資源有限，再生無(wú)限
——盈創(chuàng)模式透析

程會(huì)強(qiáng)，郭 鑫

（北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院，北京100124）

資源有限，再生無(wú)限
——盈創(chuàng)模式透析

程會(huì)強(qiáng)，郭 鑫

（北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院，北京100124）

再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模的重要載體，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要克服“技術(shù)”和“政策”兩個(gè)瓶頸。通過(guò)對(duì)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位——盈創(chuàng)再生資源有限公司的案例剖析，說(shuō)明全社會(huì)要為再生資源產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境，才能使我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，真正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

再生資源；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；政策；技術(shù)

再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模的重要載體。為探索中國(guó)特色的再生資源產(chǎn)業(yè)模式，北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院專程赴國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位——盈創(chuàng)再生資源有限公司（以下簡(jiǎn)稱盈創(chuàng)公司）實(shí)地調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問(wèn)題，探索對(duì)策。

1 盈創(chuàng)業(yè)績(jī)

位于北京天竺空港工業(yè)區(qū)的盈創(chuàng)公司成立于2003年，由中國(guó)中化集團(tuán)控股投資建設(shè)，注冊(cè)資本金14 167萬(wàn)元，是作為包裝物回收利用代表的國(guó)家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，也是北京市重點(diǎn)扶持的循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型企業(yè)；是國(guó)內(nèi)第一個(gè)規(guī)模化集中回收處理廢聚酯瓶的高科技現(xiàn)代化企業(yè)，生產(chǎn)工藝達(dá)到美國(guó)FDA、歐洲LSI等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了我國(guó)再生瓶級(jí)聚酯切片高新技術(shù)的空白，是目前國(guó)內(nèi)和亞洲唯一能夠生產(chǎn)食品級(jí)再生聚酯切片的企業(yè)。

盈創(chuàng)公司每年能回收處理5萬(wàn)t廢舊聚酯飲料瓶（約20億只），占北京廢舊飲料瓶的1/3，年產(chǎn)潔凈聚酯碎片3萬(wàn)t，超潔聚酯切片2萬(wàn)t，相當(dāng)于每年節(jié)約石油30萬(wàn)t，節(jié)省汽油6 500萬(wàn)L，減排二氧化碳15萬(wàn)t，折合約6萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤?，F(xiàn)總投資額已達(dá)4.5億元人民幣，建成了目前亞洲和國(guó)內(nèi)唯一一家再生瓶級(jí)聚酯切片作業(yè)線，同時(shí)也是世界單線產(chǎn)能最大的一條回收利用廢舊聚酯生產(chǎn)作業(yè)線。生產(chǎn)的“超潔”再生瓶級(jí)聚酯切片通過(guò)了美國(guó)FDA認(rèn)證，以及美國(guó)可口可樂(lè)公司、法國(guó)達(dá)能公司的認(rèn)證。經(jīng)國(guó)家衛(wèi)生部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督總局食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心的技術(shù)檢測(cè)，該公司生產(chǎn)的再生瓶級(jí)聚酯切片的各項(xiàng)指標(biāo)均與原生聚酯切片一致，達(dá)到我國(guó)食品包裝使用標(biāo)準(zhǔn)，成為國(guó)內(nèi)第一家提供食品級(jí)再生原料的企業(yè)。2008年被北京市市政管委、北京市商務(wù)局、北京市環(huán)保局和北京市奧組委指定為2008年北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館廢舊飲料瓶唯一回收利用單位。2009年作為中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)再生資源產(chǎn)業(yè)的代表，應(yīng)邀赴德參加了“第五屆中德經(jīng)濟(jì)技術(shù)論壇”，標(biāo)志著中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)正朝著國(guó)際化的方向邁進(jìn)。

2 盈創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)

盈創(chuàng)公司作為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，一方面根據(jù)我國(guó)再生資源回收再利用現(xiàn)狀，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；另一方面，采用“他山之石，可以攻玉”策略，學(xué)習(xí)國(guó)外相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決問(wèn)題的新思路、新方法，將中化集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)力量與我國(guó)廢舊聚酯瓶回收再利用的現(xiàn)狀相結(jié)合，努力探索具有中國(guó)特色的回收再利用及資源化體系，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中取得了可喜成績(jī)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2.1 把握發(fā)展趨勢(shì)，選準(zhǔn)戰(zhàn)略重點(diǎn)

20世紀(jì)80年代，即有未來(lái)學(xué)家預(yù)言：21世紀(jì)，垃圾處理（再生資源）產(chǎn)業(yè)將成為新興產(chǎn)業(yè)。隨著人類對(duì)節(jié)約資源產(chǎn)生共識(shí)和技術(shù)的進(jìn)步，這一預(yù)言正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

盈創(chuàng)公司經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研分析，選擇了廢棄聚酯包裝物的回收處理及其再生利用作為創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

（1）1t聚酯需耗用6 t石油轉(zhuǎn)化，而全球聚酯的消費(fèi)量逐年大幅增長(zhǎng)。近年來(lái)，全球瓶用聚酯產(chǎn)能發(fā)展迅速，2004年全球瓶用聚酯產(chǎn)能為1 249.3萬(wàn)t，到2010年，預(yù)計(jì)可達(dá)1 925.6萬(wàn)t（見(jiàn)圖1）；與此同時(shí)，廢聚酯瓶產(chǎn)生量也逐年增加，聚酯再生即節(jié)約石油。

（2）國(guó)際上已建成工業(yè)化、現(xiàn)代化的再生瓶級(jí)聚酯生產(chǎn)線，從1991年開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始使用再生瓶級(jí)聚酯切片，但是，全球產(chǎn)量仍舊不足，市場(chǎng)潛力巨大。全球PET和再生PET產(chǎn)能如圖2。

（3）許多跨國(guó)公司已開(kāi)始在產(chǎn)品生產(chǎn)中使用一定比例再生聚酯原料，前景遠(yuǎn)大。

基于以上分析定位，盈創(chuàng)公司的發(fā)展建議書得到國(guó)家發(fā)改委的審核認(rèn)可，獲準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)。

2.2 堅(jiān)持集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上

盈創(chuàng)公司立足高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，選擇了當(dāng)今世界技術(shù)最新、規(guī)模最大、系統(tǒng)成熟、完全符合美國(guó)FDA標(biāo)準(zhǔn)和歐洲ILSI標(biāo)準(zhǔn)的新型再生瓶級(jí)聚酯切片作業(yè)線。作為基本樣板，關(guān)鍵設(shè)備擇優(yōu)引進(jìn)，部分裝備消化自制，以集成創(chuàng)新的方法，實(shí)現(xiàn)規(guī)模超國(guó)外、產(chǎn)品更優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)。

自主建成的盈創(chuàng)生產(chǎn)線已在工廠成功運(yùn)行了2年，完成了由“聚酯原生料—聚酯瓶產(chǎn)品—消費(fèi)后廢瓶—回收再生瓶級(jí)聚酯—聚酯瓶產(chǎn)品”的閉環(huán)反饋式再利用、再循環(huán)，成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)再生資源產(chǎn)業(yè)的典型模式，盈創(chuàng)再生瓶級(jí)聚脂切片產(chǎn)業(yè)鏈如圖3所示。

該生產(chǎn)線由于工藝先進(jìn)，再生瓶級(jí)切片的質(zhì)量與原生瓶級(jí)切片的品質(zhì)、性質(zhì)、功能、衛(wèi)生等各項(xiàng)指標(biāo)完全一致，符合國(guó)家聚酯切片食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB13114-1991，達(dá)到GB17931-2003瓶用聚酯標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的乙醛含量標(biāo)準(zhǔn)，完全可替代原生瓶級(jí)切片。產(chǎn)品品質(zhì)、外型和色澤也均優(yōu)于國(guó)外產(chǎn)品，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。

2.3 創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)拓高端市場(chǎng)

再生瓶級(jí)聚酯切片生產(chǎn)工程項(xiàng)目具備正式投產(chǎn)條件后，盈創(chuàng)公司的“深層潔凈”和“深度凈化”技術(shù)取得美國(guó)FDA（食品和藥品管理局）認(rèn)證。同時(shí)，經(jīng)國(guó)家衛(wèi)生部、質(zhì)量監(jiān)督管理局有關(guān)部門實(shí)地考察、國(guó)家專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行連續(xù)跟蹤檢測(cè)以及專家驗(yàn)收等多項(xiàng)驗(yàn)證，最終獲得國(guó)家衛(wèi)生部和質(zhì)監(jiān)總局專案審理，獲準(zhǔn)該公司再生聚酯用于食品包裝。隨之，盈創(chuàng)公司正式注冊(cè)了品牌商標(biāo)，完善了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)拓了新產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)通道，終端產(chǎn)品已獲得“國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品”證書?，F(xiàn)在，該公司的瓶級(jí)聚酯切片已正式按期向可口可樂(lè)公司供貨，并迎來(lái)了法國(guó)達(dá)能食品集團(tuán)、Adidas（阿迪達(dá)斯）公司等多家國(guó)際知名品牌企業(yè)洽談采購(gòu)。

2.4 健全回收體系，拓寬原料渠道

盈創(chuàng)公司再生聚酯項(xiàng)目能否成功，除了解決技術(shù)問(wèn)題外，另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是保證廢聚酯瓶的回收。由于目前我國(guó)各地回收體系建設(shè)尚不健全，大量廢瓶多由外地來(lái)京農(nóng)民分散撿拾、回收，并在城鄉(xiāng)結(jié)合部破碎加工，運(yùn)往外地，供小企業(yè)用做生產(chǎn)低檔次的短纖維或填充料的替代原料，既造成資源浪費(fèi)，又產(chǎn)生二次污染。為此，該公司堅(jiān)持企業(yè)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任相結(jié)合，一方面以企業(yè)為主體，建立回收與前處理系統(tǒng)；另一方面積極向政府主管部門反映，呼吁加強(qiáng)社會(huì)回收體系的建設(shè)。

盈創(chuàng)公司規(guī)劃，用3年時(shí)間將在北京建立6個(gè)回收處理中心（見(jiàn)表1）；計(jì)劃3年之內(nèi)投資10億元人民幣，形成50萬(wàn)t的再生處理能力；5年之內(nèi)在中國(guó)主要城市建立專業(yè)分揀中心，完善目前的回收體系；以北京為總部基地，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快國(guó)產(chǎn)化設(shè)備進(jìn)程；投資2 000萬(wàn)元，建立“循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育基地”，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)從娃娃抓起?；谠摴驹趶U舊聚酯瓶回收利用領(lǐng)域做出的突出貢獻(xiàn)，北京市市政管委、北京市商務(wù)局、北京市環(huán)保局、北京奧組委將該公司列為北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館廢舊聚酯瓶唯一處理單位。

表1 盈創(chuàng)公司專業(yè)分揀打包中心建設(shè)方案

2.5 建好示范基地，增強(qiáng)輻射能力

2007年底，盈創(chuàng)公司被國(guó)家發(fā)改委確定為“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)”后，深感責(zé)任重大。認(rèn)識(shí)到，我國(guó)再生聚酯產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，該?xiàng)目將起到示范作用。因此，在項(xiàng)目建設(shè)完成后，采用國(guó)際項(xiàng)目管理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，對(duì)引進(jìn)成套設(shè)備、技術(shù)文件、基本建設(shè)相關(guān)資料進(jìn)行了分類整理，對(duì)工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)管理等加強(qiáng)建章建制，形成了一套完整的企業(yè)基本建設(shè)與生產(chǎn)技術(shù)管理資料文件，使企業(yè)在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上，具備了屬于自己的系統(tǒng)工程技術(shù)能力；國(guó)外主要設(shè)備制造商認(rèn)同該公司為戰(zhàn)略合作伙伴，并為今后在中國(guó)新建工廠提供設(shè)備技術(shù)和圖紙，這一切都為公司今后在國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)再建企業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

2.6 依托行業(yè)協(xié)會(huì)，爭(zhēng)取政府支持

盈創(chuàng)公司將企業(yè)定性為從事都市工業(yè)、包裝行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)業(yè)伊始，一方面積極爭(zhēng)取政府的政策支持，另一方面依托行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)幫助，渡過(guò)了一個(gè)又一個(gè)難關(guān)。

盈創(chuàng)公司落戶北京，除了擁有豐富的廢棄聚酯包裝物資源，也得益于各級(jí)政府對(duì)資源再生產(chǎn)業(yè)的深刻認(rèn)同。如：國(guó)家發(fā)改委為企業(yè)落實(shí)了進(jìn)口設(shè)備增值稅及關(guān)稅全部免稅的政策；在再生聚酯項(xiàng)目建成后，又在中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)的推薦下，將盈創(chuàng)公司列為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)予以支持；由于盈創(chuàng)項(xiàng)目總投資高達(dá)3.5億元人民幣（其中貸款1.7億），全部由企業(yè)承擔(dān)，銀行貸款利息負(fù)擔(dān)沉重。北京市工業(yè)促進(jìn)局的領(lǐng)導(dǎo)多次考察企業(yè)，將盈創(chuàng)公司列為“北京廢舊塑料回收利用示范建設(shè)項(xiàng)目”，連續(xù)2年給以貼息重點(diǎn)扶持，及時(shí)緩解了企業(yè)因資金短缺帶來(lái)的困難，解決了燃眉之急。

3 盈創(chuàng)模式

總結(jié)盈創(chuàng)公司的基本經(jīng)驗(yàn)，可以概括出盈創(chuàng)模式的特色。

3.1 科技含量高

再生聚酯切片生產(chǎn)工藝“深層清洗”和“深度凈化”技術(shù)取得美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）認(rèn)證，是我國(guó)目前唯一一家通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局審核的可生產(chǎn)食品級(jí)再生料的企業(yè)。

3.2 生產(chǎn)能力大

食品級(jí)再生聚酯切片生產(chǎn)線是目前世界上產(chǎn)能最大，也是技術(shù)最先進(jìn)的生產(chǎn)線。2009年公司隨溫家寶總理訪德期間，又引進(jìn)了2套生產(chǎn)線。

3.3 專業(yè)回收強(qiáng)

公司組建了中國(guó)最大的專業(yè)回收體系。目前已擁有2家專業(yè)回收分揀中心，計(jì)劃再建設(shè)4家專業(yè)回收分揀中心。

3.4 綜合效益好

每回收利用1 t廢舊聚酯瓶，節(jié)約石油6 t，相當(dāng)于減排CO23.2 t；年節(jié)約石油30萬(wàn)t，減排CO216萬(wàn)t。

4 盈創(chuàng)困難

盈創(chuàng)公司的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，奠定了我國(guó)再生聚酯新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，但是同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面仍然存在不小差距（見(jiàn)表2）。如，德國(guó)政府規(guī)定，使用聚酯原料生產(chǎn)的企業(yè)必須使用不小于25%的再生聚酯料，否則不足部分課以2倍的稅款。這些政策有力地刺激了德國(guó)再生聚酯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用。又如，德國(guó)由于社會(huì)回收系統(tǒng)建設(shè)完善，垃圾場(chǎng)的面積在不斷縮小，回收的廢瓶給工廠的價(jià)格僅為150歐元/t，2 000元人民幣；而我國(guó)由于回收系統(tǒng)不健全，大量是靠農(nóng)民工回收，現(xiàn)金交易無(wú)發(fā)票，工廠原料成本高達(dá)4 700元，約為德國(guó)的2.5倍，而且質(zhì)量不能保證，大大增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)。

表2 中歐再生塑料產(chǎn)業(yè)對(duì)比

企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，但需要政府為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，特別是在我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，政府推動(dòng)的直接作用將大大降低企業(yè)的原始交易成本。具體到盈創(chuàng)公司所遇到的困難，主要是外部性的問(wèn)題。

4.1 回收系統(tǒng)回收環(huán)節(jié)過(guò)多

回收系統(tǒng)回收環(huán)節(jié)過(guò)多，既不能將實(shí)惠直接惠顧到撿拾者，又會(huì)造成企業(yè)收購(gòu)成本上升。

初級(jí)原料從撿拾者到進(jìn)入公司，需要經(jīng)過(guò)3個(gè)層級(jí)，每個(gè)層級(jí)都會(huì)增加2～3分的成本，原料成本占到了整個(gè)銷售價(jià)格的60%以上，極大地增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。

圖4 回收環(huán)節(jié)成本增加示意圖

4.2 生產(chǎn)原料難以保證

目前從事再生資源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)原料不足是普遍現(xiàn)象，原料不足就會(huì)導(dǎo)致開(kāi)工率下降，導(dǎo)致前期的固定資產(chǎn)投入、運(yùn)營(yíng)成本都難以在短期彌補(bǔ)?！靶》鬯椤钡拇嬖冢菍?dǎo)致原料無(wú)法保證的根本原因，由于“小粉碎”設(shè)備簡(jiǎn)陋，人工成本、加工成本低，又無(wú)需繳納稅金和環(huán)保處理費(fèi)，會(huì)將原料市場(chǎng)價(jià)格抬高，但其結(jié)果僅是個(gè)人盈利，對(duì)社會(huì)易造成二次污染和環(huán)境危害。

原料是一個(gè)企業(yè)的生存之本。從表3可以看出，開(kāi)工率對(duì)企業(yè)的盈利狀況影響之大。由于公司原材料大部分都是從撿拾者或者小商販?zhǔn)种匈?gòu)買的，沒(méi)有發(fā)票，也就沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)稅。在沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)稅的前提下，滿負(fù)荷生產(chǎn)，能產(chǎn)生利潤(rùn)962萬(wàn)元；而在沒(méi)有稅收優(yōu)惠的條件下，如果開(kāi)工率只有50%，那么每年就要虧損517萬(wàn)元。

4.3 無(wú)法享受再生資源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策

由于再生瓶級(jí)聚酯切片是新型產(chǎn)品，國(guó)家財(cái)稅政策關(guān)于《資源綜合利用增值稅通知》（財(cái)稅［2008］156號(hào)）中，未列明原料是100%廢舊塑料瓶項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，因而該產(chǎn)業(yè)無(wú)法享受政策優(yōu)惠。

從表4可以看出，在最佳條件下，既能有充足的原材料，又能有稅收政策的優(yōu)惠，公司每年的利潤(rùn)總額可以達(dá)到5 301萬(wàn)元人民幣。

表3 開(kāi)工率與盈利關(guān)系表

表4 稅收政策影響表

5 思考與建議

5.1 對(duì)盈創(chuàng)問(wèn)題的思考

制約我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素很多，但主要是兩大瓶頸：技術(shù)和政策。對(duì)盈創(chuàng)這樣的高科技企業(yè)而言，技術(shù)障礙已不存在，關(guān)鍵是獲得良好的政策支持。

5.1.1 多元化回收，專業(yè)化處理

區(qū)域不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，就要采取不同的回收方法。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，無(wú)論是在回收方式、回收手段方面，還是在回收網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面，都要多元化發(fā)展。即使是在同一區(qū)域，也要多種回收渠道并存，關(guān)鍵是在方便群眾回收的同時(shí)，不能產(chǎn)生二次污染和破壞市容市貌。

目前我國(guó)再生資源行業(yè)的回收現(xiàn)狀是自發(fā)性的回收交易鏈條。廢舊物資、再生資源回收利用體系由過(guò)去眾多的國(guó)營(yíng)廢品回收站演變?yōu)?0多萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入城市所組成的“拾荒大軍”，分布在大街小巷、社區(qū)、單位周圍，進(jìn)行收購(gòu)、交易，拆解、粉碎、清洗、運(yùn)往外地，形成了一個(gè)粗放型的“回收市場(chǎng)交易鏈”。這種無(wú)序的、自發(fā)的回收交易鏈條，雖然解決了大量農(nóng)民工的民生問(wèn)題，但也存在著很多負(fù)面問(wèn)題。關(guān)鍵在于規(guī)范處理環(huán)節(jié)，實(shí)行“多元化回收，專業(yè)化處理”，將專業(yè)處理公司與社會(huì)回收大軍對(duì)接，通過(guò)建立專業(yè)回收分揀中心的中介平臺(tái)與回收戶建立起供需關(guān)系，城市PET瓶回收利用率見(jiàn)表5。

表5 城市PET瓶回收利用體系

5.1.2 將現(xiàn)有回收體系規(guī)范引導(dǎo)為現(xiàn)代化回收體系

現(xiàn)有的回收體系雖然很有多方面不夠完善，但是建立現(xiàn)代化的回收體系不能完全脫離現(xiàn)有體系。只要政策到位，疏堵結(jié)合，運(yùn)用法律和市場(chǎng)兩種手段規(guī)范回收體系建設(shè)，就可以起到事半功倍的效果。

我國(guó)有著大量的民間垃圾分揀隊(duì)伍和可回收物再利用基礎(chǔ)，成千上萬(wàn)的撿拾者能將可回收物與不可回收物分離。約有90%以上的可回收物都是有價(jià)回收，再生資源的回收率居世界首位（見(jiàn)圖5）。在此基礎(chǔ)上，若相應(yīng)政策、法規(guī)完善，用3～5年時(shí)間，可使80%以上回收人員納入規(guī)范化管理，80%以上社區(qū)設(shè)立規(guī)范化站點(diǎn)，80%以上再生資源進(jìn)入指定的市場(chǎng)進(jìn)行交易和集中處理，80%以上可用廢棄物得到利用；建立起現(xiàn)代再生資源回收利用體系的新機(jī)制，建立起高起點(diǎn)、現(xiàn)代化和規(guī)范化的回收網(wǎng)絡(luò)；建立起標(biāo)準(zhǔn)化、多功能的再生資源交易市場(chǎng)和綜合利用中心；顯著提高再生資源的綜合利用率，基本消除二次污染，使再生資源行業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

5.1.3 按照資源化原則，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)前端出臺(tái)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)可大大降低后期處理成本

在國(guó)外，有明確的法律規(guī)定：禁止使用PVC材料作為PET瓶的標(biāo)簽，但在我國(guó)，還存在用PVC材料做PET瓶標(biāo)簽的現(xiàn)象，結(jié)果造成在回收處理環(huán)節(jié)僅就“去標(biāo)”這一項(xiàng)，給再利用企業(yè)增加300元/t的成本。因此，盈創(chuàng)公司在建設(shè)專業(yè)分揀中心時(shí)，投入300多萬(wàn)研發(fā)資金，自行研制了去標(biāo)機(jī)，大大降低了PET瓶工業(yè)化再利用的成本。

5.1.4 分級(jí)定位，根據(jù)市場(chǎng)情況創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)不同檔次產(chǎn)品品種

固體廢棄物的再利用不僅要有低、中檔再生產(chǎn)品，更離不開(kāi)高端利用。要根據(jù)市場(chǎng)需求和企業(yè)實(shí)際科學(xué)定位、分級(jí)定位。

盈創(chuàng)公司立項(xiàng)初期，產(chǎn)品種類只有潔凈碎片和再生瓶級(jí)聚酯切片兩種。隨著項(xiàng)目的展開(kāi)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)再生長(zhǎng)絲的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。因此，根據(jù)市場(chǎng)需求情況，2009年已計(jì)劃再投資一臺(tái)擠出機(jī)，專門用于生產(chǎn)再生長(zhǎng)絲，新產(chǎn)品將給企業(yè)帶來(lái)新效益。若各項(xiàng)條件適宜，將造就出一個(gè)高技術(shù)、高附加值、有重要國(guó)際影響的新產(chǎn)業(yè)。

雖然我國(guó)廢舊聚酯瓶的回收率比較高，但是再利用水平還是處于低水平、低層次，亟待改善再利用環(huán)境，提高再利用水平。在廢舊聚酯瓶再利用行業(yè)，“小粉碎”還是再利用的主體，“小粉碎”存在著嚴(yán)重的問(wèn)題——工作環(huán)境惡劣、污染嚴(yán)重、勞動(dòng)者無(wú)法受到保護(hù)?！靶》鬯椤泵壳逑? t廢舊聚酯瓶需要用水約5 t，并且“小粉碎”使用的清洗劑都是工業(yè)強(qiáng)堿，使用過(guò)的臟水直接排到地下，就會(huì)將這片土地變?yōu)辂}堿地，寸草不生；而盈創(chuàng)公司在清洗工藝上，采用的是“逆向回水技術(shù)”，所有的水都是循環(huán)使用的。因而，只有扶持正規(guī)的、技術(shù)含量高的企業(yè)才能使我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。這主要取決于政府為企業(yè)提供可供長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的政策環(huán)境。

5.2 對(duì)策建議

再生資源回收利用企業(yè)發(fā)展受到的制約因素多，投入大、成本高，受到無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)多，發(fā)展起步困難。因而希望政府能夠盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范可再生資源回收市場(chǎng)。在有關(guān)技術(shù)政策和信貸、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入、用地等方面對(duì)再生資源回收利用企業(yè)給予傾斜，并根據(jù)再生資源回收加工利用的規(guī)模給予一定的政策補(bǔ)貼，促進(jìn)企業(yè)從小到大、由弱到強(qiáng)、由單一產(chǎn)品到多元化產(chǎn)品，推動(dòng)再生資源體系的建設(shè)。

（1）本著“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)處理誰(shuí)受益”的原則，對(duì)再利用企業(yè)給予補(bǔ)貼。分級(jí)使用再生資源，分級(jí)補(bǔ)貼再利用企業(yè)；使用原生資源者高付費(fèi)，再利用資源化者高補(bǔ)貼，這樣才能給社會(huì)以明確的資源價(jià)值導(dǎo)向。如回收廢舊PET瓶子只要每個(gè)補(bǔ)貼0.03元，就可以發(fā)展一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)；出臺(tái)禁止用PVC材料作為PET飲料瓶的標(biāo)簽材料相關(guān)法規(guī)，就可降低去標(biāo)成本300元/t。

（2）將PET再生資源產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家稅收優(yōu)惠政策范圍。一方面是盡快落實(shí)增值稅的優(yōu)惠政策，另一方面建議建立起用稅收調(diào)節(jié)、引導(dǎo)企業(yè)使用食品級(jí)再生料的積極性；實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，鼓勵(lì)使用再生食品級(jí)原料，如使用率不得低于25%，對(duì)再生料使用率低于25%的，在稅率上加倍征收。

（3）建立廢舊物資多元化回收體系。由政府、企業(yè)甚至個(gè)人共同參股，建立股份制回收體系，按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作；同時(shí)希望各級(jí)政府規(guī)范可再生資源加工市場(chǎng)，堅(jiān)決取締和淘汰污染重、浪費(fèi)大、偷漏稅的違法違章私自建立的拆解、粉碎、加工的“小粉碎”。

總之，深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措。應(yīng)切實(shí)貫徹《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和國(guó)家有關(guān)文件精神，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，按市場(chǎng)運(yùn)作模式，建立以社區(qū)（村、鎮(zhèn)）再生資源回收點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、綜合回收利用加工中心為主的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化、資源化、無(wú)害化；應(yīng)建立從業(yè)資格培訓(xùn)及認(rèn)證體系。對(duì)從事廢舊物資回收利用的人員逐步推行持證上崗，提高整個(gè)行業(yè)人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能；應(yīng)制定地方性政策法規(guī)，規(guī)范再生資源行業(yè)；制定優(yōu)惠措施，安排專項(xiàng)預(yù)算和專項(xiàng)資金支持再生資源回收利用工作，以促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

[1] 程會(huì)強(qiáng).論政府推動(dòng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外部動(dòng)力[M].循環(huán)經(jīng)濟(jì)與公眾參與——中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇(2006)，北京：人民出版社，2007(3)：282-288.

[2] 江樂(lè)福.再生資源經(jīng)營(yíng)與政府管理[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2008，1(6)：22-26.

Limited resources,infinite recycling—Analyze the mode of INCOM

CHENG Huiqiang，GUO Xin
（Institute of Recycling Economy，Beijing University of Technology，Beijing 100124，China）

The development of renewable resources industry is an important carrier for the formation of large-scale recycling economy.Promoting the development of renewable resources industry should overcome the"technical"and"policy"two bottlenecks.The national recycling economy pilot units-INCOM Renewable Resources Co.Ltd was analyzed as a case.The whole society to create a favorable external environment for this industry,can promote the development of large-scale renewable resource industry,and truly become China's new economic growth point.

renewable resources;circular economy;policy;technology

F049

A

1674-0912（2010）03-0012-05

2010－01－26）

北京市重點(diǎn)學(xué)科——“資源、環(huán)境及循環(huán)經(jīng)濟(jì)”交叉學(xué)科項(xiàng)目（0330005412901）

程會(huì)強(qiáng)（1970-），男，研究員，博士，北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)，兼任中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)專家委員會(huì)委員。