吉縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)實踐與回顧

鄧鵬程

（吉縣水利水保局，山西 吉縣 042200）

水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)關(guān)系到社會文明化進程與經(jīng)濟的發(fā)展，是推動縣域經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效舉措。近年來，吉縣以黃河水土保持生態(tài)工程、黃土高原水保壩系、水保國債、退耕還林還草等一批國家重點項目的建設(shè)為契機，以小流域治理為主的生態(tài)建設(shè)取得了令人矚目的成效。截至2009年底，全縣共完成水保初治面積721.9km2，占流失面積的51.4%，打旱井1750眼，建設(shè)人字壩56處，大型骨干壩75座，中小型淤地壩280座。通過多年的綜合治理，年新增蓄水能力54.9萬m3，保土26萬t，林草覆蓋率由原來的26.5%增加到32%，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地利用率和生產(chǎn)率。新增基本農(nóng)田14054.2hm2，農(nóng)民人均純收入由過去的1250元增加到現(xiàn)在的1913.2元，初步顯示出良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。在治理實踐中，主要有以下幾方面的經(jīng)驗和做法。

1 “三個結(jié)合”促發(fā)展

為保證水保生態(tài)項目建設(shè)科學(xué)實施，最大限度地發(fā)揮效益并起到輻射帶動作用，吉縣水利水保局在規(guī)劃統(tǒng)籌、措施配套上堅持做到了“三個結(jié)合”。

1.1 與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合

按照全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體規(guī)劃，結(jié)合項目區(qū)的自然條件和傳統(tǒng)優(yōu)勢，在項目實施前，從產(chǎn)業(yè)的合理布局考慮，明確了垣、坡、溝配套治理，林、果、糧綜合開發(fā)的工作思路。垣面修梯田，栽植以蘋果為主的水果經(jīng)濟林；緩坡整條帶，栽植以仁用杏、核桃為主的干果經(jīng)濟林；陡坡挖坑，栽植以刺槐、側(cè)柏為主的水保林；溝底打壩淤地，河川閘壩蓄水，發(fā)展以土豆、谷子為主的小雜糧。水保項目工程為農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)創(chuàng)造了必要條件，農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)為項目工程注入了強勁活力，圍繞調(diào)產(chǎn)建項目，建好項目促調(diào)產(chǎn)的良好格局初步形成。

1.2 與建設(shè)“生態(tài)大縣”的戰(zhàn)略決策相結(jié)合

為從根本上改變吉縣惡劣的生存和生產(chǎn)條件，縣委、縣政府從當?shù)貙嶋H出發(fā)，明確提出了建設(shè)“生態(tài)大縣”的戰(zhàn)略決策，并結(jié)合項目建設(shè)制定了生態(tài)建設(shè)長遠發(fā)展規(guī)劃。縣委、縣政府成立了書記掛帥、四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)參加的生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組?？h與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽訂生態(tài)建設(shè)責(zé)任狀，把任務(wù)分解落實到基層，落實到人。書記、縣長堅持抓“一把手工程”，帶頭包點，促進生態(tài)工程建設(shè)。在用人導(dǎo)向上，明確提出了“擺開戰(zhàn)場看干部，打了勝仗用干部，嚴格考核，獎優(yōu)罰劣”的管理機制，充分調(diào)動了各級領(lǐng)導(dǎo)干部大搞生態(tài)建設(shè)的積極性和主動性，為項目區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了堅強的組織保障。

1.3 與發(fā)展莊園經(jīng)濟相結(jié)合

生態(tài)建設(shè)的主導(dǎo)是項目工程，主體是農(nóng)民群眾。在實際工作中，吉縣以生態(tài)項目建設(shè)為契機，不斷深化農(nóng)村土地改革，積極轉(zhuǎn)換水保投入機制，在治溝、造林育苗、辦水等領(lǐng)域，通過承包、租賃、股份、拍賣等多種形式，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾參與生態(tài)治理的積極性，鼓勵和扶持大戶治理，發(fā)展莊園經(jīng)濟。東趙村村民竇正南購買本村才家嘴流域“四荒”地450hm2，經(jīng)過多年治理，將一座有五道梁、四條溝、十面坡的荒山變成了一個樹林茂盛、花果飄香的綠色莊園，極大地鼓舞了當?shù)厝罕娭紊街嗡姆e極性。

2 強化運作，健全機制保質(zhì)量

為確保全縣水保生態(tài)項目工程建設(shè)的質(zhì)量與標準，保障資金足額到位，?？顚Ｓ?，吉縣在項目實施管理上采取了專業(yè)隊治理的辦法，并推行三項制度。一是項目合同制。根據(jù)工程規(guī)劃設(shè)計和投資預(yù)算，將重點水利水保工程以公開投標的形式承包給有一定資質(zhì)的施工單位。雙方簽訂以保進度、保質(zhì)量、保預(yù)算為主要內(nèi)容的施工合同，明確責(zé)任和義務(wù)。二是項目監(jiān)理制。每個項目都成立了監(jiān)理組，負責(zé)對工程進行全方位、全過程監(jiān)理，逐地塊、逐地段進行質(zhì)量檢查、技術(shù)把關(guān)，及時糾正施工中出現(xiàn)的技術(shù)問題。三是項目報賬制。根據(jù)驗收組和監(jiān)理組的報告，結(jié)合施工合同和工程進度，由施工單位提出申請，各組負責(zé)人把關(guān)，建設(shè)部門審批撥付工程款項，從程序上、制度上保證了?？顚Ｓ?。

3 科技支撐，優(yōu)化結(jié)構(gòu)增效益

為使工程建設(shè)最大程度地發(fā)揮效益，吉縣在水保生態(tài)建設(shè)上尤其注重推廣應(yīng)用先進技術(shù)，提高了工程科技含量。一是推廣生土熟化技術(shù)，對新修梯田實施機械深耕，施用黑礬和有機肥料，縮短生土的熟化期，保證當年農(nóng)作物不減產(chǎn)。二是推廣喬灌混交造林技術(shù)，對坡面造林選用適生樹種，實行喬木與灌木團狀混交、帶狀混交，提高工程蓄水保土能力。三是推廣農(nóng)林草復(fù)合種植技術(shù)，在梯田地埂種植黃花菜，在流坡和果園種植苜蓿、小冠花，既保持水土，又為發(fā)展舍飼圈養(yǎng)提供了原飼料，最終實現(xiàn)了農(nóng)民增收。四是推廣容器育苗技術(shù)，實行苗木起、運、栽“五包裝”，即土包裝、布包裝、泥包裝、藥包裝、袋包裝，有效增強抗旱保墑能力，提高了造林成活率。五是推廣生樹種，人工造林以刺槐、側(cè)柏、油松等鄉(xiāng)土樹種為主，并積極引進新特優(yōu)樹種。六是推廣舍飼圈養(yǎng)，改良傳統(tǒng)畜牧品種。從山東引進質(zhì)高價優(yōu)、生長期短、適宜圈養(yǎng)的小尾寒羊培育發(fā)展，既保護了生態(tài)環(huán)境，又增加了農(nóng)民收入。

4 嚴格管護，“三項措施”保成果

4.1 封山禁牧，生態(tài)移民

針對以往生態(tài)項目區(qū)亂砍濫伐、亂放濫牧、亂開濫墾，人為破壞大，林牧矛盾突出等問題，吉縣堅持一手抓封禁，一手抓疏導(dǎo)，妥善處理，積極化解，收到了良好的效果。一方面，縣政府出臺了《關(guān)于在生態(tài)項目區(qū)封山禁牧的實施意見》，結(jié)合天然林保護工程，分別劃定了禁牧區(qū)和放牧區(qū)，同時制定了獎勵和處罰規(guī)定，并得到了有力實施。水保項目區(qū)完成封禁面積460km2，生物圍欄5.6km，機械圍欄40km，工程圍欄3.0km。另一方面，利用扶貧資金對項目區(qū)100人以下的山莊窩鋪進行移民搬遷，建設(shè)移民新村15個，搬遷人口4500人，推廣沼氣用戶275戶，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)230戶，在保障項目區(qū)生態(tài)修復(fù)的同時，有效改善了廣大群眾的生存條件。

4.2 明晰產(chǎn)權(quán)，落實責(zé)任

吉縣積極深化水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革，及時將新修農(nóng)田承包到戶，將小片新造林地承包到戶，并頒發(fā)了土地證、林權(quán)證，及時把治理成果交給群眾去管護和經(jīng)營。對集中連片的林地，由所在村委確定管護人員，實行合同管理，縣水保部門、各村委、管護人簽定管護目標責(zé)任書，通過行政、法律、經(jīng)濟等多種手段管理項目工程，確保治理成果永續(xù)利用。

4.3 推行“護壩田”制度

針對淤地壩工程存在的分散難管，病壩、險壩多等問題，縣政府研究出臺了“護壩田”制度，即每座淤地壩建成后，按照不改變土地農(nóng)業(yè)用途的原則，從新增農(nóng)田中劃出1.2～1.5hm2，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站進行經(jīng)營，收入用于淤地壩管理和維護，實現(xiàn)以田養(yǎng)壩、以壩護田，使淤地壩工程管理步入良性循環(huán)軌道。

5 廣泛宣傳教育，提高生態(tài)意識

5.1 防治并重，依法保護

隨著吉縣人口的增加和經(jīng)濟社會的發(fā)展，開礦、筑路等生產(chǎn)建設(shè)活動不斷增加，再加上一些不合理的生產(chǎn)建設(shè)項目和人為破壞活動，大量植被被毀，土壤侵蝕加劇，產(chǎn)生了新的水土流失。因此，認真貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》，加強水土保持預(yù)防監(jiān)督工作顯得尤為重要。一是必須搞好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制工作。對各類新上馬生產(chǎn)建設(shè)項目和資源開發(fā)項目進行依法審查，沒有編制水土保持方案的不能審批立項。對現(xiàn)有生產(chǎn)建設(shè)項目依法加強監(jiān)督檢查，對沒有采取水土保持措施的要限期改正，確保生產(chǎn)建設(shè)項目不產(chǎn)生新的水土流失。二是建立水土流失動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)站，及時獲悉人為水土流失案件，堅決制止各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

5.2 典型引路，項目帶動，加快水土流失治理步伐

吉縣水土流失嚴重，群眾居住分散，經(jīng)濟基礎(chǔ)差，在水土保持工作中必須充分重視典型引路和項目帶動作用。通過綜合治理典型，可為群眾開展生態(tài)治理起到積極的示范和引導(dǎo)作用。通過上級財政投資項目的實施，可以解決地方政府財政困難及群眾無力投入的問題。當前，要繼續(xù)抓好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)等國家重點工程建設(shè)的示范帶動作用，推動水土保持工作的大規(guī)模開展，最終實現(xiàn)吉縣生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益的穩(wěn)步增長。