張 利,楊 震,劉 晨

（1.滕州市水資源管理委員會辦公室，山東 滕州 277500；2.滕州市水政監(jiān)察大隊，山東 滕州 277500）

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的加快，滕州市水資源供需矛盾日益突出,節(jié)水型社會建設(shè)是解決滕州水資源供需矛盾最根本、最有效的途徑之一。滕州市自2004年被確定為山東省節(jié)水型社會建設(shè)試點縣（市）以來，堅持開源、節(jié)流、保護、管理并舉，節(jié)流優(yōu)先，治污為本的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政等措施，對水資源統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化配置，統(tǒng)一管理，高效利用，各行業(yè)節(jié)水一齊抓，節(jié)水型社會建設(shè)取得了一定成效，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，節(jié)水型社會建設(shè)中還存在一些問題。

1 節(jié)水型社會建設(shè)的必要性

1.1 經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

近年來，滕州市由純農(nóng)業(yè)縣發(fā)展為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，城市化水平較高的綜合城市。農(nóng)業(yè)由單一的糧食生產(chǎn)發(fā)展到目前糧、經(jīng)、菜穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的新格局，工業(yè)由相對集中的手工作坊發(fā)展到目前以機械制造、煤化工、能源、食品醫(yī)藥、建材、輕紡等六大支柱產(chǎn)業(yè)多面開花的新布局。城市的用水結(jié)構(gòu)也由以農(nóng)業(yè)灌溉為主的低需求用水，向農(nóng)業(yè)、工業(yè)兩不誤的保證率較高、需求相對集中的用水轉(zhuǎn)變，隨著滕州經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水資源的供需矛盾必將增大，需要不斷提高水資源的利用程度，從而保障經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。

1.2 實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的必然要求

國家“十一五”規(guī)劃綱要中明確水資源開發(fā)利用的約束性目標，強化水資源節(jié)約和保護，要以水資源的高效利用實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，以水資源可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。滕州市水資源短缺，時空分布不均，在水資源開發(fā)利用中，只有協(xié)調(diào)處理好人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，努力做好節(jié)水工作，才能保證實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

1.3 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和工業(yè)高效低耗的有效途徑

近年來，為了滿足人民生活水平的提高，增加農(nóng)民收入，滕州市大力發(fā)展塑料大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了現(xiàn)代化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好趨勢。但由于傳統(tǒng)的季節(jié)性供水模式，使農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴重制約和影響，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供高效的灌溉用水保障，已成為水利建設(shè)的緊迫任務(wù)。滕州市工業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展壯大，工業(yè)用水量的比例越來越大，要實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的良好勢頭，必須提高工業(yè)用水水平，以水資源的可持續(xù)利用保障工業(yè)的健康發(fā)展。

1.4 傳統(tǒng)的節(jié)水手段具有很大的局限性

根據(jù)多年的調(diào)查，傳統(tǒng)的節(jié)水手段只是以政府行政推動為主，缺乏有效的激勵機制，難以調(diào)動用水者的節(jié)水積極性。節(jié)水是個綜合性問題，貫穿于水資源的開發(fā)、配置、使用等全過程，傳統(tǒng)的節(jié)水工作只注重某一領(lǐng)域或某一環(huán)節(jié)的節(jié)水，人為割裂了其整體性，使節(jié)水工作很難形成協(xié)同效應(yīng)，這樣的節(jié)水只能是某一方面的節(jié)水，很難使節(jié)水成為全社會的共同行動。

2 節(jié)水型社會建設(shè)存在的問題

2.1 缺乏科學(xué)的節(jié)水規(guī)劃

在《中華人民共和國水法》的基礎(chǔ)上，山東省和棗莊市已分別制訂了《山東省節(jié)約用水辦法》、《棗莊市節(jié)約用水辦法》等法規(guī)規(guī)章，滕州參照法規(guī)并建立了專職的執(zhí)法檢查隊伍，加大了節(jié)水執(zhí)法力度，但滕州市現(xiàn)有的節(jié)水法規(guī)體系和制度還不健全，節(jié)水執(zhí)法缺乏強有力的法律依據(jù)，缺乏科學(xué)、權(quán)威的節(jié)水規(guī)劃及管理規(guī)范,現(xiàn)有的方式不能滿足新時期水資源管理的更高要求。

2.2 節(jié)水體制不夠完備

滕州市節(jié)水型社會建設(shè)期間，市節(jié)約用水辦公室和重點用水單位間均建立了對應(yīng)的直線管理網(wǎng)絡(luò)，形成了用水有人管、節(jié)水有人抓的管理制度，并建成了一大批節(jié)水項目，但部分企業(yè)還僅停留在表面工作上；同時，超計劃加價水費標準與法規(guī)體系不配套，計劃用水難以落實到位，水價、水資源費等促進水資源節(jié)約保護的經(jīng)濟杠桿作用沒有充分發(fā)揮，有償使用水資源制度還沒有變成取用水戶的自覺行動；公眾參與水資源管理、節(jié)水投資和融資機制還不完備，多數(shù)是企業(yè)內(nèi)部挖潛，缺乏相關(guān)的激勵政策和機制。

2.3 水污染現(xiàn)象仍然存在

節(jié)水型社會建設(shè)不僅僅是水量節(jié)約，保護水質(zhì)也是節(jié)水型社會建設(shè)的重要工作。滕州市雖然初步形成了企業(yè)取退水水質(zhì)監(jiān)測制度，但是沒有形成系統(tǒng)性、統(tǒng)一性，水環(huán)境保護體系尚未健全完善，水功能區(qū)劃、水源地保護規(guī)劃與保護措施落實不夠到位；工業(yè)污水處理設(shè)施不配套，工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理或不達標排放的現(xiàn)象仍然存在；農(nóng)村點污染源和面污染源仍存在，農(nóng)田施用化肥、農(nóng)藥，各類水體存在污染，水安全受到威脅，日趨成為民生問題。

2.4 節(jié)水長效管理后勁不足

多年來，滕州市先后實施了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、遠程抄表計量、城市供水管網(wǎng)改造、計劃用水審批等多項節(jié)水工程和措施，取得了一定的節(jié)水效果。但是在全市范圍內(nèi)，節(jié)水器具普及率有待進一步提高；非傳統(tǒng)水源開發(fā)利用目前處于起步階段，雨水和污水資源化程度還比較低；節(jié)水投入不足，并缺乏長效的保障機制。

2.5 群眾節(jié)水意識和公眾參與氛圍有待提高

多年來，滕州市不斷加大節(jié)水宣傳教育力度，群眾節(jié)水意識有所提高，但仍有部分群眾對節(jié)水型社會認識不夠；同時目前節(jié)水活動多數(shù)還是以政府部門為主，節(jié)水還沒有成為群眾的自覺行為。

3 節(jié)水型社會建設(shè)的主要措施

3.1 強化節(jié)水意識

充分認識滕州市水資源短缺與水資源浪費的嚴峻性，在水資源的開發(fā)利用過程中因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，河庫湖灌區(qū)大力推廣渠道硬化防滲改造，井灌區(qū)大田作物積極發(fā)展管灌、噴灌工程，借鑒先進經(jīng)驗，探索溝灌、膜上灌、激光控制整平土地等節(jié)水措施，菜田、經(jīng)濟林果發(fā)展噴灌、微灌、小管灌技術(shù)；工業(yè)節(jié)水重點搞好一水多用，循環(huán)利用及污水處理回用，提高水的重復(fù)利用率，加快中水設(shè)施、工業(yè)及城市污水處理回用工程的建設(shè)，逐步實現(xiàn)污水資源化，對老工業(yè)實施供水管道改造和節(jié)水工藝技術(shù)改造；在確保飲用水安全的前提下，實施城區(qū)公共供水管網(wǎng)改造和“一戶一表”工程，大力推廣應(yīng)用節(jié)水器具。

3.2 加強制度建設(shè)

按照《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律法規(guī)，制訂與節(jié)水和計劃用水有關(guān)的規(guī)章制度，強化取水許可和計劃節(jié)約用水的管理，切實把計劃用水、節(jié)約用水工作落到實處，加強水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度，按照先客水、后地表、再地下的用水次序及先生活、后生產(chǎn)、再生態(tài)的公共用水次序合理配置水源；進一步采取措施加大節(jié)水稽查力度，認真落實水資源有償使用制度，建立合理的水價形成機制，全面實行超計劃用水、額定用水、階梯型水價和水費、水資源費累進加價制度，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用。

3.3 強化組織建設(shè)

發(fā)揮政府引導(dǎo)作用:進一步明確相關(guān)單位的責(zé)任與分工，加快節(jié)水評價體系、考核標準、節(jié)水規(guī)劃和有關(guān)規(guī)章制度的修訂完善工作;建立公眾參與制度:發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會、用水戶等團體的作用，采取聽證會、論證會或社會公示等形式，提高社會公眾的參與水平;完善節(jié)水投入機制:合理使用水資源費，安排確定節(jié)水專項資金，健全政府、企業(yè)、社會多元化的節(jié)水投融資機制，提高節(jié)水投資力度;建立健全節(jié)水責(zé)任制:嚴格評價、考核取用水單位節(jié)水措施實施情況。

3.4 健全科技服務(wù)體系

在建立完善科學(xué)規(guī)劃體系、水資源管理與節(jié)水技術(shù)推廣體系的同時，重點圍繞工業(yè)節(jié)水、非傳統(tǒng)水源利用等方面，推廣節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品和新材料，促進水資源的高效利用；研究、制定合理的水資源配置方案，完善滕州市遠程抄表監(jiān)控系統(tǒng)，開發(fā)建設(shè)水資源信息化管理系統(tǒng)，用先進的信息化手段實施節(jié)水管理，提高管理工作的技術(shù)性、科學(xué)性。

3.5 加強宣傳教育

積極利用世界水日、中國水周、全國城市節(jié)約用水宣傳周、節(jié)能宣傳周等，廣泛深入地開展形式多樣的節(jié)水宣傳和教育活動，增強全社會的水資源憂患意識和節(jié)約意識，形成良好的節(jié)水氛圍。