裴智勇 趙蓓蓓 （山西省平遙縣畜牧中心 031100）

動(dòng)物防疫工作中存在的問題及對策

裴智勇 趙蓓蓓 （山西省平遙縣畜牧中心 031100）

《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第五條明確規(guī)定“國家對動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針”十分明確地闡明了動(dòng)物疫病預(yù)防和控制工作的著力點(diǎn)，而從實(shí)際工作來看，動(dòng)物疫病的控制和撲滅等工作相對于動(dòng)物免疫工作只是相當(dāng)小的工作，就是在全國范圍來看，每年發(fā)生的真正大的動(dòng)物疫情沒有幾起，范圍十分有限，畜牧獸醫(yī)工作者所面臨的長期、艱巨、繁重的工作任務(wù)還是動(dòng)物免疫工作。正因?yàn)槿绱?，從農(nóng)業(yè)部到省、市、縣各級畜牧獸醫(yī)行政部門都把春秋防等動(dòng)物的防疫注射工作作為工作的重點(diǎn)和中心來考慮，而從我國現(xiàn)行的行政管理體制和國情來看，縣級人民政府的畜牧獸醫(yī)主管部門確實(shí)應(yīng)當(dāng)在動(dòng)物免疫工作中義不容辭地發(fā)揮最基礎(chǔ)、最重要、最關(guān)鍵的作用。這是因?yàn)椋海?）從法律規(guī)定上看，動(dòng)物防疫法第七條明確規(guī)定，縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫站工作。這就很明確地規(guī)定了縣級為動(dòng)物防疫工作中最基層的行政管理單位；（2）從我國中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級行政管理體制的實(shí)際運(yùn)行情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在人財(cái)物的調(diào)劑和運(yùn)行上沒有實(shí)際的控制權(quán)力。它只是縣域政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的具體執(zhí)行者之一；（3）由于歷史和傳統(tǒng)的原因，在全國大多數(shù)地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它人員不同，其工資和人事關(guān)系是由縣畜牧獸醫(yī)主管部門直管的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級獸醫(yī)人員的調(diào)配能力十分有限。正是由于上述原因，縣級畜牧獸醫(yī)主管部門有責(zé)任也有能力做好動(dòng)物免疫工作。但是從當(dāng)前農(nóng)村動(dòng)物防疫工作實(shí)際情況來看，部分地方仍然存在著強(qiáng)制免疫注射死角死面，有的地方免疫效果較差，給重大動(dòng)物疫病的發(fā)生留下了隱患。究其原因，筆者認(rèn)為主要存在以下幾方面的問題：

1 動(dòng)物防疫工作中存在的主要問題

1.1 隊(duì)伍嚴(yán)重萎縮 隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，畜牧業(yè)也呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，但與此極不相適應(yīng)的是縣鄉(xiāng)兩級獸醫(yī)人員的編制沒有因工作量的加大而增加，反而因自然減員而隊(duì)伍日趨萎縮，在不少地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸醫(yī)人員從前幾年的十來人減少為現(xiàn)在的兩三人，有的只有一個(gè)人，特別是近幾年來，各地受財(cái)政減編壓支的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)人是相當(dāng)困難，前幾年鬧“非典”和禽流感時(shí)，形勢逼人，不少地方確實(shí)解決了一些問題，但隨著疫情的平息，這個(gè)問題現(xiàn)在更沒人管了，這是極不合理的現(xiàn)象，也是縣級獸醫(yī)部門應(yīng)當(dāng)積極向縣政府和上級部門反映加以解決的問題。

1.2 基層硬件建設(shè)嚴(yán)重滯后 可能在全國范圍內(nèi)，大多數(shù)地方的縣以上獸醫(yī)防疫部門都基本解決了防疫的硬件建設(shè)問題，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題就比較多，實(shí)際情況是，由于養(yǎng)殖分散，養(yǎng)殖戶因?yàn)橐恢У呢i瘟苗要跑幾十里的路，還不一定能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站拿到要拿的疫苗，有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因沒地方辦公，養(yǎng)殖戶更是求助無門，這與中央構(gòu)建和諧社會方便群眾的總目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

1.3 養(yǎng)殖戶對強(qiáng)制免疫的認(rèn)識有誤 經(jīng)過各級政府和業(yè)務(wù)部門的廣泛宣傳，廣大養(yǎng)殖戶知道動(dòng)物防疫工作的重要性，但是缺乏動(dòng)物防疫工作的主動(dòng)性，甚至還有些養(yǎng)殖戶不愿意防疫。從當(dāng)前防疫工作開展情況來看，90%以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶不接受政府組織的強(qiáng)制免疫。一些養(yǎng)殖戶認(rèn)為動(dòng)物防疫員每天要跑多家開展防疫，有可能會把其他養(yǎng)殖戶的動(dòng)物疫病傳到自己養(yǎng)殖場。

1.4 動(dòng)物防疫法律法規(guī)貫徹執(zhí)行不到位 從實(shí)際工作來看，動(dòng)物防疫法律法規(guī)沒能得到很好貫徹落實(shí)。一是有些畜禽注苗后出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)，輕者影響畜禽生長，重者造成死亡，補(bǔ)貼資金不能及時(shí)落實(shí)或者難以落實(shí)，影響了防疫工作開展；二是有些養(yǎng)殖戶不愿意或者不接受防疫，強(qiáng)制免疫缺乏強(qiáng)制措施；三是由于基層動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，防疫監(jiān)督力量不足，農(nóng)村養(yǎng)殖戶和畜禽販運(yùn)戶逃檢現(xiàn)象較為普遍；四是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對拒絕免疫、逃避檢疫的違法行為作出的行政處罰很難執(zhí)行到位，甚至難以執(zhí)行，對違法當(dāng)事人處理力度不夠，沒有起到震懾作用。

2 動(dòng)物防疫工作的建議

近年來，隨著強(qiáng)制免疫病種的增多、防疫形勢的日益嚴(yán)峻，動(dòng)物防疫越來越顯示出其重要作用，搞好動(dòng)物防疫工作，關(guān)系到社會穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)民增收。動(dòng)物免疫作為動(dòng)物防疫工作中最重要的一環(huán)，開展的好壞直接關(guān)系著動(dòng)物防疫工作的成敗和畜牧生產(chǎn)的健康發(fā)展。筆者根據(jù)實(shí)際工作體會，對新時(shí)期搞好動(dòng)物免疫工作提出如下建議。

2.1 加強(qiáng)宣傳力度，營造全社會齊抓共管的良好氛圍在廣大農(nóng)村有計(jì)劃、有規(guī)模的開展動(dòng)物防疫和養(yǎng)殖技術(shù)講座。同時(shí)，充分利用宣傳標(biāo)語，廣泛宣傳動(dòng)物防疫工作的重要性，讓養(yǎng)殖戶認(rèn)識到搞好動(dòng)物防疫不僅可以減少動(dòng)物疫病的發(fā)生，降低畜禽發(fā)病死亡率，提高養(yǎng)殖效益，而且能最大限度地防控重大動(dòng)物疫病，保障畜牧產(chǎn)業(yè)安全，保障人民群眾生命安全。通過加大宣傳力度，切實(shí)提高廣大養(yǎng)殖戶對動(dòng)物防疫工作重要性的認(rèn)識，提高自覺配合地方政府和有關(guān)部門做好動(dòng)物防疫工作的主動(dòng)性。

2.2 調(diào)整充實(shí)基層人員，加強(qiáng)防疫隊(duì)伍建設(shè) 為了既暫時(shí)解決人員不足的問題又減少財(cái)政的負(fù)擔(dān)，全國大多數(shù)地方通過錄用村級防疫員而開展防疫工作，農(nóng)業(yè)部也非常支持這個(gè)辦法，這確是個(gè)好的辦法，但各地應(yīng)當(dāng)通過在工作實(shí)際中檢驗(yàn)村級防疫員，聘用有能力能勝任工作的人員，只有這樣才能提高村級防疫員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

隊(duì)伍建設(shè)中，畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)逐步提高人員的素質(zhì)。動(dòng)物防疫工作看似簡單，其實(shí)復(fù)雜。因?yàn)槟壳皬娜珖蠖鄶?shù)地方來看，動(dòng)物養(yǎng)殖的模式還是由數(shù)量較大的、素質(zhì)較低的散養(yǎng)戶為主構(gòu)成占主導(dǎo)數(shù)量的動(dòng)物存量的，在這種情況下，動(dòng)物免疫工作確實(shí)是龐大而復(fù)雜的社會工程，它要求防疫人員不僅僅要有較好的專業(yè)能力、職業(yè)操守，更要求有良好的溝通和公關(guān)能力，因?yàn)樵趯?shí)際工作中，問題不是免疫人員不工作，而是養(yǎng)殖戶不配合，致使防疫措施無法執(zhí)行，所以溝通和公關(guān)能力往往是工作的第一要?jiǎng)?wù)，雖然動(dòng)物防疫法規(guī)定了可以通過一些行政強(qiáng)制措施來進(jìn)行免疫，但在非特殊情況下難以借力，特別是中央要求構(gòu)建和諧社會。所以通過提高防疫人員的相關(guān)素質(zhì)和能力是解決問題的最有效辦法。

從實(shí)際工作情況看，獸醫(yī)人員要想順利開展工作，主要是必須獲得養(yǎng)殖戶的信賴，主要有以下幾個(gè)方法：一是技術(shù)服務(wù)型，它要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的防疫人員能扎下根來，腳踏實(shí)地地為養(yǎng)殖戶排憂解難，急其所急，想其所想，所以筆者認(rèn)為無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸醫(yī)人員還是村的防疫人員都應(yīng)該開展疫病診治工作，這對防疫工作會有很大的促進(jìn)作用，那種生硬地將動(dòng)物疫病診治工作完全推向社會的作法不僅不切合實(shí)際，反而對工作徒害無益。而且防疫人員不診療，不能第一時(shí)間掌握動(dòng)物疫情。因此，防疫人員尤其是村級防疫員應(yīng)盡量使用當(dāng)?shù)厝瞬牛驗(yàn)楫?dāng)?shù)厝硕聪ぎ?dāng)?shù)孛袂樯缫?，便于開展工作。二是其它服務(wù)型，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，由村兩委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任村防疫員也能順利地開展工作，其它有一技之長的能人，如醫(yī)生等也能順利地開展工作，所以在防疫人員的培訓(xùn)中也要有意地讓其向多能方向發(fā)展，同時(shí)，在錄用村防疫員時(shí)，也要從這些角度考慮這個(gè)問題。

2.3 加強(qiáng)防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高防控質(zhì)量 各級政府要確實(shí)加大對動(dòng)物防疫工作的投資力度，而且從方便群眾的角度出發(fā)，大的中心站要建，村級的防疫點(diǎn)也要建，要每村都有防疫點(diǎn)，要保障疫苗的冷藏條件，縣級配備冷庫、冷藏車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級配備足夠的冰箱、冷藏柜，村級防疫員配備冷藏箱，讓動(dòng)物防疫冷鏈延伸到村，要讓養(yǎng)殖戶足不出村就能用上疫苗，這必將促進(jìn)動(dòng)物免疫程序的進(jìn)一步落實(shí)，也更能發(fā)揮動(dòng)物用疫苗的功效，減少因疫苗失效給養(yǎng)殖戶帶來的損失。

2.4 科學(xué)免疫，提高免疫注射的質(zhì)量 對轄區(qū)內(nèi)畜禽各種情況的了解程度，是做好防疫工作的基礎(chǔ)。積極主動(dòng)地做好調(diào)查、普查活動(dòng)，多種渠道進(jìn)行信息反饋，大量收集數(shù)據(jù)，建立普查檔案，制定畜禽存欄分布圖，為動(dòng)物預(yù)防接種、消毒滅源提供可靠的理論依據(jù)。

組建比較穩(wěn)定的防疫隊(duì)伍，免疫實(shí)行分片包村責(zé)任制。做好群眾組織發(fā)動(dòng)工作的同時(shí)，對新補(bǔ)欄的畜禽及時(shí)免疫，超過免疫時(shí)限和抗體水平低的，加強(qiáng)1次免疫，以提高免疫力。在免疫過程中，疫苗要做好儲存、使用環(huán)節(jié)的保管工作，防止疫苗失效，操作要求規(guī)范，器械要注意消毒，并打好免疫標(biāo)識，建立好免疫檔案，免疫監(jiān)測合格后發(fā)放免疫合格證。

2.5 將所需防控資金納入財(cái)政預(yù)算，科學(xué)使用 一是按照科學(xué)、高效、實(shí)用、節(jié)約的原則，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)掌握畜禽實(shí)際存欄情況，保證疫苗經(jīng)費(fèi)、疫苗數(shù)量按時(shí)足額到位。二是政府把組織開展防疫工作各環(huán)節(jié)所需要的運(yùn)輸、冷藏、消毒、器械、撲殺、疫苗應(yīng)激反應(yīng)的補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算并及時(shí)撥付。三是適當(dāng)增加村級防疫員的工資，或根據(jù)畜禽實(shí)際存欄數(shù)量，按片設(shè)置村級防疫員，將防疫補(bǔ)貼集中起來統(tǒng)一使用。四是要建立動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入督查機(jī)制，加強(qiáng)資金評估、使用、審核管理，保證?？顚Ｓ谩?/p>

2.6 完善動(dòng)物防疫工作責(zé)任制，構(gòu)建動(dòng)物防疫工作的長效機(jī)制 通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)簽訂動(dòng)物防疫責(zé)任狀，將動(dòng)物疫病防控列入政府年度工作考核目標(biāo)之一，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，納入構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)建安全生產(chǎn)工作內(nèi)容。把政府部門的積極性調(diào)動(dòng)起來，形成行政技術(shù)雙承包、雙保險(xiǎn)的有利格局； 通過縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員個(gè)人直接簽訂責(zé)任制，與村防疫人員簽訂責(zé)任制，并確實(shí)與工資和獎(jiǎng)金直接掛勾，可以有效地調(diào)動(dòng)有關(guān)人員的積極性和創(chuàng)造性，取得較好的工作實(shí)績，但需要注意的問題是每個(gè)人的工作負(fù)荷不能有太大的差異，否則極可能出現(xiàn)鞭打快牛的情形，挫傷真抓實(shí)干之人的積極性。

S851.6

C

1007-1733(2010)06-0051-03

2010–05–10）