劉福旺，郭秀霞

（菏澤市洙趙新河流域工程管理處，山東 菏澤 274000）

菏澤市于2008年底實(shí)施市級(jí)水務(wù)統(tǒng)籌后，城市防汛職能劃歸到水利局。為此，菏澤市水利局明確了“攔、疏、導(dǎo)、管、提”的城市防汛工作思路，先后實(shí)施了銀川路邊溝、外護(hù)堤河、小黑河、雙河溝、趙王河下游等治理工程，清淤、埋設(shè)了部分路段下水管道，更換或維修了提水泵站，最大限度地提高了城市防汛能力。

菏澤市位于山東省西南部，與蘇、豫、皖3省接壤，地處黃河下游，屬華北平原內(nèi)的黃泛沖積平原。菏澤市城區(qū)面積63.4 km2，2009年常住人口約53萬人。城區(qū)內(nèi)主要有萬福河、洙水河、趙王河、護(hù)堤河、環(huán)城河等5條主要河道穿過，有南關(guān)、韓堤口、丁堤口等5個(gè)提水泵站，排水總流量為13.6 m3/s。目前洙水河是菏澤市城區(qū)主要排水河道，排水流量為20 m3/s。

1 城市防汛存在的主要問題

1.1 汛期降水集中

菏澤市屬暖溫帶季風(fēng)型大陸氣候，四季分明，無霜期長(zhǎng)。多年平均降水量656 mm，其中6～9月為466 mm，占年降水量的71%。主汛期內(nèi)降水頻繁，局部性暴雨時(shí)有發(fā)生，且突發(fā)性強(qiáng)、來勢(shì)猛、速度快、降水時(shí)間集中，容易短時(shí)間內(nèi)造成局部澇災(zāi)。

1.2 地形地勢(shì)特殊

菏澤市城區(qū)地勢(shì)低洼，外高內(nèi)低，呈碟形，城內(nèi)與城外地勢(shì)相差2 m左右，成為洼中之洼。四周雨水極易向城區(qū)匯集，瞬間形成地表徑流，極易遭受洪澇災(zāi)害侵襲。此外，歷史上曾數(shù)次被黃河水淹沒。

1.3 防汛工程標(biāo)準(zhǔn)低

一是排水系統(tǒng)混亂。原有的坑塘、河溝被填占，新的排水系統(tǒng)尚未完全建立，再加上城區(qū)下水道高程不一致，造成排水困難;二是由于受地方財(cái)力限制，不少排水管道斷面小，標(biāo)準(zhǔn)低;三是城區(qū)沒有實(shí)行雨污分流，汛期雨污混流，水體污染嚴(yán)重，排澇壓力大。

1.4 排水設(shè)施脆弱

菏澤市由于財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，城市防汛設(shè)施建設(shè)投入明顯不足，防汛設(shè)施不完善。一是老城區(qū)排水系統(tǒng)設(shè)施普遍老化。二是下水道淤積嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，2010年菏澤市城區(qū)有9條長(zhǎng)期淤積嚴(yán)重的主要道路下水道還未得到有效的治理。

1.5 管理體制不暢

菏澤市城市防汛職能劃轉(zhuǎn)市水利局以來，市政府以菏政辦字﹝2009﹞16號(hào)文件調(diào)整了菏澤市城市防汛指揮部成員名單，明確了其具體辦事機(jī)構(gòu)為菏澤市城市防汛指揮部辦公室。城市防辦自運(yùn)轉(zhuǎn)以來，較好地履行了職責(zé)、發(fā)揮了作用，但由于種種原因，菏澤城市防汛指揮部辦公室尚未正式批復(fù)，管理體制不理順。另外，城區(qū)雨水管網(wǎng)、污水泵站和管網(wǎng)等防汛設(shè)施仍未劃轉(zhuǎn)到市水利局，這些都不利于城市防汛工作的統(tǒng)一管理和調(diào)度。

2 防洪保障措施

2.1 構(gòu)建城市防汛體系

按照著眼當(dāng)前、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市防汛要求，應(yīng)從結(jié)構(gòu)、布局方面超前規(guī)劃城區(qū)防汛體系，早日編制出臺(tái)《菏澤市城市防洪排澇專業(yè)規(guī)劃》，提高城市防汛標(biāo)準(zhǔn)，完善排澇工程體系。徹底打通護(hù)堤河西線和北線，全面治理城區(qū)至洙趙新河之間的趙王河河段，構(gòu)建城市防汛體系大框架，截客水于外圍，導(dǎo)內(nèi)水于城外，從根本上解決困擾菏澤市城市防汛的問題。

2.2 成立城市防汛管理機(jī)構(gòu)

盡快理順城市防汛管理職能，設(shè)立菏澤市人民政府城市防汛辦公室，統(tǒng)管城市防汛及劃轉(zhuǎn)涉水工作，確保城市防汛工作的順利開展。

2.3 盡快劃轉(zhuǎn)城區(qū)排水管網(wǎng)

由于城區(qū)排水管網(wǎng)尚未移交市水利局管理，為確保汛期排水暢通，市政府要安排城建部門對(duì)淤積嚴(yán)重的下水道進(jìn)行治理。汛期城區(qū)范圍內(nèi)依托洙水河、趙王河實(shí)施的城建項(xiàng)目，必須制定應(yīng)急泄洪預(yù)案，一旦接到強(qiáng)降雨天氣預(yù)報(bào)，及時(shí)采取措施，確保洪水安全下泄。

2.4 實(shí)施雨污分流建設(shè)

一是按照 《關(guān)于加強(qiáng)城市排水許可及雨污水分流管理工作的通知》要求，搞好城市防汛與水資源綜合開發(fā)利用的結(jié)合，最大限度地?cái)r蓄和利用雨水資源;二是搞好城市防汛與水生態(tài)保護(hù)的結(jié)合，當(dāng)遇有較小降雨時(shí)，盡可能通過污水泵站和管網(wǎng)外排雨水，確保污水不進(jìn)入河道，減少水體污染;三是實(shí)施雨污水排放許可審批管理制度。小區(qū)、企業(yè)等工程建設(shè)在開工前必須辦理雨污水排放許可審批，并通過竣工驗(yàn)收后方可投入使用，最大限度地保證城區(qū)所有雨污水都進(jìn)入管網(wǎng)。以后城區(qū)新建道路務(wù)必配套建設(shè)雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)。

2.5 加強(qiáng)防汛設(shè)施管理

加強(qiáng)對(duì)城區(qū)河道、溝渠、坑塘等防汛工程設(shè)施的保護(hù)，防止損毀填埋等現(xiàn)象的發(fā)生，確保防汛功能的長(zhǎng)期發(fā)揮。購置下水道疏通情況檢測(cè)機(jī)器人等設(shè)備，加大對(duì)城區(qū)下水道暢通情況檢測(cè)力度，并適當(dāng)增加雨水排放入口數(shù)量，確保下水道排水暢通。