鄭志芳
(大同市南郊區(qū)水利局,山西 大同 037001)
大同市南郊區(qū)位于山西省北部黃土高原丘陵區(qū),由山、川區(qū)交變構(gòu)成,全區(qū)略呈一正方形,南北長(zhǎng)42km,東西長(zhǎng)43km,全區(qū)總面積1073km2,境內(nèi)多風(fēng)少雨,蒸發(fā)量大,氣溫偏低,無(wú)霜期125d,屬典型的大陸性季風(fēng)氣候。大自然的客觀條件使全區(qū)土地貧瘠,自然植被少,水土流失嚴(yán)重,特別是西北部山地丘陵區(qū),溝壑縱橫,土層薄,自然質(zhì)地差,水土流失尤其嚴(yán)重。2001年,高山、古店兩條流域的水土流失綜合治理工程被列入21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃項(xiàng)目,這兩條流域位于南郊區(qū)西北部和東北部山區(qū),分別地處海河流域永定河上游,桑干河二級(jí)支流、十里河流域內(nèi)和一級(jí)支流、御河流域。
項(xiàng)目區(qū)地形破碎,溝壑縱橫,人口密度較大,水土流失嚴(yán)重,屬重點(diǎn)治理區(qū)。在工程措施總體布局上,以蓄洪排澇、攔沙固土為核心,以增加植被、改善生態(tài)環(huán)境、控制水土流失、提高經(jīng)濟(jì)環(huán)境為目標(biāo),根據(jù)流域自然和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,對(duì)條件較好、集中連片的緩坡地優(yōu)先規(guī)劃修建適量基本農(nóng)田。在確保糧食自給的前提下,因地制宜適量發(fā)展林地和人工草地,對(duì)坡度較陡的退耕農(nóng)地,條件較好的陰坡、半陰坡安排人工草地和采用水平溝、魚鱗坑整地方式發(fā)展針葉喬木林或喬灌混交防護(hù)林涵養(yǎng)水源,條件較差的陽(yáng)坡、半陽(yáng)坡布設(shè)灌木林,海拔較高、對(duì)距村較遠(yuǎn)的荒草坡實(shí)施荒坡改良,具有自然恢復(fù)的荒山荒坡實(shí)施封禁治理措施,在溝道侵蝕活躍部位布設(shè)溝頭防護(hù)等工程措施,溝道兩側(cè)栽植灌木,防沖護(hù)岸,在發(fā)揮其攔沙濾水作用的同時(shí),提高土地生產(chǎn)力,增加經(jīng)濟(jì)效益。
大同市南郊區(qū)高山、古店流域水土流失綜合治理工程,批復(fù)綜合治理面積6518.5hm2。其中:機(jī)修梯田397.6hm2,灘地改良 5.5hm2,喬木林 861.8hm2,灌木林 4394.4hm2,人工種草 393.2hm2,封禁治理465.9hm2,簡(jiǎn)易道路46.6km,道路綠化31.2km,溝頭防護(hù)8.1km,工程總投資1400萬(wàn)元。
發(fā)展目標(biāo):以小流域?yàn)閱卧?,重點(diǎn)突出水土保持工程和植物、耕作等綜合整治措施,治管結(jié)合,從根本上控制水土流失、改善環(huán)境、減沙增水、涵養(yǎng)水源,達(dá)到流域治理的綜合目標(biāo)。通過(guò)3年的綜合治理,再經(jīng)10~15年的鞏固和提高,徹底改變項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件和土地利用結(jié)構(gòu),改廣種薄收為少種高產(chǎn)多收,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)轉(zhuǎn)變,使項(xiàng)目區(qū)水土流失狀況基本得到控制,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較大幅度的增長(zhǎng),農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提高。
為解決北京的水資源短缺、水環(huán)境污染和生態(tài)失衡,永定河官?gòu)d水庫(kù)上游大同市南郊項(xiàng)目區(qū)高山、古店流域的水土流失治理工程被列入項(xiàng)目實(shí)施范圍,項(xiàng)目的可研、初設(shè)和施工計(jì)劃經(jīng)有關(guān)主管部門批復(fù)后,南郊區(qū)組建了項(xiàng)目部。在公開(kāi)招標(biāo)結(jié)束后,項(xiàng)目部向中標(biāo)單位發(fā)放中標(biāo)通知書,并同中標(biāo)單位簽訂了施工合同,施工單位明確了各自的建設(shè)任務(wù)后,全部進(jìn)入工地進(jìn)行施工,工程于2003年5月開(kāi)工,2005年10月底按計(jì)劃全部完工。2005年11月通過(guò)了省、市級(jí)復(fù)驗(yàn),2009年3月通過(guò)了海委的竣工驗(yàn)收。
按照工程建設(shè)要求,區(qū)政府成立了首都水資源規(guī)劃項(xiàng)目大同市南郊區(qū)水土流失綜合治理工程項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組,并確定了項(xiàng)目法人代表,成立了大同市南郊區(qū)首都水資源項(xiàng)目水利工程項(xiàng)目部。為加強(qiáng)項(xiàng)目管理,保證工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量圓滿完成任務(wù),工程建設(shè)嚴(yán)格履行基建程序,項(xiàng)目部根據(jù)建設(shè)要求,全方位建立健全工程建設(shè)管理體系,在項(xiàng)目法人代表主抓負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上,下設(shè)技術(shù)組、工程進(jìn)度質(zhì)量管理組、資金管理組、綜合辦四個(gè)管理部門,明確任務(wù),落實(shí)到人,各負(fù)其責(zé)。
工程建設(shè)招投標(biāo)結(jié)束后,項(xiàng)目部及時(shí)按照工程建設(shè)程序要求,將中標(biāo)通知書下發(fā)給各中標(biāo)單位。在實(shí)施過(guò)程中,項(xiàng)目部對(duì)涉及工程建設(shè)項(xiàng)目各有關(guān)單位嚴(yán)格履行合同程序,加強(qiáng)合同管理,共簽訂各類合同21份,全部采用書面形式與相關(guān)方簽訂,規(guī)范了合同管理,嚴(yán)格合同變更程序,出現(xiàn)變更合同情況必須經(jīng)相關(guān)方共同協(xié)商一致方可生效,在工程實(shí)施中絕不允許違法分包和分解轉(zhuǎn)包。
在資金使用上嚴(yán)格執(zhí)行資金報(bào)賬管理制,按照各類具體要求對(duì)涉及工程建設(shè)各類合同價(jià)款的嚴(yán)把撥付關(guān),特別是對(duì)工程建設(shè)施工單位根據(jù)工程進(jìn)度和工程質(zhì)量嚴(yán)格按要求、按付款比例結(jié)算工程款,同時(shí)必須根據(jù)完成的工程量和質(zhì)量經(jīng)監(jiān)理把關(guān)簽字、建設(shè)單位審核,對(duì)照涉及批復(fù)的工程建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和施工定額,規(guī)范資金撥付審批等各環(huán)節(jié),合理用好每項(xiàng)資金,而且要求撥付資金各種票據(jù)齊全正規(guī),真正使工程建設(shè)資金??顚S?。
工程質(zhì)量是工程建設(shè)管理的核心,按照建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證和監(jiān)理單位控制的原則,項(xiàng)目部健全了工程質(zhì)量管理體系,在工程項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量管理,層層有人抓、處處有人管,分工明確,各負(fù)其責(zé)。同時(shí)就工程質(zhì)量管理形成了一整套管理體系,在項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理的同時(shí),與監(jiān)理人員對(duì)工程關(guān)鍵部位進(jìn)行牽頭聯(lián)檢,項(xiàng)目部確定專人嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),監(jiān)理工程師對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全方位全過(guò)程控制,并要求施工單位對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)籌安排,建立和完善施工過(guò)程中質(zhì)量“三檢制”,形成建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方共同嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)的氛圍。
在工程質(zhì)量控制措施上,首先,對(duì)工程建設(shè)所需的設(shè)備和材料從源頭上進(jìn)行質(zhì)量控制,堅(jiān)決杜絕不合格材料和設(shè)備進(jìn)場(chǎng),充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用,堅(jiān)持關(guān)鍵部位嚴(yán)格監(jiān)理、材料設(shè)備質(zhì)量認(rèn)真監(jiān)理、薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)理的原則,嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)工程質(zhì)量確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全方位控制。其次,對(duì)施工工藝進(jìn)行質(zhì)量控制,嚴(yán)格檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即停工,并及時(shí)處理,必要時(shí)進(jìn)地返工,確保工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。
高山、古店流域通過(guò)連續(xù)、科學(xué)合理的綜合治理,基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo),同時(shí)收到了一定的效益。具體表現(xiàn)為:項(xiàng)目區(qū)新增水土流失治理面積6518.4hm2,治理度由原來(lái)的1.3%提高到76.1%,林草面積增加5649.4hm2,林草覆蓋率由治理前的1.0%提高到56.8%,溝道和坡面綜合治理措施保存率達(dá)85%以上,經(jīng)測(cè)算,可減少土壤流失量24.24萬(wàn)t,發(fā)揮緩洪攔沙效益,有效減少泥沙下泄,使徑流水質(zhì)、水資源得到改善,封禁治理措施使人為破壞而引起的水土流失基本得到控制??傮w來(lái)說(shuō),項(xiàng)目區(qū)通過(guò)綜合治理,有效改善了生態(tài)環(huán)境,使水土利用結(jié)構(gòu)趨于合理,為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。