都有了較大的提高。許多社團(tuán)在成立時都有精心設(shè)計的組織章程。例如，中國青年新聞記者學(xué)會延安分會在1938年11月6日成立時，其公布的組織章程主要包括:組織名稱、宗旨、會員、入會、會員義務(wù)、組織、會議、經(jīng)費、退會、附則等方面［6］。陜甘寧邊區(qū)各界婦女聯(lián)合會組織章程主要包括:總則、會員、入會資格及手續(xù)、組織原則、組織系統(tǒng)、代表大會、執(zhí)行委員會、常務(wù)委員會、紀(jì)律、附則等方面［7］473－476。在組織層次結(jié)構(gòu)方面，許多社團(tuán)都有自己較為復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)。以陜甘寧邊區(qū)各界婦女聯(lián)合會為例，其所公布的組織章程中規(guī)定自己的組織結(jié)構(gòu)和組織系統(tǒng)為:“邊區(qū)各界婦女聯(lián)合會—縣各界婦女聯(lián)合會—區(qū)或市婦女聯(lián)合會—鄉(xiāng)婦女代表會或鄉(xiāng)婦女救國會”，并且還規(guī)定各級婦女聯(lián)合會的最高權(quán)力機(jī)關(guān)為代表大會，執(zhí)行委員會為代表大會后的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，各級婦女聯(lián)合會為工作便利起見，在執(zhí)行委員會中可設(shè)常務(wù)委員會，常務(wù)委員會的組織機(jī)構(gòu)包括正副主任、組織科、宣傳教育科、戰(zhàn)時工作科等，另外根據(jù)工作需要，在科下可設(shè)各種委員會或股［7］473－476。由此可見，與土地革命戰(zhàn)爭時期相比，抗戰(zhàn)時期邊區(qū)的社團(tuán)在正規(guī)化、組織化程度方面已經(jīng)有了較大的提高。

第三，社團(tuán)活動能力增強(qiáng)，作用顯著。在黨和邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)各類社團(tuán)依據(jù)組織目標(biāo)和自身能力，圍繞著抗戰(zhàn)救國、建設(shè)邊區(qū)等積極開展組織活動，從而發(fā)揮了重要的歷史作用。

1.整合邊區(qū)的抗戰(zhàn)力量，支援抗戰(zhàn)事業(yè)。邊區(qū)的許多民眾社團(tuán)都以動員和組織民眾支援抗戰(zhàn)為重要任務(wù)。成立于1938年1月的陜甘寧邊區(qū)民眾抗敵后援會，曾擁有團(tuán)體會員達(dá)24個，會眾80多萬人，其通過進(jìn)行戰(zhàn)時宣傳教育、武裝民眾、募集救國公糧、募捐慰勞前方戰(zhàn)士、優(yōu)待抗屬及慰勞抗日軍人、鋤奸等方面支援了抗戰(zhàn)［8］。陜甘寧邊區(qū)工會在1938年緊急動員時，召集邊區(qū)的黃河水手500多人，全部組織起來，日夜協(xié)助軍隊渡河和守衛(wèi)各渡口［9］594。婦救會在組織邊區(qū)廣大婦女支援前線方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，1938—1939年間，陜甘寧邊區(qū)婦女共做襪子、手套8萬雙，鞋子近兩萬雙［9］594?？傊厖^(qū)各類社團(tuán)通過開展多種活動，直接或間接地支援了抗日戰(zhàn)爭。

2.動員和組織民眾力量，打擊國民黨頑固和獨裁勢力。當(dāng)國民黨頑固派在邊區(qū)周圍制造反共摩擦?xí)r，邊區(qū)社團(tuán)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一方面動員和組織民眾聲討其反動摩擦行徑，另一方面又組織和武裝民眾配合邊區(qū)留守兵團(tuán)打擊國民黨頑固勢力，從而保衛(wèi)了邊區(qū)的安全。當(dāng)國統(tǒng)區(qū)在1939—1940年和1943—1944年爆發(fā)兩次反對國民黨獨裁的憲政運動時，邊區(qū)的社團(tuán)積極配合國統(tǒng)區(qū)的民主進(jìn)步勢力，要求國民黨取消獨裁，實行憲政。在國統(tǒng)區(qū)第一次民主憲政運動期間，延安各界憲政促進(jìn)會、延安工人憲政促進(jìn)會、婦女界憲政促進(jìn)會、新聞界憲政促進(jìn)會、青年憲政促進(jìn)會等要求邊區(qū)各界群眾為實行新民主主義的憲政而奮斗。在國統(tǒng)區(qū)第二次民主憲政運動期間，邊區(qū)社團(tuán)又參加了黨提出的以建立“聯(lián)合政府”為目標(biāo)的憲政運動。

3.凝聚建設(shè)力量，推動邊區(qū)各項建設(shè)。(1)積極參與邊區(qū)政權(quán)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，在1939年8月、9月間的陜甘寧邊區(qū)選舉中，邊區(qū)工人選舉了900名代表到各級政府去。僅延安縣的220名縣參議員中，工人就占有48人。通過婦聯(lián)，婦女積極參加邊區(qū)的民主選舉，1939年1月陜甘寧邊區(qū)參議會選舉時，被選入?yún)⒆h會的婦女占20%［9］592。1941年5—10月邊區(qū)的鄉(xiāng)、縣、邊區(qū)三級按照“三三制”原則進(jìn)行了邊區(qū)的第二次民主選舉。各黨派團(tuán)體的比例大致是:共產(chǎn)黨員占35%、群眾團(tuán)體占 40%、紳士名流占 20%、國民黨員占5%［10］。(2)推動邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在邊區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難的情況下，邊區(qū)的工會、農(nóng)會、青年團(tuán)體、婦女組織、僑聯(lián)以及各類經(jīng)濟(jì)社團(tuán)(如延安市商會、延安市工業(yè)作坊公會、延安市公營商店聯(lián)合會等)等都紛紛動員和發(fā)動群眾參加邊區(qū)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等經(jīng)濟(jì)建設(shè)。例如1942年2月延安僑聯(lián)曾發(fā)起組織了西北華僑實業(yè)公司［11］256。邊區(qū)婦女在婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)和組織下參加大生產(chǎn)運動，在1939—1946年，近22萬婦女參加紡織，織布約11萬大匹，解決了邊區(qū)軍民用布的1/3［11］258。(3)促進(jìn)邊區(qū)教、科、文、衛(wèi)、體等各項事業(yè)的進(jìn)步。例如，邊區(qū)自然科學(xué)研究會成立后，利用其人才優(yōu)勢，一方面從事邊區(qū)的各項科學(xué)技術(shù)事業(yè)研究，另一方面又通過出版和編輯刊物(如《會刊》、《科學(xué)園地》)，舉辦科學(xué)展覽、科學(xué)講座，召集學(xué)術(shù)討論會，設(shè)立科學(xué)教育訓(xùn)練班，改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等從事科學(xué)技術(shù)的交流和傳播。

4.協(xié)調(diào)各種關(guān)系，促進(jìn)邊區(qū)社會的穩(wěn)定與和諧。邊區(qū)社會中存在著眾多復(fù)雜的關(guān)系，如黨群關(guān)系、政群關(guān)系、軍民關(guān)系、群群關(guān)系等，其中最重要的就是黨和政府與群眾之間的關(guān)系。如果這些關(guān)系維系不好，不僅會影響邊區(qū)的社會穩(wěn)定與建設(shè)，而且對黨在邊區(qū)的執(zhí)政形象和地位也會產(chǎn)生不利的影響。

在溝通黨和政府與群眾聯(lián)系方面，邊區(qū)社團(tuán)扮演著重要的角色?！翱谷彰裰鞯恼?quán)，對于領(lǐng)導(dǎo)人民抗戰(zhàn)和組織人民生活，是負(fù)了直接的責(zé)任。而民眾團(tuán)體就是這個政權(quán)進(jìn)行工作的基礎(chǔ)。政府的各種工作，只有通過這些團(tuán)體，才能吸收各種職業(yè)的人民積極參加，才能順利進(jìn)行。這些團(tuán)體，可以把人民與政府打成一片，融為一體。他們是政府進(jìn)行抗戰(zhàn)動員的有力助手，同時又是人民合法利益的保護(hù)者。因此，抗日民主的政權(quán)和抗日的人民，離開民眾團(tuán)體，都是不行的?！保?2］。由此可見，邊區(qū)社團(tuán)在溝通黨和政府與群眾的聯(lián)系方面發(fā)揮著重要的作用，既是黨和政府進(jìn)行工作的有力助手，同時也是邊區(qū)民眾合法利益的維護(hù)者。

在化解邊區(qū)社會矛盾方面，邊區(qū)社團(tuán)同樣發(fā)揮著重要作用。邊區(qū)內(nèi)的群眾不僅階級成分復(fù)雜(有工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、資產(chǎn)階級、富農(nóng)階級、地主階級等)，而且信仰類型多樣(不僅有無神論者，還包括各種宗教信仰如伊斯蘭教、佛教、道教、基督教等)。在多個階層、多種信仰、多個民族并存的情況下，民眾之間難免會產(chǎn)生一些矛盾與沖突。邊區(qū)的社團(tuán)在化解各種社會矛盾方面發(fā)揮了重要的作用。例如，邊區(qū)的工會和農(nóng)會除了積極貫徹黨和政府的勞資互利政策和“雙減雙繳”政策外，還努力去化解勞資矛盾與貧雇農(nóng)和地富的矛盾。又如，邊區(qū)的各種宗教社團(tuán)，一方面領(lǐng)導(dǎo)教民積極貫徹黨和政府的宗教政策，另一方面又在解決不同教民之間以及信教群眾與不信教群眾矛盾之間發(fā)揮了應(yīng)有的作用。邊區(qū)社團(tuán)通過及時而有效地化解各種社會矛盾，增進(jìn)了邊區(qū)民眾之間的團(tuán)結(jié)，對邊區(qū)社會的穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生了積極的影響。

四、余論

綜上所述，黨在抗戰(zhàn)時期的社團(tuán)管理政策是由黨和邊區(qū)政府在這一時期出臺的各種關(guān)于社團(tuán)的方針、政策、指示、法令以及黨的領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話等所構(gòu)成的，既具有豐富的內(nèi)涵，又具有指導(dǎo)性、實踐性強(qiáng)的特色。實踐證明，黨的社團(tuán)管理政策是切合實際需要的，并且成效也是顯著的，既促進(jìn)了邊區(qū)社團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展，同時也在支援抗戰(zhàn)和建設(shè)、保衛(wèi)邊區(qū)等方面發(fā)揮了重要的歷史作用。因此，認(rèn)真總結(jié)黨在這一時期的社團(tuán)管理經(jīng)驗，不僅有助于豐富黨史和革命政權(quán)建設(shè)史的研究，而且對于當(dāng)今的社團(tuán)管理工作也能提供某些借鑒參考。

［1］西北中央局對邊區(qū)群眾工作的指示［Z］.1943－05－05.

［2］中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組之間關(guān)系的決定［Z］.1942－09－01.

［3］中共中央文獻(xiàn)研究室，中共中央黨校.劉少奇論黨的建設(shè)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1991:78.

［4］陳云.陜甘寧邊區(qū)的群眾工作［Z］.1939－12－10.

［5］中央宣傳部、中央文化工作委員會關(guān)于各抗日根據(jù)地文化人與文化團(tuán)體的指示［Z］.1940－10－10.

［6］甘肅省社會科學(xué)院歷史研究室.陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯(第4輯)［M］.蘭州:甘肅人民出版社，1985:102.

［7］甘肅省社會科學(xué)院歷史研究室.陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯(第1輯)［M］.蘭州:甘肅人民出版社，1981.

［8］胡民新，等.陜甘寧邊區(qū)民政工作史［M］.西安:陜西人民出版社，2001:220－222.

［9］中國社團(tuán)研究會.中國社團(tuán)發(fā)展史［M］.北京:當(dāng)代中國出版社，2001.

［10］中共陜西省委黨史研究室.民主中國的模型——陜甘寧邊區(qū)政治文明建設(shè)［M］.西安:陜西人民出版社，2005:107.

［11］齊心，張馨.陜甘寧邊區(qū)政府成立五十周年論文選編［M］.西安:三秦出版社，1988.

［12］雷志華，李忠全.陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編［M］.西安:陜西人民出版社，1992:419－420.

ON CCP's Association Management Policy during Anti-Japanese War——A Case Study of Shaanxi－Gansu－Ningxia Border Region

ZHANG Fan1，YANG Hong2
(1.School of Literature and Law，Anhui Science and Technology University，F(xiàn)engyang 233100，China; 2.Northwestem University，Xi'an 710069，China)

During Anti-Japanese War，associations in revolutionary democratic bases had a great development;at the same time，CCP's ideology and policy of association management gradually formed and developed.This paper，taking Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region for example，specifically explores CCP's association-management policy in the Anti-Japanese War.

CCP;Anti-Japanese War;Shaanxi-Gansu-Ningxia border region;association management (責(zé)任編輯:喬瑞雪)

K269.5

A

1001－7836(2010)02－0004－04

2009－11－13

張帆(1979－)，男，安徽阜陽人，講師;楊洪(1960－)，男，陜西西安人，教授。