濱州市人民政府

（2010年 11月 13日）

近年來，濱州市委、市政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足“三農(nóng)”，緊緊圍繞“糧豐林茂·北國江南”的目標(biāo)定位，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，戮力同心，以林水會戰(zhàn)為抓手，以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點，全面打造“糧豐林茂·北國江南”。

一、高點定位，科學(xué)規(guī)劃，描繪農(nóng)田水利新藍圖

濱州市瀕臨渤海，地處黃河三角洲腹地，地勢低洼，易旱易澇，大多數(shù)地區(qū)地下水含鹽量高，淡水資源十分匱乏，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施長期處在較差水平。為全面提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和糧食生產(chǎn)水平，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展，市委、市政府在總結(jié)多年農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研，科學(xué)研究，2008年提出以全面打造 “糧豐林茂·北國江南”為目標(biāo)定位，制定了《濱州市水利建設(shè)十年規(guī)劃》、《濱州市水利方田建設(shè)規(guī)劃》、《濱州市“糧豐林茂·北國江南”發(fā)展規(guī)劃》，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)定位，突出加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，連年開展農(nóng)田水利會戰(zhàn)，著力構(gòu)筑全市農(nóng)業(yè)灌溉工程體系、節(jié)水農(nóng)業(yè)工程體系、平原蓄水工程體系、城鄉(xiāng)供水工程體系、防洪除澇工程體系五大水利工程體系，整體提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。同時，將農(nóng)田水利基本建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟、基礎(chǔ)、生態(tài)、文化和社會建設(shè)有機結(jié)合，引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二、綜合整治，突出重點，提升農(nóng)田水利基本建設(shè)新水平

一是以“四位一體”標(biāo)準(zhǔn)化方田建設(shè)為重點，打造精品農(nóng)田水利。近年來，我市的農(nóng)田水利建設(shè)，突出高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推行水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)、方田網(wǎng)“四位一體”標(biāo)準(zhǔn)化方田建設(shè)，打造農(nóng)田水利建設(shè)精品工程。市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，合力推進“四位一體”標(biāo)準(zhǔn)化方田建設(shè)。市級全盤統(tǒng)籌，縣抓萬畝片，鄉(xiāng)抓千畝片，做到溝、渠、路、林、橋、涵、閘綜合配套，實現(xiàn)綜合效益。2008年以來，我市把國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與路域治理、方田建設(shè)及澇洼地改造有機結(jié)合，共投入資金7.3億元，建成了市級“四位一體”標(biāo)準(zhǔn)化方田4萬多公頃?！八奈灰惑w”工程建設(shè)有效地抵御了旱澇災(zāi)害，確保了糧棉豐收，尤其是經(jīng)受住了2010年8月份強降雨的考驗，項目區(qū)農(nóng)田基本未成災(zāi)。

二是以小農(nóng)水重點縣建設(shè)為示范，打造現(xiàn)代型農(nóng)田水利。2009年，我市惠民、無棣、博興三縣被列為首批全國小型農(nóng)田水利重點縣，加上今年入選的陽信、鄒平兩縣，我市五個產(chǎn)糧大縣全部成為全國小型農(nóng)田水利重點縣。重點縣項目實施以來，我市以建設(shè)農(nóng)民群眾“用得上、用的久、用得好”的工程為根本出發(fā)點，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量施工、成片建設(shè)、規(guī)模推進，以實施制約農(nóng)田灌溉 “最后一公里”的“卡脖子”末級渠系工程為重點，注重工程管理模式探索與嘗試，精心做好工程建設(shè)和管理工作。特別是通過小農(nóng)水重點縣末級渠系與 “四位一體”方田的有機整合，打造成了“水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)、方田網(wǎng)”與節(jié)水灌溉網(wǎng)相結(jié)合的現(xiàn)代型農(nóng)田水利，提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推動了新農(nóng)村建設(shè)進程。2009年，我市三個重點縣共完成資金10 162.8萬元，建設(shè)節(jié)水灌溉面積0.94萬公頃，各項工作被省評定為優(yōu)秀。

小農(nóng)水重點縣項目的實施，解決了農(nóng)民想辦而辦不到、辦不好的事情，達到了省時、省力、省水、省錢的多重效果?；菝窨h與中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所深度合作，在項目區(qū)建立了用水計量自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)了土壤墑情和灌溉需水量的實時監(jiān)控，水費的自動計量；無棣縣位于簸箕李、小開河灌區(qū)下游，灌溉用水常年得不到保證。重點縣末級渠系項目區(qū)建成后，農(nóng)田灌溉周期從原來的10天縮短到現(xiàn)在的不到3天，有限灌溉水資源得到了高效利用，農(nóng)民群眾切切實實感受到了工程的優(yōu)越性；博興縣打漁張灌區(qū)由于引水量小和家庭粗放種植模式的影響，原有的灌排渠系被打亂，原本是自流灌溉的農(nóng)田變成了提水灌溉。項目實施后，自流灌溉渠系得到恢復(fù)，項目區(qū)灌溉成本由原來的每公頃2.0～2.3元降到0.5元，效益顯著。

三是以平原水庫和骨干河道蓄水工程建設(shè)為基礎(chǔ)，打造保障型農(nóng)田水利。為實現(xiàn)黃河水豐蓄枯用，實現(xiàn)雨洪資源的充分利用，我市立足實際，科學(xué)籌劃，大力實施平原水庫和骨干河道綜合治理工程。截至2009年底，全市已建成千萬方以上平原水庫24座，十至千萬方平原水庫73座，其他平原區(qū)小型蓄水工程1 975處，骨干河道蓄水工程84處，全市一次性總蓄水能力達8.6億方，有效地利用了河道徑流和雨洪水資源。同時，依靠平原水庫，大力實施“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”供水工程，解決改善了286.6萬城鄉(xiāng)人口的飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率由2002年底的30%提高到現(xiàn)在的98%。

四是以大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為龍頭，打造資源型農(nóng)田水利。近年來，我市共爭取國家灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目30期，投入資金4.8億元，完成干支渠襯砌224公里，新增和改善灌溉面積13.3余萬公頃。尤其是2009年，我市6個大型引黃灌區(qū)，共完成投資2.69億元，完成干支渠襯砌共73.6公里，改善灌溉面積1.7萬公頃，年節(jié)水達7 700多萬方。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的實施，增強了灌區(qū)輸水能力，擴大了灌溉面積，節(jié)約了水資源，提高了灌溉保證率和水的利用率，解決了灌區(qū)水資源的供需矛盾。在實施灌區(qū)節(jié)水項目的同時，我市特別注重生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，開展灌區(qū)基層所站規(guī)范化建設(shè)達標(biāo)活動和“星級所站”評選活動，全面提升灌區(qū)管理水平，打造節(jié)水生態(tài)型現(xiàn)代灌區(qū)。

三、科學(xué)務(wù)實，多措并舉，建立農(nóng)田水利建設(shè)長效機制

近年來，我市堅持科學(xué)務(wù)實，多措并舉，創(chuàng)新機制，整體推進，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)取得實效。

一是制定科學(xué)的決策引導(dǎo)機制。自2008年開展林水會戰(zhàn)以來，市委、市政府按照《濱州市“糧豐林茂·北國江南”發(fā)展規(guī)劃》，制定出臺了《關(guān)于建立冬春林水會戰(zhàn)以獎代補長效機制的意見》、《關(guān)于開展冬春林水會戰(zhàn)實施意見》、《全市林水會戰(zhàn)考核辦法》、《全市林水會戰(zhàn)以獎代補資金分配辦法》等一系列政府指導(dǎo)文件，對全市林水會戰(zhàn)進行全面部署和調(diào)控。每年召開高規(guī)格、大規(guī)模的全市林水會戰(zhàn)動員會，市委市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)出席會議并作重要講話親自部署，同時經(jīng)常召開現(xiàn)場調(diào)度會、推進會、觀摩會，著力營造政府推動、部門聯(lián)動、上下互動的林水會戰(zhàn)氛圍。

二是實行行政責(zé)任落實機制。為確保各項會戰(zhàn)工作落到實處，我市各級政府和部門都落實了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和行政負(fù)責(zé)制。市長親自動員、親自抓，成立了市委副書記掛帥的會戰(zhàn)指揮部，各縣區(qū)政府成立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管縣區(qū)長坐陣指揮的會戰(zhàn)指揮部，加強對林水會戰(zhàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣主管部門也分別將每年度的林水會戰(zhàn)重點工程，明晰具體到負(fù)責(zé)人和第一責(zé)任人。全市上下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，各負(fù)其責(zé)，各盡其力，一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

三是執(zhí)行嚴(yán)格的考核獎懲機制。創(chuàng)新和完善了現(xiàn)場觀摩、評比打分、考核驗收、以獎代補和總結(jié)表彰5大機制。市里每年組織2次林水會戰(zhàn)大觀摩，十六大班子成員和市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的一把手參加，現(xiàn)場打分，動態(tài)排名，并在市級主要媒體公布縣區(qū)分?jǐn)?shù)和名次。部門負(fù)責(zé)組織對會戰(zhàn)重點工程，進行半年檢查評比和竣工考核驗收，對達到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、按期完成任務(wù)的，兌現(xiàn)獎補資金；對驗收不達標(biāo)，未按要求完成任務(wù)的，通報批評，不予獎補。將觀摩排名與部門驗收有機結(jié)合，確定年度各縣區(qū)會戰(zhàn)工作最終排名，分一、二、三等獎，給予大會表彰，并落實獎勵資金。

四是推行多元的資金投入機制。近年來，我市不斷改革水利融資體制，拓寬投融資渠道，形成了“政府主導(dǎo)，多方投入”的農(nóng)田水利建設(shè)投入長效機制。政府主導(dǎo)，即堅持充分發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，在政府資金使用上，實行以獎代補。2008年起，市財政連續(xù)5年每年預(yù)算安排4 000萬元用于以獎代補，各縣區(qū)每年財政投入都在1億多元，并隨財力增長逐步增加。同時，有效整合水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理等項目資金，集中用于農(nóng)田基本建設(shè)，形成合力推進。多方投入，即一是鼓勵農(nóng)民投入，通過“一事一議”，變“要我干”為“我要干”，讓群眾廣泛參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)；二是擴大社會融資，中國水務(wù)總公司先后投資近億元建設(shè)了鄒平韓店供水工程和沾化恒業(yè)、惠民恒潔供水工程；三是招商引資，通過BOT等方式，吸引深圳華強集團、北京水控公司投資1.7億元完成了西海水庫及供水工程建設(shè)；四是市場運作，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，公開競價，宜租則租，宜賣則賣，宜包則包；五是信貸投入，通過水利設(shè)施抵押、土地抵押等，組建水務(wù)投資公司搭建融資平臺等方式廣泛吸引銀行長期信貸資金。

四、因勢利導(dǎo)，建管并重，探索農(nóng)田水利管理新模式

為確保農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建一處，成一處，發(fā)揮效益一處，我市按照“建管并重”的原則，實行了工程建設(shè)與工程管理同步推進的辦法，在工程建設(shè)中就著手進行工程管理運作。為探索建立符合自身實際的工程管護機制，我市堅持以工程建設(shè)、用水戶協(xié)會、水價改革“三位一體”建管模式為主體，按照益群則群、益公則公、益協(xié)會則協(xié)會、益市場則市場的原則，根據(jù)不同工程類型及土地使用形式，建立起了以農(nóng)民群眾自主參與、村委會主體帶動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站統(tǒng)籌指導(dǎo)等操作性較強的農(nóng)民用水戶協(xié)會。在建立農(nóng)民用水戶協(xié)會的同時，嘗試建立以工程形式為劃分標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民用水戶小組，以泵站、低壓灌溉出水口或灌溉渠道為單位建立農(nóng)民用水戶小組，對單項工程專項管護，實現(xiàn)工程的精細(xì)化管理。

下一步，我市將以貫徹全省農(nóng)田水利現(xiàn)場會議精神為動力，緊緊抓住黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的歷史性機遇，加大措施，創(chuàng)新實干，繼續(xù)堅持不懈地大搞林水會戰(zhàn)，不斷提升農(nóng)田水利基本建設(shè)新水平，把濱州打造成“糧豐林茂·北國江南”。