大同市城市防洪工程與城市建設(shè)探析

狄九俊

大同市位于山西省北部，介于內(nèi)外長(zhǎng)城之間，東與河北省相連，北以外長(zhǎng)城為界與內(nèi)蒙古自治區(qū)毗鄰，南與朔州市、忻州地區(qū)接壤。是山西省第二大城市，同時(shí)也是山西省重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是以冶金、機(jī)械、化工、煤炭為支柱，以輸出能源、原材料、機(jī)械產(chǎn)品為主要特征的重要能源重化工城市。

御河作為大同市唯一的一條穿城河，將市區(qū)天然分割成舊城區(qū)、御東新區(qū)兩大部分，御河西岸的舊城及其周?chē)纬墒兄行膮^(qū)，東岸主要為一些村莊，是正在開(kāi)發(fā)中的御東新區(qū)。近年來(lái)，大同市城市建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但由于受歷史客觀原因和經(jīng)濟(jì)條件的制約，城市防洪規(guī)劃顯得有些滯后，盡管政府在市政建設(shè)方面投入了大量資金，但現(xiàn)狀的防洪設(shè)施建設(shè)仍不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求。

由于城市建設(shè)的不斷發(fā)展，御河正由一條城外河逐漸變?yōu)槌莾?nèi)河。隨著兩岸房地產(chǎn)業(yè)的崛起及居住人口的快速增長(zhǎng)，城市防洪成為既嚴(yán)肅又緊迫的頭等大事，而城市防洪工程建設(shè)又相對(duì)滯后于城市其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)對(duì)已建成的御河城區(qū)段防洪工程和擬建的城市防洪工程的前期工作來(lái)分析，城市防洪工程已不是傳統(tǒng)意義上單純性的修建堤防，而是與城市總體規(guī)劃、城市交通、城市旅游、城市環(huán)境等有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施緊密結(jié)合的綜合性工程，避免重復(fù)建設(shè)，造成資金浪費(fèi)。

1 城市防洪工程與城市總體規(guī)劃

1.1 防洪現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

御河城區(qū)上、下游段均有20世紀(jì)六七十年代修建的堤防，有的是鉛絲石籠，有的是漿砌石，有的是混凝土圈壩，還有的是土堤，參差不齊，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，存在安全隱患，一旦發(fā)生洪水將威脅兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全；河道內(nèi)污水橫流、雜草叢生、泥沙淤積、臟亂不堪的自然環(huán)境與城市發(fā)展極不適應(yīng)。

御河城區(qū)段范圍內(nèi)侵占河道、圍田造地、亂倒垃圾、破河采沙等現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響了河道的行洪能力，同時(shí)危及兩岸的防洪安全。在防洪非工程措施方面，存在防洪區(qū)管理制度不完善，行洪空間被擠占，河道行洪能力下降，防洪區(qū)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，防洪調(diào)度方案不完善等問(wèn)題。

1.2 防洪規(guī)劃應(yīng)注意的問(wèn)題

1.2.1 防洪標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)現(xiàn)行的《防洪標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的重要性或非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量進(jìn)行確定。這里有兩個(gè)問(wèn)題：一是城市范圍如何確定。二是非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量與國(guó)民生產(chǎn)總值如何協(xié)調(diào)。御河兩岸是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，御河城區(qū)段西岸居住著大量的非農(nóng)業(yè)人口，而東岸居住的農(nóng)業(yè)人口較多，如果該段按非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量確定防洪標(biāo)準(zhǔn)，則防洪標(biāo)準(zhǔn)有些偏高，但考慮到御河?xùn)|岸緊鄰御東新區(qū)，是將來(lái)的城市中心，投資和國(guó)民生產(chǎn)總值占有很大比重，如果仍按非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量確定防洪標(biāo)準(zhǔn)，則防洪標(biāo)準(zhǔn)有些偏低。另外，大同市地處海河流域，其防洪規(guī)劃還需服從海河流域規(guī)劃，所以綜合確定御河城區(qū)段防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇。

根據(jù)國(guó)家《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定，堤防工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)根據(jù)防護(hù)對(duì)象的防洪要求加以確定。在確定城市堤防的防護(hù)對(duì)象時(shí)首先應(yīng)劃分城市堤防的防護(hù)區(qū)。城市堤防的防護(hù)區(qū)應(yīng)該是在特定洪水發(fā)生時(shí)，在無(wú)堤和某種標(biāo)準(zhǔn)的堤防條件下洪水決溢所影響的范圍。在編制城市防洪規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)對(duì)城市堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的理論分析和論證工作。堤防采用的防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩方面比較確定。

1.2.2 合理確定堤距

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防洪標(biāo)準(zhǔn)也可以相應(yīng)的提高，但河道堤防卻不能無(wú)限制地加高。由于防洪安全總是有限度的，所以御河在規(guī)劃下游段時(shí)將現(xiàn)狀的堤距由240m擴(kuò)寬至340m，目的就是給河流以充分空間，給洪水以應(yīng)有出路。

1.2.3 將防洪工程建設(shè)與城市功能相結(jié)合

第一，要與城市排水工程相結(jié)合。在許多城市規(guī)劃中，城建部門(mén)負(fù)責(zé)排水規(guī)劃，水利部門(mén)負(fù)責(zé)防洪規(guī)劃，人為地將排水規(guī)劃與防洪規(guī)劃分開(kāi)，如御河一期蓄水工程右岸下游的排水箱涵，由于城建部門(mén)缺乏與水利部門(mén)溝通，箱涵底高程與河底高程銜接不一致，造成城市雨水不能暢通排入河道。因此，在編制城市規(guī)劃時(shí)必須把城市排水與城市防洪工程結(jié)合起來(lái)。

第二，要與城市污水處理工程相結(jié)合。隨著城市污水的日益增多，在城市規(guī)劃中有必要對(duì)城市污水進(jìn)行集中處理，并把污水處理工程與城市防洪工程結(jié)合考慮，大同市已建成的西郊污水處理廠、開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠、正在擴(kuò)建的東郊污水處理廠及中水廠基本上解決了御河水質(zhì)污染的問(wèn)題。

第三，要與城市交通工程相結(jié)合。如正在建設(shè)的雁同東路御河大橋、興云街御河大橋、南三環(huán)御河大橋及正在擬建的平城街御河大橋、開(kāi)源街御河大橋?qū)⒎篮榕c交通很好地結(jié)合起來(lái)，避免了不必要的重復(fù)建設(shè)，節(jié)省了投資，有效緩解了城區(qū)與御東新區(qū)交通緊張的局面。

第四，要與城市旅游設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。御河西岸已建成的御河生態(tài)林景觀，既滿足了市民休閑娛樂(lè)，又為古城增添了一道亮麗的風(fēng)景線，也成為吸引四方游客的觀光之地。

1.2.4 充分重視生態(tài)環(huán)境景觀建設(shè)

濱水空間在高水位時(shí)用以行洪，在平時(shí)供旅游、觀光和城市居民就近接觸自然。在河道治理中重視生態(tài)環(huán)境景觀建設(shè)的觀點(diǎn)已被許多國(guó)家所采納。大同市御河蓄水工程的建成將一改以往污水橫流、雜草叢生、臟亂不堪的景象，取而代之的是碧波蕩漾、景色宜人的新景象。因此，城市防洪規(guī)劃中保持自然、回歸自然成為必然趨勢(shì)。

2 城市防洪工程與城市建設(shè)

2.1 城市防洪工程與城市環(huán)境建設(shè)

河流兩岸是城市最自然的風(fēng)景線，可供旅游、觀光、城市居民親近自然，因此應(yīng)充分考慮兩岸的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。御河城區(qū)段在堤防建設(shè)時(shí)進(jìn)行了大膽嘗試，如御河城區(qū)上游一般治理段堤防斷面設(shè)計(jì)成梯形斷面，迎水面采用鋼筋混凝土面板護(hù)砌，背水面采用生態(tài)護(hù)坡，與兩岸景致遙相呼應(yīng)；上游蓄水段堤防斷面維持現(xiàn)狀，河底基礎(chǔ)進(jìn)行局部防滲，堤防采取垂直防滲，兩側(cè)與已建成的生態(tài)林自然銜接，與生態(tài)林融為一體；中游蓄水段堤防斷面為漿砌石擋墻，蓄水區(qū)采用復(fù)合土工膜防滲，泄洪區(qū)采用鋼筋混凝土底板防滲，堤頂路面與生態(tài)林采用多種形式銜接；下游段堤防設(shè)計(jì)成復(fù)式斷面，親水平臺(tái)下堤防采用格賓擋墻，親水平臺(tái)上堤防迎水面采用鍍高爾釩生態(tài)帶護(hù)坡，背水面與生態(tài)林自然銜接。整個(gè)設(shè)計(jì)采用了不同的設(shè)計(jì)風(fēng)格，將堤防建設(shè)與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

2.2 城市防洪工程與城市旅游建設(shè)

城市防洪的工程措施是將洪水束縛在兩堤的河道中通行。洪水是稀遇的，且歷時(shí)很短，雖然工程非常重要，但利用率較低；從時(shí)間和空間看，具有很大的利用潛力。由于河流面積較大，根據(jù)實(shí)際需要，在建設(shè)時(shí)要充分考慮與自然環(huán)境景觀、生態(tài)環(huán)境景觀緊密結(jié)合。御河城區(qū)段的蓄水工程與御河生態(tài)林公園的完美結(jié)合充分體現(xiàn)了綠化、休閑、觀光、美化及娛樂(lè)等多種功能，成為大同城市旅游的重要景觀。

2.3 城市防洪工程與城市排水、排污工程建設(shè)

城市防洪工程必然要涉及到城市排水、城市污水治理這兩方面的內(nèi)容。堤防建設(shè)一定要充分考慮城市的排水問(wèn)題，堤防與排水的交叉工程規(guī)模主要是根據(jù)市政部門(mén)認(rèn)可的排水標(biāo)準(zhǔn)及排水量確定，建設(shè)位置基本上是結(jié)合城市周邊地形設(shè)置。部門(mén)之間需很好地協(xié)商，排水出口設(shè)置要合理。

河流污水主要來(lái)源于城市生活污水及工業(yè)廢水，污水通過(guò)污水處理廠集中處理達(dá)標(biāo)后方可排入河道。大同市東郊污水處理廠設(shè)在御河西岸附近，規(guī)劃時(shí)必須充分考慮堤防與排污交叉工程。

3 結(jié)語(yǔ)

城市防洪是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到城市建設(shè)的方方面面。在城市防洪工程規(guī)劃時(shí)要充分進(jìn)行分析論證，將城市防洪與城市總體規(guī)劃、城市交通、城市生態(tài)環(huán)境、城市旅游、城市排水排污等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，除滿足工程的防洪功能外，還應(yīng)兼顧交通、環(huán)境、旅游等輔助功能，用有限的資金創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。