常慧琴

1 當(dāng)前國內(nèi)建筑工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

1.1 法律不健全

綜觀我國目前建筑市場的現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有規(guī)劃、設(shè)計(jì)的法律法規(guī)還不能完全適應(yīng)建筑市場的實(shí)際情況,經(jīng)常出現(xiàn)個(gè)別部門規(guī)劃設(shè)計(jì)不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一,時(shí)常出現(xiàn)前建后拆,造成股價(jià)資源和社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建筑業(yè)不被視為是獨(dú)立的物質(zhì)生產(chǎn)部門,在建筑工程造價(jià)管理上,采用行政管理計(jì)劃定價(jià)方式,因此,人們對(duì)工程造價(jià)管理沒有足夠的重視,建筑工程造價(jià)的確定往往是依據(jù)計(jì)劃價(jià)格和行政規(guī)定進(jìn)行編制。隨著我國改革開放的發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,建筑工程的管理受到了極大的沖擊,打開國門走出去,引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)的管理模式,人們開始重新認(rèn)識(shí)有關(guān)工程造價(jià)管理問題。黨的十一屆三中全會(huì)以來,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對(duì)外開放政策的實(shí)施,以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,開始建立健全適合于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程造價(jià)管理體系與模式,使工程造價(jià)的管理趨于科學(xué)合理。

1.2 立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審批到具體的施工不協(xié)調(diào)

迄今為止,建筑工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審批到具體的施工,由于管理體制的分割,難以協(xié)調(diào)一致,也是導(dǎo)致工程造價(jià)管理當(dāng)中存在問題的一個(gè)重要因素。

1.3 約束機(jī)制不完善

在工程發(fā)包中約束機(jī)制不完善,存在著行業(yè)壟斷和層層分包的現(xiàn)象,將一個(gè)完整的工程項(xiàng)目肢解破碎,使工程造價(jià)管理難以到位。

1.4 市場環(huán)境和交易行為不規(guī)范

建筑產(chǎn)品從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到竣工周期是比較長的,有的大型工程需要幾年的時(shí)間,如果市場環(huán)境不規(guī)范,就會(huì)加大工程造價(jià)管理的難度,增加工程成本。

2 國外工程造價(jià)管理的模式與特點(diǎn)

1)美國工程造價(jià)的管理?，F(xiàn)行的工程造價(jià)由兩部分構(gòu)成:a.業(yè)主經(jīng)營所需費(fèi)用,稱之為軟費(fèi)用,主要包括基礎(chǔ)上所需資金的籌措,設(shè)備購置及儲(chǔ)備資金、土地征購及動(dòng)遷補(bǔ)償、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅金及其他各種前期費(fèi)用。b.在業(yè)主委托設(shè)計(jì)咨詢公司或者總承包公司編制的建安工程基礎(chǔ)上建設(shè)實(shí)際發(fā)生所需費(fèi)用,一般稱之為硬費(fèi)用,主要包括施工所需的工、料、機(jī)消耗使用費(fèi)、現(xiàn)場業(yè)主代表及施工管理人員工資、辦公和其他雜項(xiàng)費(fèi)用,承包商現(xiàn)場的生活及生產(chǎn)設(shè)施費(fèi)用,各種保險(xiǎn)、稅金、不可預(yù)見費(fèi)等。此外承包商的利潤一般占建安工程造價(jià)的5%～15%,業(yè)主通過委托咨詢公司實(shí)現(xiàn)對(duì)工程施工階段造價(jià)的全過程管理。美國有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),是典型的市場化價(jià)格。因此,工程造價(jià)計(jì)價(jià)主要由各咨詢機(jī)構(gòu)制定單位建筑面積消耗量,基價(jià)和費(fèi)用估算格式,由承發(fā)包雙方通過一定的市場交易行為確定工程造價(jià)。2)英國工程造價(jià)管理。工程造價(jià)管理有著悠久的歷史,經(jīng)過幾百年的實(shí)踐形成了全英統(tǒng)一的工程量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量規(guī)則(SMM)和工程造價(jià)管理體系,使工程造價(jià)管理工作形成了一個(gè)科學(xué)化、規(guī)范化的頗有影響的獨(dú)立專業(yè)。政府投資的工程項(xiàng)目由財(cái)政部門依據(jù)不同類別工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并考慮通貨膨脹對(duì)造價(jià)的影響等確定投資額,各部門在核定的建設(shè)規(guī)模和投資額范圍內(nèi)組織實(shí)施,不得突破。將英國工程造價(jià)的控制貫穿于立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、簽約和施工結(jié)算等全過程,在既定的投資范圍內(nèi)隨階段性工作的不斷深化使工期、質(zhì)量、造價(jià)的預(yù)期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。3)日本工程造價(jià)管理。工程造價(jià)實(shí)行的是全過程管理,從調(diào)查階段、計(jì)劃階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、監(jiān)理檢查階段、竣工階段直至保修階段均嚴(yán)格管理。日本建筑學(xué)會(huì)成本計(jì)劃分會(huì)制定出日本建筑工程分部分項(xiàng)定額,編制了工程費(fèi)用估算手冊(cè),并根據(jù)市場價(jià)格波動(dòng)變化進(jìn)行定期修改,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。投資控制大體可分為三個(gè)階段:a.可行性研究階段。根據(jù)實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),制定開發(fā)規(guī)模和投資計(jì)劃,并根據(jù)可類比的工程造價(jià)及現(xiàn)行市場價(jià)格進(jìn)行調(diào)整和控制。b.設(shè)計(jì)階段。按可行性研究階段提出的方案進(jìn)行設(shè)計(jì),編制工程概算,將投資控制在計(jì)劃之內(nèi)。施工圖完成后,編制工程預(yù)算,并與概算進(jìn)行比較。若高于概算,則進(jìn)行修改設(shè)計(jì),降低標(biāo)準(zhǔn),使投資控制在原計(jì)劃之內(nèi)。c.施工中嚴(yán)格按圖施工,核算工程量,制訂材料供應(yīng)計(jì)劃,加強(qiáng)成本控制和施工管理,保證竣工決算控制在工程預(yù)算額度內(nèi)。4)德國工程造價(jià)管理。任何建設(shè)工程不論是政府項(xiàng)目,還是私人投資項(xiàng)目對(duì)工程項(xiàng)目的管理,貫穿于全過程的質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制。

3 建筑工程造價(jià)管理可行性措施探討

3.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)

1)引進(jìn)競爭機(jī)制,實(shí)行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)可以通過招投標(biāo)引進(jìn)競爭機(jī)制,優(yōu)勝劣汰,在多重競爭的環(huán)境下選擇出方案最好的設(shè)計(jì),有助于項(xiàng)目后期階段造價(jià)的控制。建設(shè)單位要認(rèn)真會(huì)審圖紙,積極提出修改意見,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

2)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查。設(shè)立具有法人地位的工程設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量檢查站,充分發(fā)揮圖紙審查中心的職能作用;另外,對(duì)設(shè)計(jì)圖紙被審查中心確認(rèn)為優(yōu)秀設(shè)計(jì)的應(yīng)給設(shè)計(jì)單位以特殊的榮譽(yù),對(duì)設(shè)計(jì)人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。

3)積極推行“限額設(shè)計(jì)”,確保設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)不突破限額。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì),按照批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì),同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計(jì),嚴(yán)格控制不合理變更,保證總投資額不被突破。

3.2 項(xiàng)目決策階段控制工程造價(jià)

建設(shè)項(xiàng)目決策階段的工作就是選擇和決定投資方案的過程,這一過程非常重要。1)采用市場調(diào)查及頭腦風(fēng)暴法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行識(shí)別和構(gòu)思,項(xiàng)目組織應(yīng)鼓勵(lì)本組織所有成員積極參與,大膽地提出各種新項(xiàng)目設(shè)想,集思廣益,減少少數(shù)人決策時(shí)的失誤。2)對(duì)每一個(gè)備選方案進(jìn)行可行性研究分析,及時(shí)對(duì)不同的方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,判斷經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,從而做出正確的判斷和決策。在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)過程中,必須建立審批機(jī)關(guān)審批責(zé)任制,審批機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)及投資方面負(fù)責(zé),加強(qiáng)項(xiàng)目的審批力度,對(duì)于不符合條件的,不予審批。

3.3 施工階段的投資控制

施工階段是直觀投入最多的階段,也是直接影響建設(shè)費(fèi)用和竣工結(jié)算的階段。為此,施工前就必須按項(xiàng)目、按時(shí)間進(jìn)度對(duì)建設(shè)投資進(jìn)行合理分配,對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和施工方案進(jìn)行認(rèn)真審查,做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析;在施工過程中,要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求,以工程進(jìn)度計(jì)時(shí)支付工程款,搞好項(xiàng)目投資的動(dòng)態(tài)結(jié)算,并嚴(yán)格控制工程變更,按規(guī)定程序確定工程變更價(jià)款。以此為基礎(chǔ),站在客觀、公正的立場上,以合同為依據(jù),處理好建設(shè)單位和施工企業(yè)的關(guān)系,做好投資支出分析,幫助承建企業(yè)加強(qiáng)建安成本管理,合理確定工程造價(jià)。

目前,建筑市場上供求比例懸殊,過度傾斜的買方市場,造成施工企業(yè)間的激烈競爭,建設(shè)單位壓價(jià)、施工單位間相互殺價(jià)搶標(biāo),往往使合同價(jià)低于成本價(jià),給施工企業(yè)造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此施工企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),從實(shí)際出發(fā),在施工中加強(qiáng)現(xiàn)代化管理,大力推行項(xiàng)目管理責(zé)任制,積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料,從而不斷提高施工水平,最大限度地降低工程造價(jià),增強(qiáng)市場競爭能力。

我們?cè)谑┕ぶ幸环矫嬉愫谜麄€(gè)建設(shè)項(xiàng)目的單項(xiàng)工程、分部工程,特別是隱蔽工程的質(zhì)量檢查、監(jiān)督和驗(yàn)收,杜絕質(zhì)量隱患;另一方面,要合理安排施工工序,按照工程施工本身的要求和內(nèi)在規(guī)律,加強(qiáng)施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào),充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備的作用,把大型機(jī)械和中小型機(jī)械結(jié)合起來,把機(jī)械化和半機(jī)械化結(jié)合起來,合理確定材料、機(jī)械資金及勞動(dòng)力等的組合方式,搞好物資的合理調(diào)運(yùn)。這樣不但可以避免不必要的重復(fù)勞動(dòng),而且還可以節(jié)省人力、物力消耗,降低工程成本,縮短工程工期。

4 結(jié)語

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及我國全面加入WTO,國際競爭將變得日益激烈,我國建筑工程造價(jià)管理將向何方發(fā)展,必須采取哪些措施才能迎接經(jīng)濟(jì)全球化到來和建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、訂價(jià)和競價(jià)的系統(tǒng)活動(dòng)。它反映了微觀主體按支配價(jià)格運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,對(duì)商品價(jià)格進(jìn)行能動(dòng)的計(jì)劃、預(yù)測、監(jiān)控和調(diào)整,并接受價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)。在宏觀層次上政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控,以及通過市場管理規(guī)范市場主體價(jià)格行為的系統(tǒng)活動(dòng)。

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