試析轉(zhuǎn)型中的美日同盟

崔碩

(黑龍江大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，哈爾濱150080)

試析轉(zhuǎn)型中的美日同盟

崔碩

(黑龍江大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，哈爾濱150080)

美日同盟對二戰(zhàn)后亞太地區(qū)國際關(guān)系與美國亞太地區(qū)安全戰(zhàn)略有著重要的影響，同時(shí)也是戰(zhàn)后日本安全防衛(wèi)的根本保證。美日同盟關(guān)系的調(diào)整不僅為日本的安全防衛(wèi)和政治外交政策帶來了變化，而且還對亞太地區(qū)乃至全球的安全戰(zhàn)略態(tài)勢產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。

美日同盟;經(jīng)濟(jì)摩擦;“普通國家”;軍事合作

冷戰(zhàn)的結(jié)束終結(jié)了美蘇對峙的兩極格局，20世紀(jì)90年代及21世紀(jì)初期是一個(gè)國際體系調(diào)整與重組的時(shí)代。隨著國際形勢的變化，美日同盟關(guān)系也在不斷更新內(nèi)涵和調(diào)整功能。2001年“9·11”事件后美日同盟關(guān)系的重新調(diào)整，既是對1951年美日安保條約簽署以來歷次調(diào)整的繼續(xù)，更是對過去的超越;既是后冷戰(zhàn)時(shí)期美國全球軍事戰(zhàn)略重新部署在亞太地區(qū)的客觀體現(xiàn)，又是日本借機(jī)實(shí)現(xiàn)國家利益的主觀訴求。美日同盟關(guān)系的調(diào)整不僅為日本的安全防衛(wèi)和政治外交政策帶來了變化，而且還對亞太地區(qū)乃至全球的安全戰(zhàn)略態(tài)勢產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。

一、冷戰(zhàn)時(shí)期美日同盟的歷史回顧

二戰(zhàn)結(jié)束后不久，在世界范圍內(nèi)形成了美蘇兩極對峙的冷戰(zhàn)局面。在亞太地區(qū)，美國曾將中國國民黨作為其在亞洲的盟友，用以抵御蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的影響和抑制日本軍國主義的發(fā)展。然而，1949年中國革命的勝利以及隨之而來的朝鮮戰(zhàn)爭，促使美國改變了對日政策，即在政治上防止日本倒向蘇聯(lián)陣營;在經(jīng)濟(jì)上使日本自力和復(fù)興;在軍事上正式明確日本作為美國戰(zhàn)略防衛(wèi)線上的重要一環(huán)［1］。

從美日關(guān)系在二戰(zhàn)后的發(fā)展歷程看，冷戰(zhàn)后的美日同盟，大體可分為三個(gè)時(shí)期:

(一)美日主從關(guān)系時(shí)期(1945—1963年)

這個(gè)時(shí)期的美日關(guān)系可以劃分為兩個(gè)大的階段，即1945—1949年美國對日本的間接占領(lǐng)階段和1950年后日本重返國際社會階段。這個(gè)時(shí)期，美國整體的對日政策是，由前期的“民主化”、“非軍事化”、解散國內(nèi)財(cái)閥為核心的政策，向后期的有限軍事化、恢復(fù)日本的化學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、支持日本保守集團(tuán)執(zhí)政的政策轉(zhuǎn)化。美國的目標(biāo)是由消除日本威脅轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲋踩毡?，從而使日本增?qiáng)抵抗共產(chǎn)主義威脅的能力。在日本這一時(shí)期的兩個(gè)階段被稱為“改造階段”和“逆改造階段”。但無論如何，美國在這個(gè)時(shí)期都是占絕對的主導(dǎo)地位，日本處于相對從屬和依賴的位置。

(二)安全關(guān)系的再構(gòu)筑與經(jīng)濟(jì)摩擦?xí)r期(1964—1982年)

這一時(shí)期隨著美國經(jīng)濟(jì)的相對衰退和日本經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，日本的“逃票乘車”問題成為美國批評的一個(gè)核心，美國對日政策向有效的責(zé)任分擔(dān)體制方向轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，美日之間的經(jīng)濟(jì)摩擦問題嚴(yán)重影響著兩國的政治與安全保障。這個(gè)時(shí)期，美日經(jīng)濟(jì)上的摩擦、協(xié)調(diào)與融合成為軍事安全層面建構(gòu)新同盟關(guān)系的基礎(chǔ)。

(三)明確建立美日伙伴關(guān)系時(shí)期(1983—1990年)

這個(gè)時(shí)期，伴隨美國對蘇聯(lián)遏制的里根主義的出臺，美日同盟的目標(biāo)更加明確，“美日軍事同盟”、“美日命運(yùn)共同體”、“美日伙伴關(guān)系”得到了明確的表述。同時(shí)，美日貿(mào)易摩擦更加深化，使美日之間經(jīng)濟(jì)競爭關(guān)系得到明確的認(rèn)識，美國對日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驚嘆逐步演化為“日本威脅論”。

二、冷戰(zhàn)后的美日同盟

冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本依靠美國軍事保護(hù)的需求下降，但美日同盟仍是日本外交的基軸。冷戰(zhàn)的結(jié)束，意味著以美蘇對峙為基礎(chǔ)的兩極格局的結(jié)束，世界進(jìn)入多極化和重建國際新秩序的過渡時(shí)期。為適應(yīng)世界形勢的重大變化，美日兩國如何繼承冷戰(zhàn)時(shí)期的最大遺產(chǎn)——同盟關(guān)系，將在很大程度上影響國際戰(zhàn)略格局的未來走向［2］。

(一)美日同盟大論爭時(shí)期(1990—1995)

第一次海灣戰(zhàn)爭和蘇聯(lián)的解體，使美日傳統(tǒng)同盟關(guān)系本身存在的意義受到挑戰(zhàn)，美國對日本“一國繁榮主義”和“逃票乘車”的批評，逐漸演化為“日本異質(zhì)論”、“敲打日本論”、“封鎖日本論”。日本國內(nèi)也出現(xiàn)了安保同盟“解散論”、“強(qiáng)化論”和“現(xiàn)狀維持變革論”的大爭論。同時(shí)由于在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易方面，美國執(zhí)行“結(jié)果重視型”和“數(shù)值指標(biāo)”政策，強(qiáng)壓日本市場開放，使美日關(guān)系陷入極其危機(jī)。

(二)面向21世紀(jì)的轉(zhuǎn)型期(1996—2001)

1996年美日首腦會晤，發(fā)表了《美日安全保障聯(lián)合宣言:面向21世紀(jì)的同盟》，雙方一致認(rèn)為美日關(guān)系是“歷史上最成功的雙邊關(guān)系之一”，“美日合作的基礎(chǔ)仍然很牢固，在21世紀(jì)繼續(xù)保持這種伙伴關(guān)系，是十分重要的?！保?］1997年美日共同制定了新防衛(wèi)合作指針，1999年日本國會通過了《周邊事態(tài)法》，自衛(wèi)隊(duì)從法律上突破了戰(zhàn)后禁區(qū)，針對所謂的“周邊事態(tài)”在公海上為美軍作戰(zhàn)提供情報(bào)和后勤支援。同時(shí)，根據(jù)日本對“周邊事態(tài)”作出的解釋，日本有可能通過軍事，介入周邊國家的內(nèi)戰(zhàn)或內(nèi)亂。自此，結(jié)束了兩國日漸升級的要求解除同盟的爭論，走出了美日同盟解體危機(jī)。

(三)“9·11”事件后美日同盟關(guān)系新時(shí)期(2001年至今)

基于美日各自的戰(zhàn)略取向和國家利益，“9·11”事件后，美日兩國選擇了強(qiáng)化美日同盟。美國進(jìn)行了全球性的戰(zhàn)略擴(kuò)張，日本積極地支持美日同盟的轉(zhuǎn)型。美國鼓勵(lì)日本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，支持日本向“普通國家”方向的努力，并適時(shí)提升美日同盟的地位，以此來控制日本，使其不對美國構(gòu)成威脅并服務(wù)于美國的國家戰(zhàn)略。日本利用此時(shí)期加快國內(nèi)諸多限制法規(guī)的修改，謀求由“責(zé)任分擔(dān)”向“權(quán)力分擔(dān)”的轉(zhuǎn)型;與此同時(shí)，日本國會通過《反恐怖對策特別措施法》，日本自衛(wèi)隊(duì)首次派出軍艦，赴印度洋為美軍提供戰(zhàn)時(shí)后勤支援。2003年美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭后，日本向伊拉克派出自衛(wèi)隊(duì)。日本一方面為滿足美國需要，同時(shí)也是為了打開長期駐軍海外的先河。這時(shí)期，日本對國內(nèi)法制加快修改，從《美日新防衛(wèi)合作指針》到《有事關(guān)聯(lián)法案》，從《周邊事態(tài)法案》到《伊拉克新法》，日本為了成為“普通國家”和加強(qiáng)美日軍事合作，進(jìn)行大幅度的政策轉(zhuǎn)變，美日關(guān)系進(jìn)入到了一個(gè)新的變革時(shí)期。

三、美日同盟關(guān)系調(diào)整的影響

冷戰(zhàn)時(shí)期為了遏制東亞共產(chǎn)主義勢力而結(jié)成的美日同盟，在冷戰(zhàn)結(jié)束初期，因?yàn)槭チ斯餐膽?zhàn)略目標(biāo)而出現(xiàn)短暫的“漂流”后，為了應(yīng)對朝鮮半島的核問題與中國的崛起美日同盟重新恢復(fù)活力，并在伊拉克戰(zhàn)爭中得到提煉。在朝核危機(jī)尚未排除、六方會談舉步維艱、臺海局勢變幻莫測的關(guān)鍵時(shí)刻，美日兩國又發(fā)表了“共同戰(zhàn)略目標(biāo)”，其矛頭直指朝鮮半島和臺灣問題。美日同盟關(guān)系的調(diào)整，使日本的政治外交與安全防衛(wèi)發(fā)生了變化，同時(shí)也對亞太地區(qū)的安全戰(zhàn)略態(tài)勢產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

(一)美日同盟在合作屬性上的平等化

美日同盟在合作屬性上的平等化，極大地提高了日本自衛(wèi)隊(duì)的活動范圍和國際影響力，從而加快了日本和平憲法的修改和向政治大國邁進(jìn)的步伐。二戰(zhàn)后，由于受《和平憲法》的制約，日本自衛(wèi)隊(duì)的活動界限被嚴(yán)控在本土之內(nèi)。1996年的《美日安保共同宣言》和1997年通過的《美日防衛(wèi)合作指針》，將美日同盟的活動范圍從“遠(yuǎn)東地區(qū)”擴(kuò)展到“亞洲太平洋地區(qū)”。日本國內(nèi)法則表述為“周邊事態(tài)”，盡管美日兩國都有意模糊“周邊事態(tài)”的地理界限，但是中東地區(qū)及印度洋地區(qū)肯定不應(yīng)包含在內(nèi)。

“9·11”事件后，隨著美日同盟的強(qiáng)化和美國的反恐戰(zhàn)爭，日本自衛(wèi)隊(duì)的活動范圍迅速擴(kuò)大，支援美軍的活動區(qū)域一度推進(jìn)到印度洋和伊拉克境內(nèi)。海上自衛(wèi)隊(duì)的護(hù)衛(wèi)艦、補(bǔ)給艦為配合美軍作戰(zhàn)開赴印度洋、波斯灣;陸上自衛(wèi)隊(duì)攜帶重武器趕往伊拉克，開展所謂的“人道主義支援活動”;航空自衛(wèi)隊(duì)往返于駐美日軍基地和伊拉克戰(zhàn)場之間，輸送美軍士兵和軍用物資。美日軍事同盟賦予日本自衛(wèi)隊(duì)走出國門的新使命，日本和平憲法則成為美日“雙方軍事合作”的障礙。為此，美國公開表示支持日本修改和平憲法。日本也利用美日同盟關(guān)系的重新調(diào)整，加速修改和平憲法、向“普通國家”目標(biāo)邁進(jìn)的步伐。

(二)美日安保同盟的進(jìn)一步強(qiáng)化

美日安保同盟的進(jìn)一步強(qiáng)化，引起了周邊國家的不安，同時(shí)也為亞太地區(qū)的和平增添了新的不穩(wěn)定因素?！坝惺路ㄖ葡嚓P(guān)法案”、“反恐對策三法案”等一系列法案，放寬了對日本自衛(wèi)隊(duì)的限制，使美日同盟由“美國保護(hù)日本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸苓呌惺隆睍r(shí)美日的“雙方軍事合作”。為了在戰(zhàn)略上與美國配合，日本調(diào)整了戰(zhàn)后一直以來的“專守防衛(wèi)”政策。此外，日本還加大了軍費(fèi)預(yù)算投入和自主軍事力量建設(shè)。

2003年3月，日本首次發(fā)射了自主研發(fā)的兩顆間諜衛(wèi)星，啟動了總耗資20.5億美元的間諜衛(wèi)星計(jì)劃，這是日本在安保問題上的由美國完全控制情報(bào)，轉(zhuǎn)向建立獨(dú)立情報(bào)系統(tǒng)的第一步。2003年12月，日本政府決定建立一套低空彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，其耗資達(dá)16.6億美元，這是一套利用升級版SM－3導(dǎo)彈和“宙斯盾”作戰(zhàn)系統(tǒng)作為攔截導(dǎo)彈的海軍戰(zhàn)區(qū)全景系統(tǒng)，它一旦成功部署，中國的洲際彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)將形同虛設(shè)。2004年8月，日本防衛(wèi)廳公布的2005年度防衛(wèi)財(cái)政預(yù)算為49 335億日元(約合450億美元)，比上年度增長1.2%，其重點(diǎn)是推動日本防衛(wèi)力量由“本土防御型”向“海外攻擊型”轉(zhuǎn)變［4］。美日軍事同盟的加強(qiáng)引發(fā)日本自衛(wèi)隊(duì)性質(zhì)的改變，這無疑會影響戰(zhàn)后以來亞太地區(qū)形成的戰(zhàn)略平衡，各國出于各自國家安全上的考慮會加快發(fā)展軍事力量。中國國防部長曾表示，由于美日共同發(fā)展彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，這可能會破壞亞洲地區(qū)的軍事平衡，從而引發(fā)新的軍備競賽。韓國對美日同盟的加強(qiáng)，并在朝鮮半島舉行聯(lián)合軍事演習(xí)等行為也深感不安。2004年12月14日，韓國執(zhí)政黨開放國民黨議長李富榮稱:“美日兩國在朝鮮半島開展軍事作戰(zhàn)對韓國而言是非常不愉快的事情?！?/p>

(三)美日軍事同盟強(qiáng)化使臺海局勢更加復(fù)雜化

冷戰(zhàn)時(shí)期，美日軍事同盟防范的主要是以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營，雖然美日安保條約中有關(guān)于“遠(yuǎn)東條款”的內(nèi)容，但是自20世紀(jì)70年代中美、中日關(guān)系緩和以來，美日在關(guān)于“遠(yuǎn)東條款”中是否涵蓋臺灣始終沒有發(fā)表任何直接的看法。即使1996年《美日安保宣言》中提出“周邊事態(tài)”后，美日兩國也沒有明確提出，周邊地區(qū)事態(tài)是否包括臺灣。然而，美日兩國為了進(jìn)一步防范中國的崛起和削弱中國維護(hù)領(lǐng)土完整和國家主權(quán)的決心，美日發(fā)表的“共同戰(zhàn)略目標(biāo)”中明確提出“和平解決臺灣海峽問題”，要求中國“提高軍事領(lǐng)域的透明度”。這明顯干預(yù)了中國的內(nèi)政，引起中國政府的強(qiáng)烈不滿。目前，在中國大陸的努力下，臺海局勢出現(xiàn)了一絲和平的曙光，但必須承認(rèn)臺獨(dú)勢力仍然很猖狂，各種不確定因素依然存在，一旦臺獨(dú)勢力作出擅自改變現(xiàn)狀的舉動，中國必將依據(jù)《反分裂國家法》采取有效措施解決臺灣問題，而屆時(shí)，美日兩國將有可能依據(jù)包括“共同戰(zhàn)略目標(biāo)”在內(nèi)的一系列法案，聯(lián)手進(jìn)行軍事干預(yù)，其后果將難以想象。

四、美日關(guān)系的前景

《美日安全保障聯(lián)合宣言》在“結(jié)語”中稱:安全、政治和經(jīng)濟(jì)是美日關(guān)系的三根支柱。這表明美日關(guān)系建立在這三根支柱之上，其中任何一根出現(xiàn)問題都會影響到相互關(guān)系。因此如果能準(zhǔn)確把握這三方面的動向，便可以對美日關(guān)系的前景作出較為準(zhǔn)確的預(yù)測。

(一)安全關(guān)系

安全關(guān)系是維系美日關(guān)系的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)，是上述三根支柱中最為重要的是安全關(guān)系。在安全關(guān)系方面，美日經(jīng)過多年努力在新的基礎(chǔ)上，重新確立了相互關(guān)系，建立了新同盟體系。新同盟體系的確立完全符合美日各自的戰(zhàn)略需求和國家利益，是冷戰(zhàn)后為維護(hù)兩國國家利益和戰(zhàn)略交匯的產(chǎn)物。

(二)政治因素

在政治上，美國對日本的軍事大國化，仍保持著警惕。美國情報(bào)委員會曾發(fā)表研究報(bào)告認(rèn)為日本采取了兩手做法，一方面堅(jiān)持美日同盟體系，另一方面又在加快發(fā)展更為獨(dú)立的軍事力量。這反映出美國對日本仍存在憂慮，但是從美日全局來看，正如《美日防衛(wèi)合作指針》所標(biāo)榜的那樣，美國仍將會積極敦促日本采取有效措施在美日軍事合作中發(fā)揮更大的作用。

(三)經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)摩擦曾經(jīng)是長期困擾美日關(guān)系的重要因素，但近幾年情況發(fā)生了轉(zhuǎn)變，日本自1991年泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于長期不景氣狀態(tài)。相反，美國經(jīng)濟(jì)則發(fā)展順利。美日雙方在半導(dǎo)體、汽車等領(lǐng)域的摩擦已經(jīng)趨于緩和。這種變化也使美國改變了對日本經(jīng)濟(jì)關(guān)系的看法，不再像80年代末90年代初那樣把日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展視為自己的威脅與挑戰(zhàn)。

總體來看，美日同盟的重新調(diào)整都是出于美日各自的國家利益。美國方面，通過重新加強(qiáng)同盟體系，首先是利用日本的人力、物力、財(cái)力及其美國在日本的軍事部署，繼續(xù)維持美國在亞太地區(qū)及其在世界的霸主地位;其次，通過確立新同盟體系擴(kuò)大美日軍事合作，將日本繼續(xù)控制在美日同盟體系的框架之內(nèi)，防止日本脫離美國走脫離美國的道路;再次，由于中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增加，國際影響力不斷擴(kuò)大，美國對中國未來的發(fā)展方向心存疑慮，因此，企圖利用日本聯(lián)手防范中國，牽制中國的發(fā)展。從日本方面來講，重新加強(qiáng)美日同盟體系，有助于借助美國的政治影響和遏制力量牽制中國，保護(hù)日本自身安全和周邊的安全環(huán)境，擴(kuò)大其在亞太地區(qū)的影響和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張;軍事上，日本可以借此參與亞太地區(qū)的安全事務(wù)，提高自身發(fā)言權(quán)，同時(shí)為自衛(wèi)隊(duì)建設(shè)提供一個(gè)新臺階。以上因素構(gòu)成了美日加強(qiáng)相互同盟體系新的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，這將是美日維系同盟關(guān)系的重要因素［5］119。

通過以上幾個(gè)方面的分析，可以預(yù)料在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，美日之間還會發(fā)生一些矛盾和摩擦，但主導(dǎo)方面仍是繼續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)兩國的相互關(guān)系［5］200。

［1］［日］信夫清三郎.日本外交史(下冊)［G］∥日本叢書.北京:商務(wù)印書館，1980:760－762.

［2］徐萬勝.日本政治與對外關(guān)系［M］.北京:人民出版社，2006:155.

［3］肖偉.戰(zhàn)后日本的國家安全戰(zhàn)略［M］.北京:新華出版社，2000:287.

［4］［美］丹尼爾·布盧門撒爾.美日聯(lián)盟的復(fù)興［J］.參考資料，2005－03－17.

［5］高聯(lián)福注.東北亞國家對外戰(zhàn)略［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

A Tentative Analysis of US-Japan Alliance in Transformation

CUI Shuo
(Heilongjiang University，College of Philosophy and Public Management，Harbin 150080，China)

The US-Japan Alliance has a great impact on the international relations in Asia-Pacific region and America's security strategy of Asia-Pacific region after World War II，and is the fundamental guarantee for Japan's postwar defense and security.The adjustment of US-Japan Alliance not only brings new changes to Japan＇s postwar defense and security and foreign policy but also exerts a profound influence on Asia-Pacific region's and even global security strategy.

US-Japan Alliance;economic frictions;“ordinary country”;military cooperation

D871

A

1001－7836(2010)02－0014－03

(責(zé)任編輯:喬瑞雪)

2009－11－20

崔碩(1984－)，女，河北保定人，2007級國際政治專業(yè)碩士研究生。