馬恒祿

國務(wù)院 2004年 2月 1日頒布實施的“建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例”,把安全生產(chǎn)的職責納入了監(jiān)理范疇,將監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)中所承擔的安全相關(guān)責任法制化,就是說監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師要對所承擔監(jiān)理工程施工中發(fā)生的安全事故承擔相應(yīng)的法律責任。因此工程監(jiān)理不僅要對工程質(zhì)量、進度和投資實施監(jiān)控,同時還要依照有關(guān)安全的法律、法規(guī)和強制性標準等對施工安全進行監(jiān)控。

怎樣才能做好施工安全管理,確保施工過程中不發(fā)生重特大安全事故,成為每一個監(jiān)理企業(yè)和每一位總監(jiān)義不容辭的責任,本人 2004年到山西震益監(jiān)理公司(原太鋼監(jiān)理公司)工作,2005年擔任總監(jiān)代表,2010年 4月任總監(jiān)理工程師,先后協(xié)助總監(jiān)完成了太鋼 150萬t不銹鋼改造工程的外圍動力介質(zhì)管網(wǎng)改造和太鋼2×300MW發(fā)電機組建設(shè)工程的監(jiān)理任務(wù),不但保證了工程質(zhì)量,也較好的完成了安全監(jiān)理任務(wù),6年來未發(fā)生一起人身事故,同時也杜絕了重大火災(zāi)事故,受到了業(yè)主的認可和好評。回顧6年來的監(jiān)理歷程,我的感受是:以法律為依據(jù),以規(guī)范標準為準則,抓好過程控制,是搞好工程安全監(jiān)理的有效方法。

工業(yè)建筑與民用建筑存在較大差異性,就施工安全而言,存在以下特點:1)點多面廣戰(zhàn)線長,2005年～2006年太鋼 150萬t不銹鋼動力介質(zhì)管網(wǎng)工程縱貫十里鋼城,南北約 10 km,東西約3 km;2007年初始建的 2×300MW發(fā)電機組工程北起太鋼廠區(qū)趙莊路,南至古城門;2)工藝裝備多,工種多雜,就動力介質(zhì)管道而言,各類介質(zhì)管道幾十種,直徑最大的 2800mm,最小的 50mm,壓力最高的 17.4MPa,最低的 50 kPa,大多為架空管。2×300MW發(fā)電機組按工藝流程有 7個標段,且是我們公司第一次承攬這么大規(guī)模的電力工程。就工種而言有土建、鋼結(jié)構(gòu)、鍋爐、汽機、機械、電氣、熱控及管道的安裝、調(diào)試,幾乎涉及了工程所有的工種;3)高空作業(yè)多,動力介質(zhì)管網(wǎng)的安裝、調(diào)試幾乎全部在高空作業(yè),如發(fā)電機組 210m高的煙囪、68m高的汽包和鍋爐房大板梁吊裝、1號～9號輸煤棧橋設(shè)備安裝等幾乎全部在高空作業(yè);4)重量級起吊作業(yè)多,102 t的汽包吊裝、48 t～72 t多根主廠房大板梁吊裝、90余噸發(fā)電機定子吊裝、大管徑管道吊裝等不但重量大而且吊裝工藝復(fù)雜,吊裝難度大;5)與生產(chǎn)交叉作業(yè),有的動力介質(zhì)管道就安裝在原有管道旁,高爐焦爐煤氣不但易燃易爆,且易發(fā)生中毒事故;6)深基坑開挖多,且深度超常,2×300MW發(fā)電機組工程7個轉(zhuǎn)運站和一條卸煤溝都是深基坑,其中最深的 1號轉(zhuǎn)運站深達 22m;7)施工單位多,人員多,施工隊伍安全素質(zhì)參差不齊。這些專業(yè)及隊伍特點也是工程安全管理的難點,決定了工程施工過程中安全監(jiān)管的復(fù)雜性和艱巨性。

針對這些難點、特點,如何才能確保施工安全,保證不發(fā)生重特大惡性事故,給業(yè)主和監(jiān)理公司交一份比較滿意的安全答卷,我們的主要做法如下。

1 建立健全完善的安全監(jiān)理體系

制定符合法律法規(guī)要求和施工實際的監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理細則,制定各級各專業(yè)安全監(jiān)理責任,從監(jiān)理部內(nèi)部形成可靠的安全監(jiān)管體系。我們成立了以總監(jiān)為首的安全管理網(wǎng)絡(luò),從總監(jiān)到安全監(jiān)理,到各專業(yè)監(jiān)理工程師以及監(jiān)理員,形成了完整的管理網(wǎng)絡(luò),縱向到人,橫向到邊;制定了監(jiān)理工作流程、監(jiān)理工作交底制度、監(jiān)理旁站制度、監(jiān)理巡視檢查制度、聯(lián)合檢查制度、安全監(jiān)理審查核驗制度、現(xiàn)場安全例會制度、安全監(jiān)理人員培訓(xùn)教育制度、安全檢查與督促整改制度、安全事故應(yīng)急援救管理制度以及安全資料歸檔制度等,從制度上為監(jiān)控施工單位安全管理提供了保證。此外我們監(jiān)理部聘用了曾經(jīng)在太鋼二級廠從事多年安全工作,有豐富安全管理經(jīng)驗的老同志為安全監(jiān)理工程師,明確了各專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的安全責任,形成了安全監(jiān)理工程師抓重點,專業(yè)監(jiān)理工程師抓專業(yè)安全的安全互補體系。

2 從源頭抓起,嚴把安全資料報驗關(guān)

國務(wù)院“建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例”和建設(shè)部“落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見”,不但賦予工程安全監(jiān)理的法律依據(jù),而且具體明確監(jiān)理對施工單位應(yīng)該審核的相關(guān)資料。我們將施工單位應(yīng)該報驗的安全資料列出目錄,以“告知”的形式發(fā)給施工單位,要求施工單位逐項報驗。特別是對其施工資質(zhì)證、安全生產(chǎn)許可證、三類人員及特種作業(yè)人員安全上崗證,安全保證體系,施工組織設(shè)計方案等,我們都從嚴審核。因為這些資料不僅反映一個單位的安全管理體系是否健全,規(guī)章制度是否完善,安全責任是否明確,而且也是施工安全的可靠保證,因此我們審核時對不合格的堅持重新報審,直到合格為止。

3 強化過程控制,把問題處理在萌芽狀態(tài)

1)抓好單項安全措施和危險性較大分部分項工程專項安全施工方案的審批。單措和方案都是根據(jù)施工現(xiàn)場實際危險情況而制定的,因此必須要求針對性強,可操作性強,決不允許網(wǎng)上下載,而且要求每一份單措前必須附有該工程的危險源辨識和安全交底記錄。安全監(jiān)理在審單措前,首先看危險辨識是否與現(xiàn)場作業(yè)中存在的危險相符,其次看安措是否針對危險辨識中的主要危險而制定,第三要看安措(方案)中的編寫人、審核人、批準人是否簽字,第四要看安措(方案)是否有交底記錄,作業(yè)人員是否接受交底后本人簽字。這樣,就使安措制定既有針對性,又有可行性。

2)抓好施工單位安全體系的健康運行,從施工單位報驗的安全體系看,基本都能按要求配備專兼職安全管理人員。但我們在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn),少數(shù)單位現(xiàn)場安全人員與報驗的安全人員不符,有些人既無證,又不懂施工安全。還有總包單位使用的外協(xié)隊伍中有的不配專職安全員,有的配備數(shù)量不足或不合格,這些都導(dǎo)致了現(xiàn)場安全問題得不到有效控制,證明施工單位安全管理體系運作不好。對此我們以口頭或書面形式要求施工單位認真糾正,充分發(fā)揮他們安全自主管理能力。

3)過程控制抓重點、重點抓。盡量減少或杜絕重特大事故發(fā)生。在抓施工單位安全自主管理體系運作的同時,我們沒有忘記監(jiān)理對施工現(xiàn)場安全監(jiān)控的基本職能。正常情況下我們采取安全巡視檢查的形式,有目的地對易發(fā)事故的重點區(qū)域進行檢查,及時發(fā)現(xiàn)和制止現(xiàn)場的違章違制、督促施工單位整改事故隱患。如在監(jiān)理動力管網(wǎng)施工安全時我們把重點放在吊裝和高空作業(yè)上,而對制作現(xiàn)場只是一般管理。在自備電廠施工監(jiān)理中把監(jiān)控的重點放在鋼構(gòu)、設(shè)備安裝和立體交叉作業(yè)以及高處作業(yè)上,這樣既突出抓了重點,又不撒手其他危險性較小的工程安全。另一方面對特別危險的作業(yè)采取了安全旁站,從始到終進行監(jiān)控。

4)在充分發(fā)揮專職安全監(jiān)理作用的同時,充分調(diào)動各專業(yè)監(jiān)理安全工作的積極性,做到齊抓共管。在太鋼廠區(qū)大些的監(jiān)理部只配一名專職安全監(jiān)理,由于點多面廣一個人不可能全部管的過來,另一方面安全監(jiān)理也不是全能,特別是一些專業(yè)性很強的工程安全必須由相關(guān)專業(yè)監(jiān)理監(jiān)控。

5)充分利用法律賦予監(jiān)理的權(quán)力,從嚴管理,從嚴考核。在施工過程中不是所有的施工單位和人員都能夠照章辦事,遵章守紀,會發(fā)生各種各樣的違章違制和事故隱患,對于一般性的違章違制和隱患我們通過口頭通知和監(jiān)理例會的形式要求施工單位整改。對一些比較嚴重的違章和隱患,或雖不嚴重但屢禁不止的違章隱患通過下達監(jiān)理工程師通知單的形式要求施工單位整改,并按規(guī)定要求將整改情況進行書面回復(fù),經(jīng)監(jiān)理檢查合格后在回復(fù)單上簽字認可。在前面所說的兩個工程中共下監(jiān)理通知單 87份。對一些危及人身安全,可能導(dǎo)致人身傷害事故和其他重大事故的安全問題,或監(jiān)理通知單下發(fā)后仍不按要求整改的問題,我們書面建議甲方罰款或下達停工令,強行要求施工單位整改。

總之,質(zhì)量和安全是工程建設(shè)永恒的主題。安全第一的原則任何時候都不能放棄。因此法律法規(guī)賦予監(jiān)理安全責任與權(quán)力不能等閑視之。工程安全監(jiān)理要從源頭抓起,強化過程控制,落實好各方安全責任,這樣才能避免重特大安全事故發(fā)生,有效保證施工人員生命與健康,保證工程建設(shè)有一個良好的安全作業(yè)環(huán)境,完成工程監(jiān)理合同所規(guī)定的各項任務(wù)。

[1]朱艷霞,許春軍.工程安全監(jiān)理責任和風(fēng)險探討[J].山西建筑,2010,36(7):213-214.