上海汽車工業(yè)(集團(tuán))總公司 陸文耀

筆者最近對一些重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，通過與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、能源管理部門、節(jié)能管理人員的座談交流，深深感到，經(jīng)過“十一五”期間四年的工作，企業(yè)的節(jié)能意識、能源管理工作基礎(chǔ)，以及推廣節(jié)能技術(shù)等方面都得到了長足的進(jìn)步。

同時(shí)，調(diào)研過程中，筆者也發(fā)現(xiàn)一些重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源管理制度尚不完善，使企業(yè)節(jié)能管理體系中的這個(gè)重要環(huán)節(jié)有所弱化，對扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)節(jié)能管理工作帶來影響。為此，筆者愿就能源管理制度建設(shè)問題與大家一起探討。

1 能源管理制度建設(shè)的重要性

一個(gè)企業(yè)的成功運(yùn)作，一定有規(guī)范性與創(chuàng)新性的管理制度作為支持，能源管理工作作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同樣離不開制度的有效支撐。

能源管理制度建設(shè)的重要性主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1）管理長效性。通過建立完善的能源管理制度，為切實(shí)加強(qiáng)用能管理，有效提高能源利用效率起到制度保障作用；

2）職責(zé)明確性。能源管理制度明確了企業(yè)管理部門、用能部門的職責(zé)，從采購、使用、管理到輸入輸出、轉(zhuǎn)換分配，從目標(biāo)確立到目標(biāo)分解，職能明確，條線清晰；

3）操作規(guī)范性。能源管理制度規(guī)范了節(jié)能工作的每一個(gè)流程、節(jié)點(diǎn)，都有矩可循，使企業(yè)節(jié)能工作有序進(jìn)行，保證節(jié)能目標(biāo)的完成；

4）不可逆轉(zhuǎn)性。能源管理制度的建立，意味著現(xiàn)場生產(chǎn)、工藝操作的不可逆轉(zhuǎn)，必須是按照制度操作，而不是可有可無，隨心所欲；

5）可復(fù)制性。對于有母子公司的企業(yè)，在管理機(jī)構(gòu)、部門設(shè)置、產(chǎn)品工藝、用能設(shè)備大致相同的情況下，企業(yè)可結(jié)合實(shí)際情況，借鑒有關(guān)的能源管理制度，制訂適合自己的管理要求，實(shí)現(xiàn)下降管理成本、管理資源共享。

近幾年來，從國家和地方政府層面，陸續(xù)出臺了一系列政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，如：2008年4月1日起施行的中華人民共和國《節(jié)約能源法》、2009年7月1日起施行的《上海市節(jié)約能源條例》、2009年5月1日起實(shí)施的國標(biāo)《工業(yè)企業(yè)能源管理導(dǎo)則》和2009年11月1日起實(shí)施的國標(biāo)《能源管理體系要求》等，對能源管理制度都作了明確的規(guī)定和要求，從法規(guī)性和操作性方面為我們制訂能源管理制度提供了依據(jù)。

綜上所述，能源管理制度建設(shè)，不僅是保證企業(yè)節(jié)能工作的規(guī)范性和有序性、保證節(jié)能工作的流程和效率的基礎(chǔ)工作，更是貫徹落實(shí)國家提高能源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的基本國策的重要工作。

2 企業(yè)能源管理制度建設(shè)的現(xiàn)狀

筆者結(jié)合對重點(diǎn)耗能企業(yè)的調(diào)研和能源審計(jì)報(bào)告，對企業(yè)能源管理制度建設(shè)情況進(jìn)行了分析，在完整性和有效性兩個(gè)方面尚存在不足：

1）目前，一些企業(yè)的能源管理制度是上世紀(jì)90年代制訂，至今已有10多年時(shí)間，這期間企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、部門設(shè)置、用能情況已發(fā)生很大的變化，而能源管理制度卻至今未作修訂，滯后于用能管理現(xiàn)狀；

2）一些企業(yè)的能源管理制度很多是部門層級的，而部門層級的管理制度由于缺乏權(quán)威性，難以在企業(yè)內(nèi)部有效實(shí)施和落實(shí)；

3）一些企業(yè)的能源管理制度要素不完整，沒有覆蓋能源管理的主要環(huán)節(jié)，致使能源管理在某些方面限于真空，難以落實(shí)；

4）一些企業(yè)雖然有較完整的能源管理制度，但由于缺乏對制度的有效培訓(xùn)和宣傳，以及對制度的執(zhí)行缺乏管控，使制度流于形式。

以上問題的存在，使企業(yè)能源管理工作就象跛子，不扎實(shí)、不穩(wěn)固。

3 能源管理制度的分類、覆蓋范圍和要素內(nèi)容。

3.1 能源管理制度的分類

能源管理制度按其管理要求大致可作以下分類：

1）指導(dǎo)類管理制度：主要是規(guī)定了能源管理的職責(zé)、管理的內(nèi)容和方法，以求達(dá)到節(jié)能降耗的目的。

2）對重點(diǎn)用能設(shè)備的管理要求：主要是規(guī)范對重點(diǎn)用能生產(chǎn)設(shè)備，如流水線、機(jī)床設(shè)備、熱加工爐等，以及對輔助生產(chǎn)設(shè)施，如動(dòng)力站房、空壓站房等的要求。

3）工藝操作規(guī)程和細(xì)則：主要是在生產(chǎn)作業(yè)中，對生產(chǎn)用能的工藝操作要求，如作業(yè)指導(dǎo)書、點(diǎn)檢卡等。

3.2 能源管理制度的覆蓋范圍

能源管理制度應(yīng)該覆蓋能源管理的主要環(huán)節(jié)，即能源輸入、能源轉(zhuǎn)換、能源分配和傳輸、能源使用（消耗）、能源消耗狀況分析和節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。

3.3 能源管理制度的要素內(nèi)容

1）能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)管理制度

能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)是指系統(tǒng)地搜集整理能源系統(tǒng)的資料，如實(shí)地反映能源供需的過程及基本規(guī)律，主要包括：定崗、定人、定時(shí)抄表制；準(zhǔn)確填寫耗能原始記錄，建立主要耗能設(shè)備的臺帳；能源消耗量統(tǒng)計(jì)制度；能源消耗動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度；能源經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)計(jì)制度等。

2）能源計(jì)量管理制度

能源計(jì)量是節(jié)能管理的重要基礎(chǔ)工作，能源計(jì)量管理是指配備和用好儀器、儀表計(jì)量器具等，保證安全運(yùn)行，準(zhǔn)確、完整及時(shí)地提供各種有關(guān)能源數(shù)據(jù)，并根據(jù)《計(jì)量法》的要求，能源器具應(yīng)達(dá)到規(guī)定的配備率、檢測率和鑒定率。主要包括：能源計(jì)量器具周期檢定、抽檢制度和巡回檢查制度；能源計(jì)量實(shí)驗(yàn)室工作制度；能源計(jì)量器具使用、維護(hù)、保養(yǎng)制度；能源計(jì)量測試檔案，技術(shù)資料使用保管制度等。

3）能源消耗定額管理制度

企業(yè)能源消耗定額是判斷能耗狀況是否正常的重要依據(jù)，企業(yè)要制訂先進(jìn)、合理的能源消耗定額，主要包括：制訂主要耗能設(shè)備和工序的能源消耗定額；制訂能源消耗定額的逐級下達(dá)程序，并明確規(guī)定完成各項(xiàng)定額的責(zé)任部門和責(zé)任人；按規(guī)定方法對主要耗能設(shè)備和工序的實(shí)際用能量進(jìn)行計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和核算，定期做出報(bào)告；對歷年產(chǎn)品單耗的定額考核，核算分析產(chǎn)品用能成本超降情況；根據(jù)當(dāng)年能源消費(fèi)的實(shí)際情況和挖掘節(jié)能的潛力，合理制訂下年度的能源消費(fèi)計(jì)劃；根據(jù)集團(tuán)的節(jié)能考核目標(biāo)，層層分解指標(biāo)，明確責(zé)任人，并在“人人成為經(jīng)營者”的“經(jīng)營體方案”中充分體現(xiàn)。

4）能源采購管理制度

嚴(yán)格能源采購管理，準(zhǔn)確掌握購入能源的數(shù)量和質(zhì)量，保證滿足生產(chǎn)需要，為合理使用能源和計(jì)算能耗總量提供依據(jù)。主要內(nèi)容包括：選擇符合要求和穩(wěn)定的能源供方，包括能源價(jià)格、運(yùn)輸以及提供方能源的質(zhì)量，供應(yīng)能力進(jìn)行評價(jià)；采購合同要明確購入能源的數(shù)量和計(jì)量方法；簽定采購合同要明確購入能源的質(zhì)量要求和檢查方法。合理確定能源質(zhì)量、檢測的項(xiàng)目和頻次。明確有關(guān)人員的職責(zé)、取樣規(guī)則、記錄以及發(fā)現(xiàn)不合格時(shí)的報(bào)告和裁定程序；制訂能源貯存管理辦法，規(guī)定貯存損耗限額；有關(guān)能源采購，包括重點(diǎn)用能設(shè)備的采購，應(yīng)明確由能源管理部門提出意見的流程，以有利于選擇高效節(jié)能設(shè)備；實(shí)行非核心業(yè)務(wù)一體化管理采購模式的，應(yīng)明確供應(yīng)商的采購節(jié)能材料的職責(zé)。

5）節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目制度

節(jié)能技術(shù)改造是節(jié)能工作的重要措施。主要包括：明確選擇節(jié)能技改項(xiàng)目的原則。技改項(xiàng)目要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)、地區(qū)技術(shù)改造發(fā)展規(guī)劃，緊密跟蹤本行業(yè)的節(jié)能技術(shù)發(fā)展信息，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新能源以及可再生能源；節(jié)能項(xiàng)目報(bào)告應(yīng)有節(jié)能篇章，并經(jīng)第三方有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能評估后再確定實(shí)施；要建立項(xiàng)目過程管理制度，包括建立項(xiàng)目責(zé)任制、項(xiàng)目跟蹤管理制、技術(shù)檔案管理制、竣工驗(yàn)收制；企業(yè)應(yīng)有財(cái)務(wù)預(yù)算，以確保節(jié)能技改項(xiàng)目的實(shí)施；節(jié)能技改項(xiàng)目要積極采取合同能源管理模式，充分利用政府節(jié)能扶持資金等。

6）能源利用狀況分析和報(bào)告制度

企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)節(jié)能指標(biāo)體系，定期對能耗狀況及其費(fèi)用進(jìn)行分析，對主要耗能設(shè)備、工序的能源利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并把節(jié)能規(guī)劃和發(fā)展生產(chǎn)、降本增效等結(jié)合起來。在做好分析基礎(chǔ)上，定期向政府和集團(tuán)報(bào)送能源利用狀況報(bào)告。主要包括：運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，對有關(guān)能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析；將節(jié)能工作作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要內(nèi)容，實(shí)行節(jié)能目標(biāo)管理；召開月度用能分析會(huì)議，對耗能情況、節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施情況、節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行匯總并檢查，提出改進(jìn)措施。定期向政府和集團(tuán)報(bào)送能源利用狀況報(bào)告，包括能源購入、能源加工轉(zhuǎn)換與消費(fèi)、單位產(chǎn)品能耗、主要耗能設(shè)備和工藝能耗、節(jié)能措施等。

7）節(jié)能管理獎(jiǎng)懲制度

為鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)企業(yè)員工節(jié)能降耗積極性，企業(yè)應(yīng)設(shè)立節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金，對節(jié)能工作中有顯著成績的部門和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并鼓勵(lì)節(jié)能合理化建議，并對浪費(fèi)能源的行為進(jìn)行懲罰，主要包括：實(shí)行節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)的原則，針對各用能部門的實(shí)際消耗量，參照相應(yīng)能源管理制度，對完成節(jié)能任務(wù)、提出節(jié)能合理化建議及在節(jié)能工作中取得成績的集體和個(gè)人，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；關(guān)于浪費(fèi)能源的處理規(guī)定，對不遵守規(guī)定、浪費(fèi)能源的行為，視行為的輕重，給予相應(yīng)的處罰；有關(guān)獎(jiǎng)罰的種類和細(xì)則等。

8）節(jié)能降耗宣傳培訓(xùn)制度

企業(yè)應(yīng)對員工進(jìn)行節(jié)能降耗培訓(xùn)，積極宣傳和認(rèn)真貫徹國家和地方的有關(guān)能源標(biāo)準(zhǔn)，使全員增強(qiáng)節(jié)能意識、了解節(jié)能方法、明確節(jié)能要求和職責(zé)。主要包括：制訂普及節(jié)能教育規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施；組織節(jié)能專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，能源管理短期培訓(xùn)、節(jié)能工作經(jīng)驗(yàn)交流；會(huì)同企業(yè)節(jié)能主管部門進(jìn)行企業(yè)重點(diǎn)耗能設(shè)備操作崗位專業(yè)培訓(xùn)，并實(shí)施上崗操作考核、發(fā)證工作；積極支持節(jié)能管理人員參加各種業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)等。

4 抓好能源管理制度建設(shè)的工作建議

1)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)節(jié)能意識

領(lǐng)導(dǎo)就是引領(lǐng)和導(dǎo)向。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能工作的重視與否，很大程度上決定了企業(yè)節(jié)能工作的推進(jìn)力度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的良好節(jié)能意識應(yīng)該體現(xiàn)在：將節(jié)能工作作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要內(nèi)容之一來抓，包括制訂有支撐措施的節(jié)能目標(biāo)并予以分解、正常開展三級節(jié)能工作網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)、均衡能源管理人員工作職能、定期審核修訂能源管理制度等。

2)進(jìn)一步提高能源管理制度的執(zhí)行力

能源管理制度建設(shè)包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是制度的制訂，二是制度的實(shí)施。從管理的實(shí)踐看，制度的建立還是相對容易，但制度的執(zhí)行則需要長期性和堅(jiān)韌性。對于制度的執(zhí)行，一是要形成遵守制度的企業(yè)文化，將制度建設(shè)納入企業(yè)文化的內(nèi)涵；二是要形成目視化管理，尤其在現(xiàn)場，要體現(xiàn)用能管理要求，提醒員工執(zhí)行；三是要利用各種宣傳手段，開展能源管理制度的培訓(xùn)，評選節(jié)能先進(jìn)，樹立節(jié)能榜樣，形成執(zhí)行能源管理制度的良好氛圍。

3)創(chuàng)新能源管理制度工作

創(chuàng)新是企業(yè)管理工作的靈魂。創(chuàng)新能源管理制度工作，可從能源管理的機(jī)構(gòu)和組織、網(wǎng)絡(luò)和人員、手段和方法等方面著手，也可從用能結(jié)構(gòu)、用能設(shè)備、加工工藝、節(jié)能技術(shù)等方面去著手。制度不是一成不變的，需要隨著企業(yè)用能情況的變化而變化，不斷修訂完善，形成新的制度。

4)梳理完善能源管理制度

一是要將企業(yè)能源管理制度進(jìn)行歸類，從企業(yè)眾多的管理制度中，根據(jù)制度的層級，逐一歸類；二是要根據(jù)制度的要素內(nèi)容，進(jìn)行對標(biāo)，拾遺補(bǔ)缺，找出缺失的制度要素；三是企業(yè)相關(guān)部門成立工作小組，根據(jù)歸類和對標(biāo)，討論制訂完善能源管理制度。梳理完善能源管理制度可用矩陣方式，點(diǎn)面結(jié)合。