楊軍明,隋旭光

(文登市國(guó)土資源局,山東文登 264400)

文登市基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)的探索

楊軍明,隋旭光

(文登市國(guó)土資源局,山東文登 264400)

基本農(nóng)田保護(hù)是耕地保護(hù)工作的重中之重,事關(guān)糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。文登市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保護(hù)基本農(nóng)田為中心,以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo),以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境為前提,按照“點(diǎn)面兼顧、合理布局、整體推進(jìn)、全面提高”的建設(shè)原則,切實(shí)做好基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的建設(shè)工作。

基本農(nóng)田;示范區(qū)建設(shè);文登市

2008年,文登市成為山東省國(guó)土資源廳、山東省財(cái)政廳確定的 14個(gè)省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)之一[1,2]。文登市政府成立了基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)的申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點(diǎn)設(shè)在文登市國(guó)土資源局,主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施、資金的落實(shí)和管理。委托濟(jì)南金大地農(nóng)業(yè)工程有限公司編制了《文登市基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)土地整理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》),根據(jù)《報(bào)告》,文登市基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)劃定在位于文登市西南部母豬河流域的宋村鎮(zhèn)、澤頭鎮(zhèn),總投資 3 903萬元,建設(shè)規(guī)模約 1 333.33 hm2,確定項(xiàng)目區(qū)建設(shè)一年內(nèi)完成[3]。

1 基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制

(1)基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作機(jī)制。凡納入示范區(qū)范圍內(nèi)的每個(gè)村一張圖,讓所屬村的群眾知道哪里是基本農(nóng)田;凡劃入示范區(qū)范圍的群眾實(shí)行每戶一證,讓農(nóng)戶盡到保護(hù)責(zé)任,全面形成了一村一圖、一戶一證的基本農(nóng)田保護(hù)工作格局。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的界線,凡是整片成方的,以經(jīng)濟(jì)適用、整潔持久為原則,在交通要道設(shè)立明顯的、永久的保護(hù)牌,以提醒和警示社會(huì)各界,堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)和植樹造林行為。示范區(qū)根據(jù)基本農(nóng)田變化情況做好變更登記,建立健全基本農(nóng)田檔案數(shù)據(jù)庫,做好基本農(nóng)田變更統(tǒng)計(jì)工作,使項(xiàng)目區(qū)管理更加科學(xué)完善。

(2)基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管機(jī)制。建立了“動(dòng)態(tài)巡查、社會(huì)監(jiān)督、嚴(yán)厲查處”為一體的基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督管理體系。將基本農(nóng)田示范區(qū)列入一級(jí)巡查區(qū),對(duì)村莊周圍、交通沿線易遭破壞的基本農(nóng)田,采取分片負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的辦法,每周巡查不少于兩次,嚴(yán)厲查處違法用地行為。設(shè)立了村級(jí)協(xié)管員,做到一變化就發(fā)現(xiàn),一違法就制止,一立案就查處,與公安、法院建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,將違法占用、破壞基本農(nóng)田行為消滅在萌芽狀態(tài)。

(3)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任機(jī)制。建立健全了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度,縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,實(shí)行行政首長(zhǎng)層級(jí)負(fù)責(zé)制,鄭重承諾:“示范區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田僅限于農(nóng)業(yè)用途,15年內(nèi)不準(zhǔn)用于非農(nóng)建設(shè)”。實(shí)行地力監(jiān)測(cè)制度,農(nóng)業(yè)行政主管部門加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的地力監(jiān)測(cè),設(shè)立長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn),定時(shí)檢測(cè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤肥力、污染狀況,定期評(píng)定基本農(nóng)田地力等級(jí),并擬定提高地力水平的改良措施,不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。健全基本農(nóng)田占用聽證制度。國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田,按照法定程序批準(zhǔn)后,由市政府?dāng)M定實(shí)施方案和耕地補(bǔ)充方案,并在擬征用土地所在鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、村予以公告,充分聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和社會(huì)各界的意見,并組織聽證,最后由市政府予以公告并組織實(shí)施。

2 基本農(nóng)田示范區(qū)的水路林網(wǎng)建設(shè)

(1)完善項(xiàng)目區(qū)路網(wǎng)建設(shè),改善耕作條件。對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)零星分散建 (構(gòu))筑物、廢棄地、閑散地和廢棄溝渠坑塘進(jìn)行開發(fā)整理,平整土地184.87 hm2,做到土地集中連片。同時(shí),在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)修建田間道路 67.6 km,生產(chǎn)路 10.09 km,做到田間道路通達(dá)、便捷,有利于機(jī)械化耕作,從而改善耕作條件。

(2)完善水利設(shè)施,提高灌溉效益。項(xiàng)目區(qū)共需開挖、拓寬灌溉渠道 105.5 km,挖機(jī)井、大口井 81座,PE管道工程 58.3 km,支溝整修 3.6 km,斗溝整修 29.3 km,新挖土質(zhì)農(nóng)溝 72.6 km,做到旱能澆、澇能排,示范區(qū)抗自然災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到十年一遇,在防止洪澇災(zāi)害和土壤鹽堿化方面將發(fā)揮重要作用。

(3)完善防護(hù)林網(wǎng)建設(shè),改善生態(tài)環(huán)境。按照地塊位置需要和當(dāng)?shù)刂饕L(fēng)向進(jìn)行防護(hù)林網(wǎng)布局建設(shè)。對(duì)主干路、主干溝渠實(shí)行多排栽植,同時(shí)優(yōu)化林網(wǎng)樹種結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目區(qū)共需建造防護(hù)林網(wǎng) 145 km,植樹 72 663棵,充分發(fā)揮其防風(fēng)固土和改善農(nóng)業(yè)氣候的作用。

3 基本農(nóng)田示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)管理

(1)在工程施工管理上,認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)法人代表制、招投標(biāo)制、公告制、合同制和工程質(zhì)量監(jiān)理制。成立了具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)從工程施工的招標(biāo)、監(jiān)理到竣工驗(yàn)收的全過程;項(xiàng)目法人將整個(gè)項(xiàng)目區(qū)的范圍、面積、工程類型與數(shù)量、施工單位、監(jiān)理單位以及項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行公告,以接受社會(huì)監(jiān)督;工程完工后,在監(jiān)理人員認(rèn)可的基礎(chǔ)上,由國(guó)土部門按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格后,辦理工程移交手續(xù),從而確保工程質(zhì)量。

(2)在施工組織上,實(shí)行項(xiàng)目工程招標(biāo)制和工程監(jiān)理制。為防止暗箱操作,保證工程質(zhì)量,由項(xiàng)目法人對(duì)工程逐一分解,向社會(huì)公開招標(biāo);為保證工程質(zhì)量,控制工期和投資,項(xiàng)目法人及時(shí)公開招標(biāo)具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行全程監(jiān)理。

(3)在項(xiàng)目資金管理上,實(shí)行定期審計(jì)制。設(shè)立專門賬戶,做到?？顚Ｓ?嚴(yán)格執(zhí)行“先報(bào)后審再批用”原則,把有限的資金用到刀刃上。市紀(jì)委、審計(jì)局全程參與項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督,對(duì)所有已完工單項(xiàng)工程和各標(biāo)段總體工程進(jìn)行審計(jì)并寫出審計(jì)報(bào)告,出具審計(jì)結(jié)論。

4 結(jié)論

該文在總結(jié)文登市國(guó)土資源局全面探索基本農(nóng)田示范區(qū)保護(hù)工作的基礎(chǔ)上,提出了強(qiáng)化基本農(nóng)田示范區(qū)的水路林網(wǎng)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)管理,才能保障高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)和確保示范區(qū)建設(shè)順利實(shí)施,大力改善文登市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

[1] 山東省國(guó)土資源廳.省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)土地整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法[EB/OL].h ttp://www.sd.xinhuanet.com/ gt/2008-10/30/con tent_14787547.htm l,2008-10-30.

[2] 新華網(wǎng).基本農(nóng)田保護(hù)條例[EB/OL].h ttp://new s.xinhuanet. com/zhengfu/2003-08/29/con tent_1053423.htm l.

[3] 于忠禮,隋旭光.文登市農(nóng)村集體建設(shè)用地整理調(diào)查報(bào)告[J].山東國(guó)土資源,2008,24(1):40-41.

Study on Constructing Basic Farm land Protection Dem onstra tion Zones inW endeng C ity

YANG Junm ing,SU IXuguang
(W endeng Bureau of Land and Resources,ShandongW endeng 264400,China)

Basic farm land p rotection is themost important task for food security,econom ic developm ent and social stability.W endeng city adheres to scientific developm ent thoughtas guidance,regarding basic farm land p ro tection as the emphasis,regarding the increasingof food p roduction capacity as the goal,regarding imp rovem entof agricu lturalp roduction conditions and eco logicalenvironm entas the p rem ise,and in accordancew ith"pointand area into account,rationaldistribution,overallp rogress,overall imp rovem ent"as the construction p rincip les,construction of basic farm land demonstration zones has been donewell.

Basic farm land;demonstration areas construction;W endeng city

book=2,ebook=119

F303.1

A

2009-07-16;

2009-10-11;編輯:曹麗麗

楊軍明(1974—),男,山東文登人,主要從事國(guó)土資源宣傳工作;E-m ail:wdgtyjm@163.com。