□林正雨 李 曉 何 鵬 古 穩(wěn) 常 潔

一、現(xiàn)有基礎(chǔ)

1.經(jīng)濟實力與經(jīng)濟發(fā)展水平確立成都在西部的核心地位 成都市位于天府之國核心地帶，是西部地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通訊樞紐，是“長三角”和“泛珠三角”經(jīng)濟區(qū)的重要城市，是我國西部承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并向西南、西北兩翼腹地延伸輻射的重要城市。2007年成都市實現(xiàn)GDP3324.2億元，占四川省GDP的31.64%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值235.1億元，三次產(chǎn)業(yè)比為1∶6.4∶6.7。GDP總體水平高于武漢、西安、昆明、貴陽。人均GDP是重慶、西安、昆明、貴陽的2.35、1.33、1.54、1.43 倍。

2.成都資源稟賦孕育農(nóng)業(yè)十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 成都市屬亞熱帶季風氣候區(qū)，自然資源極為豐富，全市地形地貌復雜多樣，平壩、丘陵、山地起伏相連，江河渠系縱橫交錯，熱量充足，雨量充沛，四季分明，土地肥沃，適宜農(nóng)林牧漁各業(yè)生產(chǎn)。經(jīng)過數(shù)十年的建設(shè)和發(fā)展，形成了糧油、畜禽、蔬菜、水果、食用菌、花卉、茶葉、中藥材、水產(chǎn)、林竹等十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3.“兩樞紐”地位引領(lǐng)西部農(nóng)產(chǎn)品加工、物流發(fā)展趨勢 成都市是我國重要的鐵路運輸樞紐和鐵路客運中心，成都雙流機場是我國六大航空樞紐之一，以國道、城市內(nèi)部環(huán)狀高速路網(wǎng)、外向放射狀延伸的高速公路網(wǎng)構(gòu)成的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑了全域成都區(qū)位交通優(yōu)勢?！皟蓸屑~”核心區(qū)位可以充分利用成都、四川乃至西部優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)資源，匯聚南來北往的物資，全面推動成都西部農(nóng)產(chǎn)品加工和物流中心建設(shè)。

4.歷史文化沉淀催生成都休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 悠久的歷史文明，厚重的文化底蘊，濃郁的現(xiàn)代風情使成都成為一個國內(nèi)外聞名的大都市。成都市依托龍泉山脈、龍門山脈、邛崍山脈等資源、人文、地理特征，結(jié)合都市農(nóng)業(yè)的興起初步形成了“一、三產(chǎn)業(yè)”互動的新格局；依托特色農(nóng)業(yè)的各種節(jié)會如“龍泉桃花節(jié)”、“雙流黃甲麻羊節(jié)”、“新津梨花節(jié)”、“金堂臍橙節(jié)”、“崇州布朗李節(jié)”、“都江堰獼猴桃節(jié)”、錦江“五朵金花”、郫縣“農(nóng)科村”等農(nóng)家旅游深入人心，達到了相當大的規(guī)模。成都鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)成為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。

二、制約因素

1.農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)地位沒有根本改變

全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程明顯滯后于工業(yè)化、城市化水平。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)水平、物質(zhì)裝備、科技貢獻、農(nóng)民組織化和知識化程度等與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求存在明顯差距。突出地表現(xiàn)為種植業(yè)規(guī)模小，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不大，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中度不夠，區(qū)域布局不合理；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不完善，農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費投入不足，專業(yè)技術(shù)推廣人才流失嚴重；農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高，對農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的需求不強，不太適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技發(fā)展的要求。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善 近年來，成都市全力推進十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，雖然取得了顯著成效，但另一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈不長不大，農(nóng)業(yè)物流業(yè)發(fā)展滯后，制約了成都優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2007年,全市生豬出欄量在全國15個副省級城市中位居首位，但豬肉精深加工水平較低，肉制品精深加工比例僅為5%左右，與全省比例持平，低于全國6%的平均水平，低于沿海地區(qū)10%的比例，更低于發(fā)達國家高達60%～80%的比例。成都市農(nóng)業(yè)物流業(yè)點多規(guī)模小，不配套，缺乏大型綜合農(nóng)業(yè)物流平臺，制約了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮。

3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備滯后 全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，投資分散，投入的多元化機制沒有形成，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抵御自然災害能力較弱，特別是汶川大地震對農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴重的破壞，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不能完全適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。另外，農(nóng)業(yè)機械化水平不高、農(nóng)產(chǎn)品的儲藏、冷藏、運輸不配套成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要條件。

4.農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度較低 近年來，成都市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織數(shù)量有了較大的增長，加入專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶數(shù)量也大幅度增加。但從總體上看，一是全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織數(shù)量仍然偏小，帶動農(nóng)民數(shù)量還不夠多；二是全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)模小、實力弱，布局分散，沒有建立起合理的產(chǎn)權(quán)制度和利益連接機制及其他制度，示范帶動作用得不到充分發(fā)揮。成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一瓶頸。

5.農(nóng)業(yè)企業(yè)面向國際市場競爭能力弱 大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)缺乏面對國際市場競爭的經(jīng)驗，缺乏提升、宣傳營銷企業(yè)品牌的方法，缺少敢于同國外企業(yè)競爭的勇氣，不熟悉農(nóng)產(chǎn)品在國際市場競爭中的規(guī)則，造成農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場競爭日益加劇，而錯失了進軍國際農(nóng)產(chǎn)品市場的機遇。如何改變龍頭企業(yè)國際競爭能力弱的現(xiàn)狀，將成為成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

三、重點發(fā)展方向

1.綠色高效農(nóng)業(yè)形態(tài) 遵循農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、再循環(huán)”的基本原則和理念，按照農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)要求和綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，從生產(chǎn)、加工、包裝、運輸?shù)戒N售實行全程質(zhì)量控制，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，重點推廣以沼氣工程為紐帶的農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加結(jié)合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，從整體上提高農(nóng)業(yè)以經(jīng)濟效益為中心的綜合效益。

2.特色精品農(nóng)業(yè)形態(tài) 圍繞成都市特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進行深度開發(fā)，如獼猴桃、水蜜桃、枇杷、早熟梨、晚熟桃、優(yōu)質(zhì)杏、精品蔬菜、食用菌、冷水魚、茶葉、林竹等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和生產(chǎn)方式，做強做精，重在質(zhì)量、重在特色、重在形成精品。

3.休閑觀光農(nóng)業(yè)形態(tài) 以岷江、沱江和都江堰灌區(qū)等水系資源和以龍門山脈、龍泉山脈等山地景觀自然生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村田園風光為載體，對鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)進行深層次開發(fā)和包裝，構(gòu)建以花木、特色果蔬、特色養(yǎng)殖為重點的鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，結(jié)合農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)村民俗文化，開發(fā)建設(shè)各具特色的鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)景點。

4.高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)形態(tài) 加強工程技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料、新能源技術(shù)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用，大力發(fā)展高科技、高投入、高產(chǎn)出的設(shè)施化、工廠化農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可控化、自動化、智能化。

5.現(xiàn)代園區(qū)農(nóng)業(yè)形態(tài) 在一定的空域范圍內(nèi)，通過引入現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、環(huán)保工程技術(shù)等現(xiàn)代高新技術(shù)的集成和資金的集約投入，建立起以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)為支撐，以農(nóng)業(yè)設(shè)施工程為主體，以企業(yè)化經(jīng)營為手段的現(xiàn)代園區(qū)農(nóng)業(yè)。

四、圈層布局

1.城市農(nóng)業(yè)圈層 主要包括錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、高新區(qū)，以改善生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)城市、美化城市為農(nóng)業(yè)功能，以“插花式”、“鑲嵌式”景觀農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)形態(tài)以景觀農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為主。重點發(fā)展城市景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)主題公園、市民農(nóng)園、濕地公園、森林公園、會展農(nóng)業(yè)等。

2.近郊農(nóng)業(yè)圈層 包括龍泉驛區(qū)、青白區(qū)江、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣，農(nóng)業(yè)功能突出生產(chǎn)和輻射，兼顧生態(tài)、生活功能。規(guī)?；^(qū)域化、標準化的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)是本區(qū)發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)形態(tài)以優(yōu)質(zhì)高效、精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)為主。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、高檔苗木花卉、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流等產(chǎn)業(yè)，輻射帶動外圍遠郊農(nóng)業(yè)圈層的發(fā)展。

3.遠郊農(nóng)業(yè)圈層 包括都江堰區(qū)、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、新津縣、蒲江縣、大邑縣。以生產(chǎn)和生態(tài)功能為重點，兼顧生活休閑功能，以優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和山地丘陵特色生態(tài)農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，主要發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)形態(tài)。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)豬禽、綠色蔬菜、特色水果、食用菌、優(yōu)質(zhì)茶葉、道地藥材、特色林竹、名特水產(chǎn)、生態(tài)休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。

五、保障措施

1.強化財政對農(nóng)業(yè)投入，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位 提高新農(nóng)村建設(shè)投入的增長比例，增大支農(nóng)投入在財政總支出中的比重，每年各級財政對農(nóng)業(yè)投入的增長比例不得低于20%，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，新增教育、衛(wèi)生、文化財政支出主要用于農(nóng)村，政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點要放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持，逐步提高對農(nóng)民工技能、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)科技推廣、失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗、農(nóng)村專合組織、農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍等方面培訓的投入力度。

2.搞活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 堅持土地家庭承包經(jīng)營制不動搖，嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、科學管理的原則，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。嚴格耕地保護制度，實行最嚴格的節(jié)約用地制度，繼續(xù)推進土地整理復墾開發(fā)，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全評估體系，構(gòu)建流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。完善農(nóng)村宅基地制度，依法保障農(nóng)戶宅基地物權(quán)。加強土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理、切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.做實做強農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新 加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，著力提高組織化程度。按照服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的投入力度，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。

4.健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)水平和質(zhì)量 健全適應“三農(nóng)”特點的農(nóng)村金融體系，推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。加大政策性金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，擴大村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社試點，鼓勵商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行在農(nóng)村設(shè)立全資子公司。大力發(fā)展小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，逐步擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，建立完善農(nóng)業(yè)保險體系。加強農(nóng)村金融監(jiān)管，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。

（通聯(lián)：四川省農(nóng)科院信息所 成都610066）