王金紅

我國加入WTO后,建設市場進一步對外開放,為了引進外資、對外投資和國際間承包工程的需要,采用國際上通行的做法,實行招標工程的工程量清單計價,逐步形成以“市場形成價格、企業(yè)自主定價”的新格局。把工程計價的權利真正交給企業(yè)、交給市場,從而顯著提高業(yè)主的資金使用效益,促進施工企業(yè)加快技術進步及革新、改善經(jīng)營管理、提高勞動生產率和確定合理施工方案,在合理低價中獲取合理的或最佳的利潤,是節(jié)約資金、創(chuàng)造價值、提高經(jīng)濟效益的有效途徑。這就要求施工企業(yè)在報價中采用自己的內部定額,真正反映自己的實力,有效的參與價格競爭。

1 現(xiàn)行工程量清單計價方式存在的問題

長期以來,我國的建筑企業(yè)習慣于利用地方定額進行報價,另外,很多建筑企業(yè)沒有重視企業(yè)定額的建立、完善,沒有自己的企業(yè)定額,所以在進行工程量清單報價時,還是通過按照預算定額及相關規(guī)定來計算綜合單價,實質上還是沿用傳統(tǒng)的定額計價模式,只是表面形式的變換而已。

傳統(tǒng)的地方定額,是從許多典型的個性工程資料中提煉總結出來的共性很強的東西,主要體現(xiàn)不同承包商之間的共性特點,同時地方定額在編制時,是以社會平均生產水平、平均勞動資源消耗水平編制的,以地方定額所確定的施工生產成本實際上是社會平均生產成本,與個體承包商的個體成本是不同的。而企業(yè)定額主要體現(xiàn)不同承包商的鮮明個性及不同項目的個性特點,施工企業(yè)只有按照本企業(yè)的施工水平、技術機械裝備情況、管理水平、設備材料的進貨渠道及所掌握的價格情況等,對招標文件中的工程量清單進行報價,才能充分反映施工企業(yè)的真正技術和管理實力。

2 企業(yè)定額沒有得以實施的原因

1)施工企業(yè)未能形成有個性特色的報價體系。由于習慣使用定額,使預算人員缺乏成本測算資料和經(jīng)驗,施工企業(yè)不在研究市場價格方面下功夫,沒有通過提高企業(yè)經(jīng)營管理水平來降低工程成本,沒有通過采用新材料、新技術、新的施工方法來降低投標報價,提高競爭能力,創(chuàng)造最佳經(jīng)濟效益,從而缺乏自主報價的能力,不能真正體現(xiàn)企業(yè)成本價格和工程項目的實際造價。

2)專業(yè)技術人員綜合素質低。許多專業(yè)人員流向民營企業(yè)、中介機構,企業(yè)預算人員不論在理論上還是在實踐中其水平都難以滿足清單報價工作的需要,使得企業(yè)定額在短期內難以建立。

3)市場信息渠道不夠暢通。在參與投標時,企業(yè)缺乏對市場價格的了解和對風險因素的分析,其報價完全依賴于預算定額和地區(qū)單位估價表,所報價格不能體現(xiàn)企業(yè)個別成本和市場價格水平。

3 企業(yè)定額的建立、完善和發(fā)展

3.1 企業(yè)定額的制定

1)企業(yè)定額編制應該采用實物法,定額中只體現(xiàn)資源消耗數(shù)量,不體現(xiàn)生產要素價格,所有的要素價格按照市場價格執(zhí)行。定額中的資源消耗量要比地方定額中的消耗數(shù)量低,只有這樣承包商利用企業(yè)定額報價,報價才有競爭力。2)充分體現(xiàn)個體承包商的技術優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、人才優(yōu)勢,要與本企業(yè)先進的施工工藝全面接軌。3)企業(yè)定額的制定要與企業(yè)的變動速度同步,企業(yè)任何變化在企業(yè)定額中能及時體現(xiàn),企業(yè)個性變化對企業(yè)定額的影響為同步、互動,信息反饋及時。4)編制企業(yè)定額要徹底擺脫地方定額的限制,擺脫地方定額的游戲規(guī)則,增加國際慣例條款。

3.2 建立完善的企業(yè)信息體系

施工企業(yè)應發(fā)揮本企業(yè)的特色優(yōu)勢,盡快建立完善自己的企業(yè)內部定額,借助市場信息資源建立一個企業(yè)詢價體系,這一體系不但能夠真實的反映市場行情,還可以做出短、中期的市場價格走向預測,以權衡報價清單中的企業(yè)風險,形成自己的清單報價特色。為了實現(xiàn)工程造價的動態(tài)管理,使企業(yè)定額與企業(yè)的發(fā)展保持同步,利用原有的、傳統(tǒng)的、依靠信息員采集數(shù)據(jù)、人工整理數(shù)據(jù)的模式已無法做到信息的雙向反饋,無法具有前瞻性。必須采用先進合理的、科學的手段,利用微機建立對工程造價信息進行搜集、傳輸、整理、保存、維護和使用的系統(tǒng),形成能反映核心問題的數(shù)據(jù)庫,能為管理人員提供及時有效的信息,使企業(yè)始終處于擁有最新資料的狀態(tài),為企業(yè)決策人提供及時有效的參考資料。

3.3 企業(yè)定額的發(fā)展

當前建筑企業(yè)要生成完備的企業(yè)定額在無充分數(shù)據(jù)的基礎上,具有相當?shù)碾y度。企業(yè)定額的形成要經(jīng)歷由不成熟到成熟、由實踐到理論的反復滾動積累的過程,在這個過程中,企業(yè)技術不斷進步、新技術不斷得到應用、管理水平不斷提高。同時,建筑企業(yè)應投入相應的人力、物力,定額編制人員和工程技術人員、現(xiàn)場管理人員應共同配合,相互協(xié)調,通過現(xiàn)場觀察、理論計算等方法合理確定工程施工中的資源消耗量,隨著時間的推移,對資源消耗量不斷進行調整,只有這樣才能形成具有指導意義、具有實用價值的企業(yè)定額。此外,企業(yè)應加快科技創(chuàng)新,引進新材料、新機械以及先進的施工技術來提高企業(yè)的勞動生產率、管理水平和完善的管理制度。做好本企業(yè)計價人員的培訓工作和繼續(xù)教育,通過學習新知識、新理論,提高他們的綜合素質,使企業(yè)適應市場競爭和國際競爭。還應當強調的是,政府相關部門要努力轉變職能,自覺為企業(yè)提供服務,及時測算、發(fā)布權威性的信息,以便于企業(yè)選用、采納,從而為最終實現(xiàn)“四化”,即工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計算方法標準化、工程造價的確定市場化、資源管理信息化打下良好基礎。

4 結語

當前清單計價與國際慣例計價在其他方面還存在著不同,但是伴隨著清單報價的實施,是很容易調整,很容易接軌的,困難之處就是企業(yè)定額的制定、建立和完善,它涉及到承包商的管理水平,企業(yè)的經(jīng)營決策。因此,當務之急,應采取必要的措施,如在招標投標中采用無標底招標、最低價評標機制等,利用評標中的價格競爭,促使承包商在投標報價時必須利用企業(yè)定額報價,從而加快企業(yè)定額的編制,最終使我國清單計價與國際慣例計價全面接軌。另外,國家應在施工企業(yè)制訂企業(yè)定額方面給予大力扶持和鼓勵,并可逐步將施工企業(yè)是否擁有并使用自己的“企業(yè)定額”作為衡量其業(yè)績和資質評審的指標之一。從某種意義上說,在評標辦法、合同管理、結算制度等外部環(huán)境逐步得到改善的條件下,評價工程量清單計價制度是否真正得到推行,是否與國際通行的作法接軌,在于“企業(yè)定額”的普及程度。工程量清單計價制度推廣普及之日,應當是施工企業(yè)“企業(yè)定額”成熟之時。

[1]黃如寶.建筑經(jīng)濟學[M].上海:同濟大學出版社,2006.

[2]莊鵬程.如何理解工程量清單的推廣和應用[J].山西建筑,2008,34(5):276-277.