淺析建筑工程監(jiān)理中存在的問題及對策與發(fā)展

白云飛

工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的法律，建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。

改革開放以來，隨著建筑業(yè)發(fā)展，我國的工程監(jiān)理企業(yè)孕育而生。隨著當(dāng)前建筑業(yè)投資項目的不斷增加，業(yè)主對工程投資效益重視程度的提高及對建設(shè)項目全過程管理服務(wù)的需求也越來越強(qiáng)烈，工程監(jiān)理已取得了一定的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，但也暴露了一些存在的問題，仍無法完全滿足業(yè)主的需求。以下將分析工程監(jiān)理中存在的問題、對策與發(fā)展方向。

1 當(dāng)前我國建筑工程監(jiān)理中存在的問題

1.1 市場環(huán)境和相關(guān)制度

1)區(qū)域性保護(hù)的局限性。行業(yè)的發(fā)展應(yīng)該遵守市場規(guī)律，而市場的開放性是市場規(guī)律中重要的特征。當(dāng)前的監(jiān)理行業(yè)存在市場開放不夠，造成有些地區(qū)的區(qū)域性壟斷保護(hù)、限制外來企業(yè)、封鎖市場等，如有些地方利用監(jiān)理企業(yè)需要到當(dāng)?shù)刈缘恼咭?guī)定，刻意刁難外來監(jiān)理企業(yè)以保護(hù)當(dāng)?shù)乇O(jiān)理企業(yè)等。這無疑限制了監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。2)監(jiān)理制度建立的局限性。因我國在加強(qiáng)工程質(zhì)量管理時過分強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的作用，造成我國工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)職能過于單一的局面，其大部分工作范圍僅限于施工質(zhì)量管理，對項目決策策劃、設(shè)計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項目運營涉及很少，沒有進(jìn)入推行之初要求的全過程、全方位控制工作。這無疑限制了監(jiān)理行業(yè)的全面發(fā)展。

1.2 工程監(jiān)理單位自身問題

1)惡意競爭。我國工程監(jiān)理費的收取是根據(jù)[1992]價費字479號規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但工程監(jiān)理行業(yè)中存在的競相壓價等惡意競爭行為，致使監(jiān)理費過低，導(dǎo)致監(jiān)理單位只能勉強(qiáng)維持，這嚴(yán)重地制約了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。2)誠信不足。由于監(jiān)理單位良莠不齊、形式各異，有掛靠的，也有出租資質(zhì)的，導(dǎo)致誠信基礎(chǔ)的缺乏使相當(dāng)一部分業(yè)主對監(jiān)理承擔(dān)全過程管理不放心。因此，業(yè)主很難完全放棄對項目施工隊伍的選擇、物資采購、進(jìn)度款的撥付、工期進(jìn)度的要求等一系列管理權(quán)限，這嚴(yán)重地影響了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。3)人才匱乏。目前監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員主要來源是設(shè)計單位、施工單位的跳槽或離退休的經(jīng)過短期培訓(xùn)甚至根本未經(jīng)培訓(xùn)的技術(shù)管理和施工管理人員。由于這些人員大都只懂工程技術(shù)，而對管理、經(jīng)濟(jì)、法律等知識的缺乏，致使工程監(jiān)理不能真正做到“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，這嚴(yán)重地阻礙了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

2 解決問題的對策

2.1 法律規(guī)章制度的完善

法律規(guī)章制度是一切行業(yè)運行與發(fā)展的基礎(chǔ)和準(zhǔn)則，目前我國建筑業(yè)發(fā)展尚不規(guī)范。為此，必須貫徹國家有關(guān)的方針政策，建立和健全各類建筑市場管理的法律、法規(guī)和制度，進(jìn)一步加速清理和廢除與當(dāng)前不相適應(yīng)的法律、法規(guī)，做到門類齊全、互相配套，避免交叉重疊、遺漏空缺和互相抵觸等，所以相應(yīng)的法律規(guī)章制度的完善是當(dāng)務(wù)之急，重中之重。

2.2 工程監(jiān)理企業(yè)機(jī)制的健全

工程監(jiān)理行業(yè)自身機(jī)制尚不健全，主要表現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、考核激勵機(jī)制不健全、培訓(xùn)費用少、人員調(diào)動困難等。由此，監(jiān)理單位雖然承擔(dān)了在建項目投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制、合同管理、組織協(xié)調(diào)等服務(wù)活動，但是工程監(jiān)理企業(yè)自身機(jī)制的建設(shè)和健全也是刻不容緩的。

2.3 人員素質(zhì)的培養(yǎng)

人員素質(zhì)的培養(yǎng)要從兩個方面來做，即提高技術(shù)素質(zhì)和道德素質(zhì)。技術(shù)素質(zhì)的提高:首先，加強(qiáng)平時經(jīng)驗的積累，對工程中易出現(xiàn)的建筑通病和問題要善于總結(jié)、歸納。其次，對監(jiān)理工程師的培訓(xùn)和考核要嚴(yán)格管理，這方面包括施工技術(shù)、施工質(zhì)量控制、經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)等各方面的培訓(xùn)和考核。道德素質(zhì)的提高:監(jiān)理工程師提高自身覺悟，做到不濫用職權(quán)，不向施工單位無理索取，不伙同施工單位欺騙業(yè)主等，所以人員素質(zhì)的培養(yǎng)和提高也是不能掉以輕心的。

3 工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展

通過對工程監(jiān)理中存在的問題、對策的分析，我們可以知道工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展必須要以國家的相關(guān)法律規(guī)章制度為基礎(chǔ)，結(jié)合市場的需求，進(jìn)行全面的、健康的改造和發(fā)展。因此，我國的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)盡快向工程項目管理公司方向發(fā)展，與國際接軌。這就要求我們應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變和完善政府職能，建立市場準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)向項目管理行業(yè)轉(zhuǎn)變的扶植力度，以便培育工程監(jiān)理和項目管理接軌的良好環(huán)境。

4 向工程項目管理轉(zhuǎn)型的必然性

工程項目管理是建筑市場發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，因為隨著社會分工日益細(xì)化，專業(yè)化程度日益提高，建筑市場的規(guī)范也得到大大提升。從理論上講，業(yè)主方可以自行完成項目管理中的部分任務(wù)，但是從技術(shù)管理、經(jīng)濟(jì)管理、合同管理、組織協(xié)調(diào)等多項業(yè)務(wù)職能上來看，業(yè)主的能力是與專業(yè)機(jī)構(gòu)的能力無法對比的。對業(yè)主而言要配建各專業(yè)齊全的基建班子，是十分困難的事情，因此，工程項目管理企業(yè)就為投資方業(yè)主提供了可以解決這些困難的途徑和方法。這也是工程項目管理得以發(fā)展的基礎(chǔ)，而一個以質(zhì)量監(jiān)督為主要職能的工程監(jiān)理企業(yè)，就勢必要向工程項目管理轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

5 結(jié)語

可以看到目前工程監(jiān)理存在的問題，以及解決這些問題的對策，但隨著建筑市場的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，為了更好地滿足業(yè)主獲得最大投資效益，使工程監(jiān)理健康、全面的發(fā)展，就必須要結(jié)合工程監(jiān)理的現(xiàn)狀向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型，以便工程監(jiān)理能夠擁有美好的明天。

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