張 慧 （山東省高密市畜牧局 261500）

建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和流行病學(xué)調(diào)查系統(tǒng)，形成行政管理人員、專家學(xué)者、利益相關(guān)團(tuán)體相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，不僅能及時(shí)分析和評(píng)估動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品對(duì)生物安全的影響，形成動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)分析的實(shí)用性準(zhǔn)則，還能有效地分析流行病學(xué)數(shù)據(jù)及相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素。

1 建立科學(xué)合理的動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)

區(qū)劃是建立在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上的，根據(jù)不同區(qū)域動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)分其不同的動(dòng)物衛(wèi)生狀況，實(shí)質(zhì)上是對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)施的一種風(fēng)險(xiǎn)管理。根據(jù)OIE推薦的標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)的認(rèn)定程序，確定其境內(nèi)某種動(dòng)物疫病的非疫區(qū)的過程。對(duì)動(dòng)物疫病進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定國家或地區(qū)某疫病的實(shí)際動(dòng)物衛(wèi)生狀況(水平)，并結(jié)合國家的政策制定國家的ALOP。

動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)因素指引起或增加某動(dòng)物疫病傳入、定居和擴(kuò)散的可能性以及造成生物學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)損失的條件。由于認(rèn)識(shí)的廣泛性和相對(duì)局限性，風(fēng)險(xiǎn)因素表現(xiàn)出了全面性、動(dòng)態(tài)性、相關(guān)性、不確定性和多層次性等特點(diǎn)。參照《國際動(dòng)物衛(wèi)生法典》，根據(jù)當(dāng)前國際貿(mào)易形勢(shì)，將動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)因素分為生物學(xué)因素、商品因素、國家因素和經(jīng)濟(jì)學(xué)因素等四個(gè)方面進(jìn)行考慮。

1.1 生物學(xué)因素

動(dòng)物疫病感染傳播的基礎(chǔ)，其他所有因素也是通過對(duì)生物學(xué)因素的作用而影響動(dòng)物疫病的流行傳播。病原體是動(dòng)物疫病傳播流行的根本，是啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分析的關(guān)鍵。病原體是危害確認(rèn)過程中所確認(rèn)的潛在性危害，病原體的特性也決定了其傳入、定居和擴(kuò)散的可能性，以及如果傳入所帶來的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)損失。病原體的嗜好部位、病原體的傳播途徑、病原體的易感群體等，都應(yīng)該在考慮之列。

1.2 商品因素

鑒于當(dāng)前動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易的自由化，商品在疫病傳播中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。根據(jù)商品及其加工的特點(diǎn)，以及病原體的生存特性，就可以確定商品的某個(gè)加工過程能否帶來風(fēng)險(xiǎn)。另外商品的用途對(duì)于評(píng)估病原體在商品輸入地區(qū)暴露的情況至關(guān)重要。

1.3 國家因素

獸醫(yī)機(jī)構(gòu)能力和區(qū)劃體系的合理性建設(shè)是評(píng)估是否存在疫病風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。獸醫(yī)機(jī)構(gòu)是動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生狀況的保障，是國際獸醫(yī)出證的正確性的保證。在對(duì)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)評(píng)估時(shí)主要考慮組織和結(jié)構(gòu)、立法支持、人力資源、財(cái)政資源、技術(shù)支撐體系、動(dòng)物衛(wèi)生和獸醫(yī)公共衛(wèi)生控制、質(zhì)量保證體系等內(nèi)容。傳染源、傳播途徑和易感動(dòng)物是構(gòu)成傳染病流行過程的三個(gè)基本環(huán)節(jié)，這三個(gè)環(huán)節(jié)能否相互連接和協(xié)同要受到環(huán)境因素(包括自然因素和社會(huì)因素)的影響。有許多的動(dòng)物疫病的流行需要生物媒介的參與，其他如地理環(huán)境特征、習(xí)慣和文化習(xí)俗等也是評(píng)估疫病風(fēng)險(xiǎn)時(shí)需要考慮的重要內(nèi)容。

1.4 經(jīng)濟(jì)學(xué)因素

風(fēng)險(xiǎn)是可能性與嚴(yán)重性結(jié)合的產(chǎn)物，以上各個(gè)因素用以評(píng)價(jià)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品國際貿(mào)易中疫病引入、定居、擴(kuò)散的可能性。要評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性，就要考慮某種暴露的潛在后果并計(jì)算可能發(fā)生的概率，并進(jìn)而引起的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)后果。在評(píng)價(jià)潛在經(jīng)濟(jì)影響時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的因素包括動(dòng)物感染、發(fā)病以及生產(chǎn)損失等直接經(jīng)濟(jì)影響和監(jiān)控開支、賠償損失、潛在貿(mào)易損失、對(duì)環(huán)境的不利影響等間接經(jīng)濟(jì)影響。

2 動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制，為凈化肉食市場(chǎng)，推廣無公害動(dòng)物產(chǎn)品，杜絕病害肉和注水肉，保障動(dòng)物食品安全和人民健康，起到了關(guān)鍵性的作用。

2.1 動(dòng)物產(chǎn)品準(zhǔn)入制應(yīng)嚴(yán)格管理

在實(shí)施準(zhǔn)入制時(shí)，詳細(xì)制定各項(xiàng)制度。要求屠宰企業(yè)做到：符合《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的動(dòng)物防疫條件；取得縣級(jí)以上人民政府決定批準(zhǔn)的定點(diǎn)屠宰資格，動(dòng)物產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)達(dá)到GB12649-90規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；檢疫工作由縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派駐的動(dòng)物檢疫員實(shí)施。動(dòng)物產(chǎn)品符合以下條件：符合《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，屬于允許經(jīng)營的動(dòng)物產(chǎn)品；藥物殘留及其它有害物質(zhì)含量不超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；須經(jīng)縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫人員檢疫合格，胴體加蓋明顯的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用的驗(yàn)訖印章和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)印章，其它產(chǎn)品須配帶明顯的驗(yàn)訖標(biāo)志。同時(shí)要求運(yùn)載工具須采用封閉式冷藏車或保溫車，并須持有當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的有效期內(nèi)的《出縣境動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》和《運(yùn)載工具消毒證明》。

2.2 臨床檢疫和實(shí)驗(yàn)室檢疫同步進(jìn)行

臨床檢疫包括流行病學(xué)調(diào)查、臨床檢查、病理剖檢等，實(shí)驗(yàn)室檢疫是根據(jù)臨床檢疫所提示的疫病范圍及確定的檢驗(yàn)項(xiàng)目，對(duì)采集或送樣的病料或檢樣等所進(jìn)行的檢驗(yàn)，檢驗(yàn)技術(shù)包括病理組織學(xué)檢查、微生物學(xué)檢查、寄生蟲學(xué)檢查、免疫學(xué)檢查與理化檢驗(yàn)等。在實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫過程中，有些疫病僅靠臨床檢查難以判斷，因此應(yīng)該結(jié)合實(shí)驗(yàn)室手段進(jìn)一步檢驗(yàn)確診，把檢驗(yàn)報(bào)告作為檢疫證明出具的依據(jù)。

2.3 動(dòng)物產(chǎn)品準(zhǔn)入必須實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

商家在進(jìn)入市場(chǎng)前，必須到當(dāng)?shù)匦竽列姓芾聿块T召集有關(guān)部門專家，深入動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)地源頭實(shí)際考察，把得到信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析、評(píng)估后方可允許準(zhǔn)入，并納入管理。

建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是提高我國動(dòng)物衛(wèi)生狀況、保證動(dòng)物源性食品安全衛(wèi)生質(zhì)量以及保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的重要途徑，也是無疫區(qū)建設(shè)通過國際認(rèn)證的前提條件。

3 建立詳實(shí)可行的流行病學(xué)調(diào)查系統(tǒng)

3.1 調(diào)查方式

分為最初調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和跟蹤調(diào)查。內(nèi)容包括：調(diào)查區(qū)域內(nèi)動(dòng)物飼養(yǎng)的種類、數(shù)量、管理水平、環(huán)境狀況，以及上一次普查后發(fā)生的病史和異常事件等情況；對(duì)臨床常見、多發(fā)和地方流行病，調(diào)查人員應(yīng)將初步判斷認(rèn)真核對(duì)判定標(biāo)準(zhǔn)，屬混合感染的按危害最嚴(yán)重的病名確定。不能排除重大動(dòng)物疫病、而且有未啟動(dòng)重大動(dòng)物應(yīng)急預(yù)案的，當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)立即組織開展懷疑流行病學(xué)的補(bǔ)充調(diào)查。

對(duì)各類養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，收集各級(jí)獸醫(yī)監(jiān)察部門、各級(jí)疫苗供應(yīng)站、主管畜牧生產(chǎn)部門、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的相關(guān)材料，走訪疫病專家、獸醫(yī)技術(shù)顧問、疫苗經(jīng)銷商、種豬、豬苗和肉豬生產(chǎn)商、飼料原料、預(yù)混料經(jīng)銷商等，以實(shí)地考察、書面調(diào)查、當(dāng)面詢問、電話咨詢等調(diào)查形式，結(jié)合對(duì)動(dòng)物疫病流行病學(xué)的研究，包括山東省病原調(diào)查、疫病的時(shí)間分布研究、危險(xiǎn)因素分析及與其他疾病的相關(guān)性分析等，對(duì)山東省動(dòng)物疫病流行的原因進(jìn)行全面的調(diào)查與分析。

3.2 分析內(nèi)容

3.2.1 畜禽流通 隨著人們生活水平的提高，對(duì)肉類的需求量增大，畜禽貿(mào)易日益擴(kuò)大、流通日益頻繁，畜禽是病毒貯存宿主，畜禽在流通過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都可能造成該病毒的傳播和流行。帶毒種畜禽就好比一個(gè)病毒的散毒機(jī)器，能造成一系列連鎖反應(yīng)。陽性商品畜禽在運(yùn)輸過程中沿途散毒，將病毒從一個(gè)地區(qū)帶到另一個(gè)地區(qū)；交通工具，運(yùn)輸畜禽的車輛可能帶有病毒污物，若消毒不完全，就可能將病毒帶回，或帶給其它場(chǎng)。

3.2.2 衛(wèi)生防疫 衛(wèi)生清潔，養(yǎng)殖場(chǎng)的每天打掃清潔工作是衛(wèi)生消毒制度的第一步，衛(wèi)生條件不好的場(chǎng)所，病毒很容易在糞便等污物中潛伏，傳染給陰性畜禽，而且影響消毒效果。定期消毒，正確使用消毒藥物，對(duì)不同類型消毒藥物的作用機(jī)理不了解，使用不當(dāng)，沒有達(dá)到預(yù)期應(yīng)有的效果；進(jìn)入場(chǎng)區(qū)門口或進(jìn)入畜舍門口的消毒池中的消毒液要定期更換；污物、死豬的處理不當(dāng)，病死畜禽集中露天堆放或挖淺坑掩埋，野生動(dòng)物吃了帶毒腐肉后，可能造成病毒傳播；車輛和人員進(jìn)出要消毒。

3.2.3 免疫制度 免疫程序合理，免疫接種能有效減少病毒擴(kuò)散，降低病毒排泄，從而降低疫病的發(fā)生；疫苗的選擇；接種途徑和方法準(zhǔn)確；對(duì)其它疫病的控制力度不夠會(huì)直接影響到疫病的控制，造成混合感染、繼發(fā)感染。

3.2.4 生產(chǎn)管理制度 實(shí)行封閉式管理，采用自繁自養(yǎng)或全進(jìn)全出制度，養(yǎng)殖場(chǎng)配備專職的獸醫(yī)，定期滅蟲滅鼠，不能在養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)飼養(yǎng)多種動(dòng)物，飼料營養(yǎng)水平低下，實(shí)行自繁自養(yǎng)，定期驅(qū)蟲，全封閉式飼養(yǎng)管理。

3.2.5 檢疫隔離制度 養(yǎng)殖場(chǎng)建立完善的檢疫隔離制度；通過檢測(cè)了解免疫抗體水平高低，及時(shí)調(diào)整免疫程序；發(fā)現(xiàn)陽性畜禽及時(shí)清除；弄清疫病的流行情況，以便采取相應(yīng)的對(duì)策。

3.2.6 養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè) 密閉式還是開放式；養(yǎng)殖場(chǎng)的建場(chǎng)時(shí)間較長，發(fā)生疫病的可能性就越大；養(yǎng)殖場(chǎng)的選址；養(yǎng)殖場(chǎng)周圍有圍欄，有專門的病畜禽隔離舍。