谷 文

“環(huán)北京經(jīng)合區(qū)?”年近九十，研究了大半輩子城市規(guī)劃的吳良鏞在電話里笑了?！澳憧赡懿恢浪郧暗拿?，這無所謂，但你要知道，我們?yōu)槭裁醋鲞@一個課題，而且，一做就是七八年。”

環(huán)北京經(jīng)合區(qū)是京津冀區(qū)域規(guī)劃中的一個重要環(huán)節(jié)，也是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的起點。新中國成立以來，北京的定位一度被稱為“全國的政治、經(jīng)濟、文化中心”，事實也證明，北京很好地履行了它的職責。近年又提出了兩個中心(信息和科技中心)，這也證明北京向“國際化首都”又邁進了一步。不過，京津冀都市圈的概念提出了七八年，努力了七八年，但現(xiàn)在北京還是太擠，周邊還是太窮。

“這簡直是一個‘奇跡，綜觀世界各國的首都周邊經(jīng)濟圈，幾乎沒有如此貧窮的。”原首都經(jīng)貿(mào)大學城市規(guī)劃系主任張躍慶說，北京周邊必須要發(fā)展，但問題是怎么發(fā)展，而且在已經(jīng)晚了一拍的情況下，怎么快速發(fā)展。

“第二波”大潮

2009年以來，為應對金融危機沖擊，國家相繼出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和一系列區(qū)域規(guī)劃。如果說最初設計這些經(jīng)濟特區(qū)是要抵御金融危機，那么現(xiàn)在則更多的是我國經(jīng)濟從島嶼式經(jīng)濟向網(wǎng)狀經(jīng)濟的邁進。

僅去年一年，國家發(fā)改委批復的經(jīng)濟特區(qū)多達十個，發(fā)改委有關人士表示，發(fā)改委的作用也逐漸由過去的先審批后執(zhí)行，向規(guī)劃先行傾斜。

精簡辦公流程帶來的必定是規(guī)劃出臺的加速，許多學者認為，盡管今年是“十一五”的最后一年，但區(qū)域規(guī)劃熱潮將會一直持續(xù)下去。持續(xù)的最大好處是：不僅有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還能通過一些重大項目的建設帶動更大區(qū)域的發(fā)展，減小金融危機對我國經(jīng)濟的不利影響。雖然當前宏觀經(jīng)濟形勢已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)，但今后還需要通過規(guī)劃和政策引導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

與以往有所不同，去年批復的規(guī)劃和即將出臺的《京津冀都市圈規(guī)劃》更多的涉及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，更加專業(yè)和細化。如京津冀經(jīng)濟圈中加強首都職能，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)，在保護京津冀地區(qū)生態(tài)的同時，著力于第二產(chǎn)業(yè)向城市周邊轉(zhuǎn)移，在大力發(fā)展低碳經(jīng)濟的大背景下，加速循環(huán)經(jīng)濟，如服務業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

不過，有關人士表示，區(qū)域發(fā)展也要避免盲目性，無序性，張躍慶一語道破天機：“要對癥下藥，像京津冀經(jīng)濟圈規(guī)劃，每個城市，甚至每個縣級城市都要有自己明確的發(fā)展目標和方向，不要一味地，毫無目的地發(fā)展經(jīng)濟?！?/p>

除此之外，這兩年的區(qū)域規(guī)劃也體現(xiàn)出了區(qū)域之間的聯(lián)系。如果把去年和今年的城市區(qū)域規(guī)劃在地圖上標示出來，會很輕易的發(fā)現(xiàn)，東部沿海的各個區(qū)域和已有的經(jīng)濟特區(qū)，串成了一條漂亮的“金項鏈”，幾乎無一遺漏。西部大開發(fā)規(guī)劃區(qū)域也覆蓋了大部分西部地區(qū)，甚至已經(jīng)覆蓋新疆、西藏兩省。據(jù)發(fā)改委消息稱，這兩個省的區(qū)域規(guī)劃都已經(jīng)在審批過程中，雖然西藏自治區(qū)的審批暫時還沒有消息，但中央新疆工作座談會(2010年5月17日至19日)已經(jīng)在京舉行，新疆區(qū)域振興規(guī)劃即將由國務院審批發(fā)布。

自此，繼珠三角、長三角經(jīng)濟圈發(fā)展之后，以京津冀經(jīng)濟圈為龍頭的第二波經(jīng)濟圈正式邁向了一個以區(qū)域聯(lián)合，建設經(jīng)濟共同體為核心的高速發(fā)展時代。

以點帶線帶面

作為京津冀經(jīng)濟圈中一個重要環(huán)節(jié)一環(huán)北京經(jīng)合區(qū)，2003年提出建設的目的是把北京過分擁擠的第二產(chǎn)業(yè)向周邊市縣延伸，同時發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展了6年，效果一般。對此，吳良鏞認為，第二產(chǎn)業(yè)向北京周邊，或者說向京津周邊的擴散，早在幾年前甚至十幾年前就已經(jīng)初具雛形，未來應在此基礎上，加大推進力度和進度。

2009年是關鍵性的一年。為支持河北省發(fā)展，北京市出臺了《加強與周邊地區(qū)合作促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》、《支持周邊地區(qū)發(fā)展資金管理辦法》等政策文件，對河北省張承地區(qū)進行生態(tài)補償，并通過扶貧開發(fā)方式對張承地區(qū)建設給予重大支持，自此京津冀合作進入了實質(zhì)階段。

對于未來實質(zhì)階段的運行，張躍慶認為，首先北京作為首都，要協(xié)調(diào)環(huán)北京區(qū)域的發(fā)展，認清北京和區(qū)域內(nèi)其他城市的優(yōu)勢、劣勢，確定京津冀三地各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

北京重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)揮大學、科研機構、人才密集的優(yōu)勢，與高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結合，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。

天津在現(xiàn)有加工制造業(yè)優(yōu)勢與港口優(yōu)勢基礎上，定位為大力發(fā)展電子信息、汽車、生物技術與現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造、新能源及環(huán)保設備等先進制造業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)，適當發(fā)展大運量的臨港重化工業(yè)。

河北定位在原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，也是京津高技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，成為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

“京津冀都市圈必須設計適合自己發(fā)展的路線，不能‘克隆某某經(jīng)濟圈或區(qū)。目前應盡快啟動該地區(qū)經(jīng)濟一體化的進程?！眳橇肩O說，從破除阻礙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的壁壘出發(fā)，以市場配置資源為基礎，推動區(qū)域“錯位”經(jīng)濟。同時，激發(fā)經(jīng)濟圈內(nèi)民營企業(yè)與中小城市的經(jīng)濟活力，進而增加經(jīng)濟競爭力，帶動整個地區(qū)經(jīng)濟騰飛。