周慧蘭 張孝忠

0 引言

隨著我國加入WTO進(jìn)一步與國際接軌,我國政府在規(guī)范建筑市場、控制建筑工程質(zhì)量、造價等方面作出了堅(jiān)持不懈的努力,加之社會各方的配合,建設(shè)工程投資取得了較好的綜合投資效益,但仍存在著諸多問題,建筑工程造價控制存在著“三超”現(xiàn)象,即概算超估算,預(yù)算超概算,結(jié)算超預(yù)算就是較突出的問題之一。本文就建筑工程造價控制的狀況作出分析,提出一些解決的方法,與同行們探討。

一個工程項(xiàng)目通常要經(jīng)歷項(xiàng)目投資前期、項(xiàng)目實(shí)施期和生產(chǎn)運(yùn)營期(正常使用期)三個階段。投資前期也就是通常所說的項(xiàng)目投資決策階段,是決定建設(shè)工程投資效果的關(guān)鍵時期,是研究和控制的關(guān)鍵。項(xiàng)目實(shí)施期(工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工等階段)是前期決策后的具體實(shí)施階段,其中施工階段是資金大量投入的階段,是造價控制的重點(diǎn)階段。而后對于生產(chǎn)性項(xiàng)目就進(jìn)入生產(chǎn)運(yùn)營期,對于非生產(chǎn)性項(xiàng)目則進(jìn)入使用時期。建設(shè)工程造價的有效控制依賴于工程建設(shè)各階段對造價的有效控制,直至完成決算,即全過程控制。

1 項(xiàng)目投資決策階段

項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程,是對擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及作出判斷和決定的過程。正確的項(xiàng)目投資行動來源于正確的項(xiàng)目投資決策,項(xiàng)目決策正確與否,直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗、工程造價的高低和投資效果的好壞。我國和國外的情況都表明:項(xiàng)目投資決策階段對項(xiàng)目投資的影響達(dá)95%以上。

在此階段存在的問題如下:

1)認(rèn)識上不足。長期以來只注重施工階段的投資控制,認(rèn)為只要將人力、財(cái)力輸出最大的施工階段控制住了,就能有效地控制建設(shè)工程投資,忽視了決定著施工階段投資輸出多少的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段,主觀認(rèn)識上存在著誤區(qū)。

2)決策缺乏科學(xué)性。建設(shè)單位為了縮短建設(shè)周期,使工程項(xiàng)目早日建成,早日投產(chǎn),人為地縮短項(xiàng)目投資決策階段的時間,造成了該階段的工作不夠細(xì)致、不夠深入,加之本階段工程量不能準(zhǔn)確估算,投資估算偏差大,都為后續(xù)的投資控制埋下了造價失控的隱患。

通過大量案例分析和工程造價控制活動參與實(shí)踐,建議應(yīng)做好以下幾點(diǎn):決策要做好項(xiàng)目投資決策階段的造價控制,筆者認(rèn)為首先,應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識,加強(qiáng)立項(xiàng)決策工作。組織專班,一把手掛帥,專家為主,制訂周密的工作計(jì)劃,進(jìn)行明確的分工,責(zé)任到崗到人;第二,做好市場調(diào)查和預(yù)測工作,積極做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作,收集準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)資料,如相似工程情況調(diào)研、技術(shù)發(fā)展把握、設(shè)備的價格、采購地點(diǎn)。然后進(jìn)行定性和定量分析,并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景,在技術(shù)上先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)效益滿意的前提下,合理確定工程建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn);第三,研究工程建設(shè)地的地質(zhì)、水文等情況,當(dāng)?shù)毓こ淘靸r信息資料等,明確項(xiàng)目各具體技術(shù)參數(shù),尤其是造價控制標(biāo)準(zhǔn);第四,設(shè)計(jì)多方案并進(jìn)行方案論證和優(yōu)化,明確推薦方案;第五,對推薦方案認(rèn)真進(jìn)行環(huán)境評價、財(cái)務(wù)評價、國民經(jīng)濟(jì)評價、社會評價及風(fēng)險分析,當(dāng)有關(guān)評價結(jié)論不足以支持項(xiàng)目方案成立時,應(yīng)重新構(gòu)想方案或?qū)υ桨高M(jìn)行調(diào)整,直至可行為止。

2 工程設(shè)計(jì)階段

在實(shí)際工作中,存在問題如下:

1)設(shè)計(jì)人員一般只是注重從設(shè)計(jì)產(chǎn)品的安全性、技術(shù)先進(jìn)性等方面進(jìn)行設(shè)計(jì),忽視所設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性,同樣不利于工程造價的控制。

2)設(shè)計(jì)存在缺項(xiàng)和設(shè)計(jì)深度不夠的問題,給施工過程中的設(shè)計(jì)變更埋下了隱患,也可導(dǎo)致造價失控。

3)設(shè)計(jì)中有時只注重了技術(shù)先進(jìn)性,忽視了施工時的可操作性。

要做好工程設(shè)計(jì)階段的造價控制,首先,設(shè)計(jì)單位要執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),保證設(shè)計(jì)質(zhì)量;其次,要推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),加快設(shè)計(jì)進(jìn)度,提高設(shè)計(jì)效率,降低設(shè)計(jì)成本;第三,推行限額設(shè)計(jì),即按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì),按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì),即將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè),然后再分解到各單位工程和分部工程[1];第四,加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理,嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)過程中的合理變更,確?？偼顿Y限額不突破,設(shè)計(jì)深度滿足施工要求,注重技術(shù)的廣泛性;第五,運(yùn)用價值理論優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。

3 工程招標(biāo)投標(biāo)階段

從1999年8月30日第一部《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布,2000年元月1日起開始實(shí)施以來,我國建設(shè)工程項(xiàng)目的承、發(fā)包工作走上了更加規(guī)范的法制化軌道,招投標(biāo)法的實(shí)施有利于施工企業(yè)間的良性競爭,有利于建設(shè)單位擇優(yōu)選擇施工單位,從而有利于工程造價的控制。

然而在工程招投標(biāo)過程中,仍然存在著一些亟待解決的問題。評標(biāo)過程流于形式較多,投標(biāo)人之間互相串通,內(nèi)定中標(biāo)人的現(xiàn)象時有發(fā)生,導(dǎo)致中標(biāo)的企業(yè)不一定真正有實(shí)力,而真正有實(shí)力的企業(yè)因種種原因不一定能中標(biāo),造成施工企業(yè)間不是實(shí)力的競爭,而是承攬工程的手段的競爭,最終導(dǎo)致影響工程造價的有效控制。

要做好招投標(biāo)階段工作,首先,從制度上應(yīng)進(jìn)一步明確細(xì)化招投標(biāo)程序,確保可操作性,嚴(yán)懲招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為;第二,加強(qiáng)發(fā)展中介企業(yè),使造價咨詢業(yè)、招投標(biāo)代理業(yè)專業(yè)化,確保不發(fā)生諸如多算、少算、關(guān)鍵字跡不清等低級錯誤,確保標(biāo)底(攔標(biāo)價)、投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)能真正反映工程價格;第三,選擇適合于工程項(xiàng)目實(shí)際情況的合同形式。確定合同形式時,符合風(fēng)險分擔(dān)的原則:讓實(shí)施過程中的風(fēng)險由最適宜承擔(dān)該風(fēng)險或最有能力進(jìn)行損失控制的一方承擔(dān),實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏的效果;第四,盡量公開招標(biāo),嚴(yán)格資格審查,避免“特級企業(yè)投標(biāo),一級企業(yè)轉(zhuǎn)包,二級企業(yè)進(jìn)場”[2]的現(xiàn)象。

4 施工階段

施工階段是將工程設(shè)計(jì)變?yōu)榻ㄖ?shí)體的具體實(shí)施階段,是資金發(fā)生密集流動的階段,也是持續(xù)時間長,受自然天氣變化影響最大的階段,這一階段的主要問題有:

1)施工單位重進(jìn)度輕質(zhì)量,重索賠輕控制,不能將質(zhì)量、進(jìn)度、投資三者辯證地結(jié)合起來,造成盲目趕工,偷工減料,甚至出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象,最終既影響質(zhì)量,又影響進(jìn)度和投資。

2)在施工組織方面,現(xiàn)有的人、財(cái)、物不能得到合理配置與利用,造成大量浪費(fèi),從而導(dǎo)致工程造價提高[4]。

3)施工單位的很大一部分精力用到了尋求設(shè)計(jì)變更和索賠的機(jī)會上,以謀求其更大的利潤目標(biāo),甚至出現(xiàn)施工、設(shè)計(jì)單位聯(lián)合謀取經(jīng)濟(jì)利益。

抓住施工階段這一造價控制的重點(diǎn)階段,搞好工程造價的過程控制,首先,要科學(xué)地組織施工,處理好質(zhì)量、進(jìn)度和投資三者間的辯證關(guān)系,提高工程建設(shè)的綜合投資效益;第二,編制好資金使用計(jì)劃,把總的造價控制分解到各單項(xiàng)工程、單位工程、分部分項(xiàng)工程的造價控制上,實(shí)現(xiàn)工程造價的全方位控制;第三,嚴(yán)格控制工程變更和現(xiàn)場簽證,對于來自于施工方的設(shè)計(jì)變更、材料替代、額外用工、現(xiàn)場簽證要嚴(yán)格加以控制,必須嚴(yán)格履行設(shè)計(jì)變更程序,從嚴(yán)控制審批,建議考慮完善設(shè)計(jì)責(zé)任追究制;第四,各方認(rèn)真做好施工階段的記錄,為索賠事件的出現(xiàn)做好第一手證據(jù)資料;第五,嚴(yán)格進(jìn)度款支付的程序和額度。

5 結(jié)語

建設(shè)工程造價控制是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作,造價控制貫穿于建設(shè)工程的全過程,要求造價控制人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),積累造價控制經(jīng)驗(yàn)和資料,加強(qiáng)動態(tài)控制和主動控制。

[1] 中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會.建設(shè)工程投資控制[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社,2007.

[2] 王 平.論建筑工程造價的控制與管理[J].內(nèi)江科技,2010(2):17.

[3] 裴惠敏.淺談工程造價控制[J].山西建筑,2009,35(1):270-271.

[4] 牛麗紅.造價控制中常見問題及改進(jìn)意見[J].交通世界,2010(3):258-259.