馮一凡

長(zhǎng)期以來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，北京和河北外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，沒有形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，區(qū)域內(nèi)沒有形成合理的分工。由于缺乏一個(gè)穩(wěn)定的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，經(jīng)合區(qū)內(nèi)的“同構(gòu)化”競(jìng)爭(zhēng)從來沒有停止過。

“先進(jìn)的特大城市、落后的腹地，是環(huán)北京經(jīng)合區(qū)整體布局必須解決的重大問題之一?！鼻迦A大學(xué)建筑與城市研究所副所長(zhǎng)、建筑學(xué)院城市規(guī)劃系系主任吳唯佳談到，核心城市與周邊地區(qū)在發(fā)展上相互脫節(jié)，彼此間的空間聯(lián)系松散、薄弱。周邊中、小城市特色不突出，產(chǎn)業(yè)承接能力不強(qiáng)，使得這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度落差過大，甚至形成“產(chǎn)業(yè)懸崖”。

各歸各位

專家諫言，環(huán)北京經(jīng)合區(qū)內(nèi)城市應(yīng)根據(jù)自身城市規(guī)模和市場(chǎng)需求明確自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。北京作為核心城市，需重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查顯示，北京30.8％的勞動(dòng)力接受過高等教育(大學(xué)及以上)，在上海與天津這一比例僅分別為18.1％與13.4％，北京的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、人才密集的優(yōu)勢(shì)突出。北京下一步發(fā)展應(yīng)以人力資本為依托，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。

據(jù)中國(guó)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所區(qū)域財(cái)政研究室主任傅志華介紹，北京現(xiàn)已初步具備世界城市與發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的條件。在全球122座城市中，北京屬于首三級(jí)的世界城市，成功舉辦奧運(yùn)會(huì)也為北京提升了國(guó)際地位，北京作為一個(gè)發(fā)展中的國(guó)際化大都市，“總部經(jīng)濟(jì)”的雛形初步顯現(xiàn)，一些“總部經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展條件也正趨于完善。例如，北京已經(jīng)成為大型跨國(guó)公司集聚之地；人才、教育、科技資源優(yōu)勢(shì)能夠?yàn)椤翱偛拷?jīng)濟(jì)”的發(fā)展提供動(dòng)力支撐；發(fā)達(dá)的知識(shí)型服務(wù)業(yè)可以為“總部經(jīng)濟(jì)”提供配套服務(wù)；中央商務(wù)區(qū)(CBD)和中關(guān)村科技園區(qū)為“總部經(jīng)濟(jì)”發(fā)展提供了更為優(yōu)越的空間區(qū)位等等。因此，在今后的發(fā)展中，北京應(yīng)更明確其產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，注重高端科技與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域的建設(shè)，逐步將重工業(yè)、重化工業(yè)、低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)。

河北省作為北京腹地，從職能上應(yīng)為首都的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有特長(zhǎng)，發(fā)展原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，同時(shí)進(jìn)軍高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，成為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

北京建筑工程學(xué)院城市研究所所長(zhǎng)、注冊(cè)城市規(guī)劃師張大玉建議：“在城市的空間布局和規(guī)模定位上，應(yīng)當(dāng)考慮到大中小城市的合理分配。簡(jiǎn)單地說，河北不應(yīng)追求建成一個(gè)與北京同等規(guī)模的城市，而應(yīng)在城市間的互補(bǔ)性上做文章。大城市向國(guó)際化‘看；中型城市既要向大城市‘看，也要顧及小城市；小城市向中型城市‘看。我所說的‘看，不是要去借鑒取經(jīng)，更不是要改變自身的城市定位，而是從需求上尋求互補(bǔ)?！?/p>

環(huán)北京經(jīng)合區(qū)在以往的產(chǎn)業(yè)政策上求大求全，強(qiáng)調(diào)“一個(gè)不能少”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系、自我封閉，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同加劇，相互之間爭(zhēng)資源、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資，許多重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)不僅造成不必要的損失，還造成整個(gè)區(qū)域資源使用浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。針對(duì)此，張大玉補(bǔ)充說：“產(chǎn)業(yè)定位非常重要，尤其是河北一些地區(qū)，需要了解北京的定位、優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，做到北京需要什么，我去發(fā)展；北京缺什么，我去生產(chǎn)?！?/p>

河北下一步發(fā)展應(yīng)更多去考慮自身的特點(diǎn)，考慮與北京之間的聯(lián)系，重視中小城市的發(fā)展，石家莊、保定、唐山等大城市可以起到帶動(dòng)作用，通過這種帶動(dòng)模式，更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)的定位上，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)的需求，有所為，也需有所不為。

結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)定位一經(jīng)明確，集中度即隨之提高，并產(chǎn)生一種擴(kuò)散效應(yīng)，從而增加與其他周邊區(qū)域的合作，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。傅志華談到：“我國(guó)珠三角經(jīng)濟(jì)圈，由于制造業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，很多地區(qū)出現(xiàn)資源匱乏的現(xiàn)象，特別是缺乏土地資源和水利資源去擴(kuò)建工廠所以要和其他有更豐富資源的區(qū)域合作?！?/p>

環(huán)北京經(jīng)合區(qū)毗鄰資源豐富的北方地區(qū)，能夠從容應(yīng)對(duì)資源需求的擴(kuò)張。當(dāng)前，北京正在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并解決環(huán)境問題，某些資源型的產(chǎn)業(yè)需要遷移河北腹地。一方面，可以充分利用河北的自然資源和人力資本；另一方面，也能為經(jīng)合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供機(jī)會(huì)。

從產(chǎn)業(yè)層面上分析，一些不適宜在北京發(fā)展的重工業(yè)、重化工業(yè)應(yīng)適當(dāng)遷出。最典型的成功案例當(dāng)屬河北曹妃甸工業(yè)區(qū)。面朝三十多米深的天然海槽，背靠450平方公里的荒灘，使曹妃甸被譽(yù)為“國(guó)寶之地”。然而，重要的不止是優(yōu)越的地勢(shì)條件，曹妃甸工業(yè)區(qū)的開發(fā)更適合經(jīng)合區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的需求，成為了環(huán)北京經(jīng)合區(qū)建設(shè)重化工業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局的重要組成部分。隨著首鋼落戶曹妃甸，可預(yù)見此類產(chǎn)業(yè)集群將以更迅猛的速度加快發(fā)展。

“這樣的遷出并不只是單純地搬到另一個(gè)地方，在遷出的過程中，將產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代落到實(shí)處，所以曹妃甸的首鋼是‘新首鋼?！眳俏颜f，“河北應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取這樣的機(jī)會(huì)，同時(shí)重視落實(shí)地區(qū)環(huán)保政策，提高環(huán)保水平，不能讓在北京造成污染的產(chǎn)業(yè)遷到河北繼續(xù)污染，不能成為‘收垃圾的城市。河北除應(yīng)出臺(tái)一些環(huán)保治污政策，還應(yīng)有一些鼓勵(lì)企業(yè)升級(jí)的配套政策，促進(jìn)‘黑色經(jīng)濟(jì)加快升級(jí)，真正讓遷址的過程成為企業(yè)升級(jí)改造的過程。這樣對(duì)北京、河北的發(fā)展都有好處。”