梁海斌

近年來(lái),澤州縣根據(jù)省、市各級(jí)政府的部署,按照全省“一年攻堅(jiān)、二年決戰(zhàn)、三年掃尾”的戰(zhàn)略目標(biāo),真抓實(shí)干、強(qiáng)化措施、多方籌資,使全縣交通事業(yè)迅猛發(fā)展,交通環(huán)境不斷創(chuàng)優(yōu)。2002年～2008年間全縣共計(jì)完成“村村通”工程及街巷道硬化里程達(dá)2 800余千米,完成投資 5.8億多元,基本實(shí)現(xiàn)了村村通水泥(油)路的目標(biāo),使全縣形成了四通八達(dá)、縱橫交錯(cuò)、平坦舒適的交通網(wǎng)絡(luò)。先后被省政府授予“農(nóng)村公路建設(shè)先進(jìn)縣”和“農(nóng)村公路建設(shè)優(yōu)秀縣”的稱號(hào)。但如何把這些公路養(yǎng)護(hù)管理好,保護(hù)公路建設(shè)成果,更好地發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)的作用,擺在了我縣各級(jí)政府面前。下面就我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題談幾點(diǎn)看法及對(duì)策。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

縣委、縣政府在狠抓公路建設(shè)的同時(shí),也特別關(guān)注公路養(yǎng)護(hù)問題,在2004年就經(jīng)過(guò)反復(fù)論證,征求多方意見,出臺(tái)了《澤州縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》及《實(shí)施細(xì)則》,并于2004年11月1日和2005年6月6日先后在北義城鎮(zhèn)和高都鎮(zhèn)召開了兩次農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),對(duì)養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行了動(dòng)員和部署,明確了責(zé)任主體、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及資金籌措渠道,使我縣的公路養(yǎng)護(hù)工作基本上走向正規(guī)化。

1)成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)?？h里成立了“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室”,負(fù)責(zé)全縣的養(yǎng)護(hù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)管理站”,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。2)明確主體,各負(fù)其責(zé)。縣道及主要鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)由縣交通局負(fù)責(zé);鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé);村道的養(yǎng)護(hù)由各行政村負(fù)責(zé);專用公路的養(yǎng)護(hù)由受益單位負(fù)責(zé)。3)制定了統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。保持路面整潔、橫坡適宜、行車舒適;邊坡穩(wěn)定、排水暢通;構(gòu)造物完好;沿線設(shè)施完善;綠化協(xié)調(diào)美觀,構(gòu)成暢、潔、綠、美的公路交通環(huán)境。4)明確養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道。養(yǎng)護(hù)資金由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村籌集,稅收在500萬(wàn)元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣、鄉(xiāng)、村按照3∶5∶2的比例籌集養(yǎng)護(hù)資金;稅收在500萬(wàn)元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣、鄉(xiāng)、村按照5∶3∶2的比例籌集養(yǎng)護(hù)資金。5)建立獎(jiǎng)懲制度?？h農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室每年要對(duì)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行檢查評(píng)比,進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。年底,把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理列入縣委、縣政府綜合考核項(xiàng)目。6)人員聘用及管理。在公路沿線招用公路養(yǎng)護(hù)員工,負(fù)責(zé)路面清掃、鏟除雜草及疏通邊溝等日常養(yǎng)護(hù)工作。縣交通局負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)員工的培訓(xùn)及養(yǎng)護(hù)技術(shù)指導(dǎo)。

2 制約養(yǎng)護(hù)改革工作問題分析

1)由于縣公路養(yǎng)護(hù)人員年齡偏大,工齡較長(zhǎng),在養(yǎng)護(hù)工作中做出了很大貢獻(xiàn),在辭退工作中給我局造成了一定的難度。2)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村重視程度不夠,仍然存在“重建輕養(yǎng)”的心態(tài),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖成立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)管理站”,但作用發(fā)揮不明顯。3)養(yǎng)護(hù)資金籌措存在差距,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有積極想辦法籌集資金,僅僅依靠縣財(cái)政配套資金發(fā)工資,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)的資金配套基本不到位。4)養(yǎng)護(hù)管理不規(guī)范,養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。部分路段的路肩沒培或培的寬度不夠,路兩邊的行道樹種植或修理不到位,公路標(biāo)志及防護(hù)設(shè)施不齊全。5)養(yǎng)護(hù)體制創(chuàng)新不夠。目前的養(yǎng)護(hù)辦法仍沿用傳統(tǒng)模式進(jìn)行養(yǎng)護(hù),沒有引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,使現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)體制缺乏活力。6)由于受資金影響,目前的養(yǎng)路隊(duì)員僅僅停留在日常養(yǎng)護(hù)上,對(duì)部分已損壞的路面未能及時(shí)修復(fù)。

3 辦法與對(duì)策

1)創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,要建立符合我縣農(nóng)村實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制,加快公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)持續(xù)健康發(fā)展。特別是在縣公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革中,我們計(jì)劃對(duì)原有隊(duì)員按《勞動(dòng)法》規(guī)定執(zhí)行,對(duì)原有隊(duì)員實(shí)行一次性補(bǔ)償后辭退,按承包制形式對(duì)縣公路進(jìn)行公開招投標(biāo)養(yǎng)護(hù)作業(yè)。2)采取多元化養(yǎng)護(hù)管理辦法進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。結(jié)合我縣實(shí)際,采取多種辦法進(jìn)行養(yǎng)護(hù),比如日常養(yǎng)護(hù)可以承包給沿線村民,也可以以家庭為單位進(jìn)行承包,責(zé)任到人,簽訂合同,以質(zhì)定酬;對(duì)于網(wǎng)絡(luò)路段,可以組建固定養(yǎng)路隊(duì)進(jìn)行巡回日常養(yǎng)護(hù);對(duì)于交通量較小路段,也可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行季節(jié)性階段養(yǎng)護(hù);對(duì)于路面養(yǎng)護(hù),特別是水泥混凝土或?yàn)r青路面的翻修,應(yīng)實(shí)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù),縣交通局應(yīng)成立路面養(yǎng)護(hù)中心進(jìn)行集中養(yǎng)護(hù),或者面向社會(huì)采用公開招投標(biāo)的形式,選擇有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍,進(jìn)行路面養(yǎng)護(hù)作業(yè)。3)采用多種辦法籌措養(yǎng)護(hù)資金。資金問題是困擾和制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的首要問題?？h政府在保證日常養(yǎng)護(hù)資金配套的基礎(chǔ)上,還應(yīng)建立一種長(zhǎng)效的路面養(yǎng)護(hù)籌資渠道,除中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金,足額用于農(nóng)村養(yǎng)護(hù)外,還可以從煤礦、鐵礦等企業(yè)中提取一定比例養(yǎng)護(hù)資金,形成取之于煤,用之于路,受益于企業(yè)的循環(huán)機(jī)制,解決縣財(cái)政公路養(yǎng)護(hù)資金籌措難的問題。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的資金籌措,應(yīng)制定長(zhǎng)效機(jī)制,除在當(dāng)?shù)刎?cái)政收入中按一定比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)外,還應(yīng)對(duì)沿線工礦企業(yè)、民營(yíng)企業(yè),制定具體持續(xù)性籌資辦法,行政村還可以采取一事一議、集資、捐資等辦法籌集資金,確保養(yǎng)護(hù)資金足額到位。4)加大督查力度。為確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作健康運(yùn)行,必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的約束和管理,使之職責(zé)清晰,責(zé)任明確。制定養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)規(guī)章制度,對(duì)養(yǎng)護(hù)員工進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),定期地對(duì)養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行檢查,逐步將全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作納入制度化、規(guī)范化管理。5)加大農(nóng)村公路路政管理力度。由于我縣屬煤炭重工業(yè)區(qū),超限運(yùn)輸是農(nóng)村公路的一大隱患,超載不治,公路建設(shè)勢(shì)必會(huì)前功盡棄。因此,應(yīng)建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度,落實(shí)工作職責(zé),明確工作機(jī)制,完善公路標(biāo)志標(biāo)線,加大農(nóng)村公路路政管理力度,以保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通。對(duì)于鄉(xiāng)村公路的路政管理工作可以結(jié)合養(yǎng)護(hù)管理工作,采取委托管理等多種方式,充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和沿線村民保護(hù)公路的積極性。6)加強(qiáng)愛路、護(hù)路宣傳。通過(guò)廣泛的、多種形式的輿論宣傳和各級(jí)各部門的共同努力,倡導(dǎo)人人愛路、護(hù)路的意識(shí),營(yíng)造公路管養(yǎng)氛圍,引導(dǎo)廣大群眾積極維護(hù)公路暢通,為澤州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的交通環(huán)境。

[1] 毛春梅.淺議農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理[J].山西建筑,2008,34(5):287-288.