□張朝國(guó)（南江縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，四川巴中，郵編 636600）

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查治理，南江縣農(nóng)機(jī)局以“深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”為契機(jī)，組織系統(tǒng)監(jiān)理人員對(duì)全縣48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村道路的安全管理情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

1 基本情況

南江縣轄48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)522個(gè)村70萬(wàn)人，已修建1 285條村社道路，全長(zhǎng)4 200余公里，在冊(cè)農(nóng)機(jī)駕駛（操作）人員1 782名（不含低速載貨汽車(chē)駕駛?cè)藛T），各型拖拉機(jī)、低速載貨汽車(chē)（農(nóng)用車(chē)、三輪車(chē)）3 800多輛。近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)機(jī)擁有量迅猛增長(zhǎng)，農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 交通事故不斷上升

2009年南江村社道路交通死亡事故發(fā)生14起，死18人，直接經(jīng)濟(jì)損失23萬(wàn)余元，死亡事故發(fā)生數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年增長(zhǎng)11%、15.3%，占了全縣道路交通死亡事故總數(shù)和死亡人數(shù)的10.5%和13.8%，雖然在鄉(xiāng)村道路上未發(fā)生過(guò)重特大交通事故，但鄉(xiāng)村道路事故發(fā)生率卻明顯上升。

2.2 安全設(shè)施、安全標(biāo)志不齊，道路通行能力差

隨著“村村通工程”的實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展，農(nóng)村道路建設(shè)開(kāi)工量明顯增加，但經(jīng)過(guò)職能部門(mén)驗(yàn)收的很少，安全設(shè)施不齊。全縣4 000多公里村社道路中，有70%的村社道路沒(méi)有安全設(shè)施和交通標(biāo)識(shí)。村社道路其路面結(jié)構(gòu)大都是泥結(jié)石路面，在四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以下，路基基礎(chǔ)不穩(wěn)固，路面凹凸不平，彎急坡陡，水溝不暢，通行條件極差。

2.3 安全工作開(kāi)展不平衡，管理力量比較薄弱

一直以來(lái)，在交通安全工作中存在著“重城市輕農(nóng)村，重主干道輕村社道”的傾向，農(nóng)村道路安全管理力量嚴(yán)重不足。南江縣鄉(xiāng)村道路延綿4 000余公里，從事交通安全管理的交通警察不足100人，他們既要保證城鎮(zhèn)的交通暢通與安全，又要做好農(nóng)村大范圍的道路交通安全管理，無(wú)論是從警力或精力來(lái)說(shuō)都明顯不濟(jì)。而且農(nóng)村硬化道路少，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)快，交通安全設(shè)施不完善，大部分群眾的安全意識(shí)差，拖拉機(jī)載客、黑車(chē)非駕等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村道路交通安全管理迫切需要像國(guó)道、省道、城區(qū)道路那樣納入規(guī)范化、制度化管理。但是，撤區(qū)強(qiáng)鄉(xiāng)后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）尚未建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，有的未配備專(zhuān)職人員，有的未建立工作體系，許多農(nóng)村道路的規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)護(hù)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，缺乏必要的保障機(jī)制。

3 管理缺位的主要原因

3.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)自身職責(zé)的認(rèn)識(shí)不到位。特別是對(duì)《道路交通安全法》規(guī)定的“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障道路交通安全管理工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)”的認(rèn)識(shí)不到位，以及對(duì)“四川省實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》辦法”規(guī)定的“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)改善本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村道路安全通行條件，完善道路交通安全設(shè)施，建立和落實(shí)道路交通安全工作責(zé)任制”的規(guī)定理解不夠，一直認(rèn)為交通安全管理就是公安交通管理機(jī)關(guān)的事，雖落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任，往往也是流于形式，監(jiān)管不到位，再加之對(duì)道路交通安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性估計(jì)不足，因而在農(nóng)村道路交通安全工作上投入不夠、措施不力、人員不足。

3.2 群眾法制意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)差

農(nóng)村群眾文化水平相對(duì)較低，而且接受交通安全教育的面比較小，存在僥幸心理，法制意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)都較差。特別是農(nóng)村中老年人難以在短期內(nèi)改變固有的思維和行為習(xí)慣，在路邊堆放雜物；隨意穿越公路；農(nóng)忙時(shí)節(jié)在公路上開(kāi)溝引渠；出行搭乘拖拉機(jī)；無(wú)證駕駛，駕駛無(wú)牌車(chē)、報(bào)廢車(chē)、拼裝車(chē)，超載、超速等違法行為十分突出，這些行為嚴(yán)重影響著農(nóng)村道路交通安全。

3.3 交通壓力不斷增大

近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程量和農(nóng)村居民住宅建設(shè)量成倍增長(zhǎng)，農(nóng)村駕駛?cè)藛T和機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村公路的通行量成倍增長(zhǎng)，加重了農(nóng)村道路的交通壓力。同時(shí)農(nóng)村從事非法運(yùn)營(yíng)的摩托車(chē)較多，駕駛拼裝車(chē)、報(bào)廢車(chē)、無(wú)牌無(wú)證車(chē)等行為一直以來(lái)都是管理的難點(diǎn)，尤其是在農(nóng)村的礦山出入口、主要道口、農(nóng)貿(mào)集鎮(zhèn)上，各種車(chē)輛混雜，交通擁擠，交通安全問(wèn)題非常突出。

4 對(duì)策措施

4.1 進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，高度重視交通安全

農(nóng)村道路交通安全事關(guān)廣大農(nóng)村人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，最大限度預(yù)防交通事故的發(fā)生，就是最大限度減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，是關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的具體體現(xiàn)。各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要從以人為本、執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村道路交通安全工作重要性和緊迫性，高度重視農(nóng)村道路交通安全工作，切實(shí)履行職責(zé)，下大力氣解決影響農(nóng)村交通安全的突出問(wèn)題。

4.2 進(jìn)一步明確管理職責(zé)，建立健全工作機(jī)制

農(nóng)村道路及安全設(shè)施要像城市道路和國(guó)道、省道一樣，明確建管職責(zé)。一要完善規(guī)章制度?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府要制定一套適合農(nóng)村道路交通安全管理的辦法，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門(mén)職責(zé)，特別是要明確村社道路交通安全設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理職責(zé)，防止出現(xiàn)“有人建、無(wú)人管”的現(xiàn)象。二要加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真履行職責(zé)。各部門(mén)之間要加強(qiáng)配合和協(xié)作，切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照相關(guān)要求，改善本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村道路條件，落實(shí)轄區(qū)負(fù)責(zé)制，完善道路交通安全設(shè)施，建立和落實(shí)道路交通安全工作責(zé)任制。對(duì)今后新建的道路，要嚴(yán)格把關(guān)，確保道路設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、使用的同步。三要完善考核機(jī)制。建立健全工作責(zé)任制是實(shí)施長(zhǎng)效管理的重要手段。要嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村道路交通安全的行政一把手負(fù)責(zé)制，把農(nóng)村道路交通安全的相關(guān)工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)的綜合考核內(nèi)容，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。

4.3 進(jìn)一步加大宣傳力度，提高全民安全意識(shí)

在廣大農(nóng)村加強(qiáng)道路交通安全知識(shí)宣傳教育工作，顯得尤為重要。一要建立長(zhǎng)效機(jī)制。公安、交通、安監(jiān)、農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門(mén)要通過(guò)印發(fā)宣傳學(xué)習(xí)資料、定點(diǎn)培訓(xùn)、農(nóng)村廣播等有為載體，經(jīng)常開(kāi)展農(nóng)村道路交通安全宣傳教育活動(dòng)，報(bào)紙、廣播和電視等新聞媒體要加大對(duì)農(nóng)村道路安全工作的宣傳和報(bào)道。二要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村青壯年的教育。農(nóng)村中的青壯年往往是農(nóng)村交通違法行為的主體和主動(dòng)參與者，他們?cè)谳^大程度上決定著交通是否安全。要把交通安全法律法規(guī)教育和培訓(xùn)納入農(nóng)民素質(zhì)教育工程，通過(guò)強(qiáng)化教育，提高村民的法律知識(shí)和安全意識(shí)。三要增強(qiáng)弱勢(shì)群體的自我保護(hù)意識(shí)。農(nóng)村中的老年人、小孩是交通安全中的弱勢(shì)群體，有關(guān)部門(mén)要根據(jù)他們的知識(shí)層面、年齡特點(diǎn)和心理特征，采取他們易懂、易記、易接受的教育方式進(jìn)行宣傳教育，培養(yǎng)他們的交通安全意識(shí)，提高他們的自我保護(hù)能力。

4.4 進(jìn)一步加大整治力度，提高全民守法意識(shí)

階段性依法整治是一種有效的管理手段。相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村道路交通安全的整治和管理力度，進(jìn)一步教育和提高村民的守法意識(shí)。一要克服畏難情緒。農(nóng)村道路交通安全工作難度大，各級(jí)各部門(mén)要克服畏難情緒，改變農(nóng)村道路交通安全工作不好管的慣性思維，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，攻難克堅(jiān)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村道路交通安全管理工作的信心。二要聯(lián)合實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治。公安交警部門(mén)要會(huì)同安監(jiān)、交通、農(nóng)機(jī)管理等部門(mén)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配合下，經(jīng)常性地聯(lián)合開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，對(duì)農(nóng)村中的無(wú)證駕駛、駕駛無(wú)牌車(chē)、報(bào)廢車(chē)、超載等違法行為要嚴(yán)格依法處理，絕不姑息縱容，要讓違法者受到應(yīng)有的教育和懲罰。三要進(jìn)一步擴(kuò)大整治成果。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)將管理整治和處理處罰的情況在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳，讓更多的村民能從中得到教育和啟示，從而增強(qiáng)自覺(jué)守法的意識(shí)。

4.5 進(jìn)一步加大投入力度，健全交通安全設(shè)施

健全道路交通安全設(shè)施既是法律法規(guī)的要求，也是預(yù)防交通事故發(fā)生的有效途徑。一要加大經(jīng)費(fèi)投入?？h鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村道路交通安全的投入，特別是要加大安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入。二要明確經(jīng)費(fèi)比例。在加大投入的同時(shí)，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“四川省實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路交通法》辦法”的精神，在道路建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)中，進(jìn)一步明確安全設(shè)施按所占的比例，劃撥相應(yīng)的建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

4.6 進(jìn)一步加快隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)管理力量

要加快農(nóng)村道路交通安全管理隊(duì)伍建設(shè)，增加管理力量。一要增加警力。要加快交警隊(duì)伍建設(shè)，確定科學(xué)合理的警力編制，適當(dāng)增加警力。對(duì)于需要增強(qiáng)管理力量的區(qū)域，要增設(shè)交警中隊(duì)，緩解警力不足現(xiàn)狀。對(duì)一些重點(diǎn)工程較多而交通安全基礎(chǔ)又十分脆弱的區(qū)域，更要及時(shí)組織力量進(jìn)行重點(diǎn)管理，以防止交通安全形勢(shì)的惡化。二要及時(shí)建立交通安全工作站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真按照《南江縣安全生產(chǎn)十一五規(guī)則》要求，積極履行職責(zé)，及時(shí)建立道路交通安全工作站，配備農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，協(xié)助公安交通部門(mén)開(kāi)展工作。三要探索群眾自我教育、自我管理機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)有關(guān)要求，在各村確立一名交通安全聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助道路交通安全工作站和交警工作。要探索在農(nóng)村建立志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮中小學(xué)生、老黨員、老干部的作用，依靠群眾自身力量，實(shí)施自我教育和管理，并協(xié)助、配合公安交通、農(nóng)機(jī)管理部門(mén)做好工作，只有這樣才能有效地解決農(nóng)村道路安全管理中存在的根本問(wèn)題。