賈 旗

明代中葉以后，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾交織在一起，政權(quán)危機(jī)四伏。曾身居帝師的內(nèi)閣首輔張居正，為了拯救明朝的危亡，力推“一條鞭法”的財(cái)政改革。他首先從整頓吏治人手，建立起層層制約、隨事監(jiān)督的考成制度；接著實(shí)施了整頓田賦拖欠、清丈土地、解決賦役不均等一系列改革，從制度上對(duì)官吏的行為加以約束，在統(tǒng)治階層與既得利益集團(tuán)展開(kāi)了一場(chǎng)激烈的較量。

張居正的改革“朝下令而夕奉行”，絲毫不拖泥帶水。最終取得了顯著的成效，改變了嘉靖以來(lái)政局頹靡，財(cái)政虧空，邊防廢弛的局面，實(shí)現(xiàn)了富國(guó)強(qiáng)兵，扭轉(zhuǎn)了大明王朝不斷下滑的頹勢(shì)，締造了萬(wàn)歷時(shí)期最為富庶強(qiáng)盛的一段輝煌。

從治理“三公”消費(fèi)入手

張居正改革涉及政治、經(jīng)濟(jì)與軍事等方面，可以說(shuō)是全方位的改革。一個(gè)國(guó)家，在武力上不強(qiáng)盛，是無(wú)論如何硬氣不起來(lái)的，所以張居正重用戚繼光、李成梁；而經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛，是支撐武力強(qiáng)盛的基礎(chǔ)。所以才會(huì)有“清丈土地”與“一條鞭法”；因?yàn)檎误w制不暢通，就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)改革的順暢，所以才有了“考成法”。

考成法，張居正是從嚴(yán)查并治理“三公”消費(fèi)開(kāi)始的。

在明代，驛遞是官方辦理公務(wù)的主要交通工具，從都城北京到各省的交通要道都設(shè)有驛站，負(fù)責(zé)供應(yīng)來(lái)往官員的吃、住、差役和車馬等交通工具。這些負(fù)擔(dān)都分?jǐn)偨o就近的民眾。明初使用驛站有嚴(yán)格的規(guī)定，非有軍國(guó)要?jiǎng)?wù)，不得發(fā)給印信乘驛。這些規(guī)章到明中后期已經(jīng)名存實(shí)亡，兵部和各省撫按，隨意填發(fā)印信送人情，一張印信使用終身，或是輾轉(zhuǎn)贈(zèng)送。官員在驛站百般勒索，捕人掠盜，成為酷虐的暴政。

這個(gè)在萬(wàn)歷之后將近400年的今天都成為政府痼疾而難以根除，甚至成為激化社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索，在萬(wàn)歷年間居然能夠得到遏制，從規(guī)章制度上堵塞漏洞，是張居正最成功的一舉。

張居正決心從此開(kāi)刀，痛加裁革，掃除多年積弊，這是改革取信天下，得到百姓信任的重要保證。

第一步，從加強(qiáng)監(jiān)察著手，提高行政運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。明朝的中央機(jī)構(gòu)分設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部，六部中又分設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)六科。部的最高長(zhǎng)官是二品官，科的長(zhǎng)官最高是七品，可這七品對(duì)二品卻有封駁糾劾的權(quán)力，所以大官統(tǒng)率小官，小官卻可以牽掣大官，六部和六科都直接向皇帝負(fù)責(zé)，內(nèi)閣不干預(yù)，這遇到昏憒的皇帝那就亂了套。張居正改為由內(nèi)閣總其成，頒行官員考成法，吏部通過(guò)詢事考言，以言核事，以事核效，評(píng)定官員的勤惰，定期考勤，隨事考核，以一套嚴(yán)密的監(jiān)察制度防范玩忽職守的現(xiàn)象。

第二步，以理財(cái)作為考核的準(zhǔn)則，這是考成法的最終目的。當(dāng)時(shí)官場(chǎng)通行的是增加賦稅，向小民頭上搜刮，不敢督繳正賦田稅，因?yàn)樘佣惽范惖亩际呛缽?qiáng)權(quán)貴，追繳田稅無(wú)異在是太歲頭上動(dòng)土，誰(shuí)也不敢出這個(gè)頭。張居正毅然提出對(duì)官員“以錢谷為考成”的主張，凡是追繳欠稅不足的官員，都要受到批評(píng)、調(diào)離或撤職的處分。以追索田糧評(píng)定政績(jī)，迫使官員打擊不法權(quán)貴，使貪官無(wú)處藏身，不用加稅而補(bǔ)足國(guó)家虧損，這是一項(xiàng)成功的經(jīng)驗(yàn)。

張居正假借朱元璋的名義，實(shí)施“考成法”，其實(shí)不過(guò)是將政績(jī)與位子結(jié)合，督促官員不要混日子，更不要做無(wú)用功。一切靠業(yè)績(jī)說(shuō)話，同時(shí)也建立起行政、監(jiān)督與決策等領(lǐng)域的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

在政績(jī)考核之下，張居正大刀闊斧地推行政治體制改革，張居正主政的十年間，裁撤的九品以上的官員就達(dá)2000多人。萬(wàn)歷九年這一年中，張居正就在中央裁撤419人，地方官員裁撤902人。

頗有成效的財(cái)政改革

在財(cái)政改革方面，張居正通過(guò)開(kāi)源節(jié)流，使得萬(wàn)歷朝從財(cái)政赤字轉(zhuǎn)變?yōu)楦挥杏?。嘉靖末年?guó)家糧倉(cāng)不足一年之儲(chǔ)，改革前財(cái)政空虛，入不敷出，赤字超過(guò)三分之一。

萬(wàn)歷五年，張居正開(kāi)始調(diào)查，次年即通令清丈全國(guó)田地，詳審細(xì)核，三年查出漏稅土地八十余萬(wàn)頃，從嚴(yán)打擊了違法的權(quán)貴地主，迫使他們守法，不敢輕易欺隱，小農(nóng)免受賠累，國(guó)賦按時(shí)收納，扭轉(zhuǎn)了財(cái)政虧損。

萬(wàn)歷九年在全國(guó)推行“一條鞭”法，也即將賦役中的各項(xiàng)名目，如雜泛、均徭、力差、銀差等各種稅收合并為一種，將力差歸入田賦，一律按田畝核算，減化手續(xù)，統(tǒng)一征收。并可改折銀兩，允許被征調(diào)的差役出銀雇人代役。這就擴(kuò)大了貨幣流通的范圍，削弱了人身依附關(guān)系，使商販和工匠獲得了人身自由，這對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了促進(jìn)的作用。

改革后國(guó)家儲(chǔ)糧可支十年，國(guó)庫(kù)積銀四百萬(wàn)兩。

但任何改革都會(huì)傷害到某些人的既得利益，勢(shì)必會(huì)招來(lái)反對(duì)者的抵制。

張居正的反對(duì)者就包括他自己的學(xué)生與部下。萬(wàn)歷五年，正當(dāng)改革從政治推向經(jīng)濟(jì)之時(shí)，張居正父親去世，按明朝禮制規(guī)定，在職官員自聞父母喪日起，要辭官守孝三年，如有特殊情況，經(jīng)皇帝特批，可以繼續(xù)留任，稱為“奪情”。明朝是重孝的王朝，在明中葉就已多次申令，不準(zhǔn)“奪情”，按慣例張居正也要遵守，可新政正是方興未艾之時(shí)，張一離任，形勢(shì)可能逆轉(zhuǎn)，支持改革的官員倡議奪情留任，這就引起一場(chǎng)軒然大波，反對(duì)派紛紛攻擊這是“忘親貪位”，“背公議而殉私隋”，“親死而不奔”是“禽彘”，甚至把謾罵寫成小字報(bào)貼在大街上。

張居正對(duì)此不屑一顧，側(cè)目而答：“今言者已詆臣為不孝矣。斥臣為貪位矣，詈臣為禽獸矣，此天下之大辱也，然臣不以為恥也?！睂?duì)于“戀權(quán)”的責(zé)難，他坦然回敬說(shuō)：“戀字一字，純臣所不辭!”并揭露反對(duì)派是“借綱常之說(shuō)，肆為擠排之計(jì)?！?/p>

張居正矢志不移推行改革，一再囑告下屬“諸公宜及仆在位，做個(gè)一了百當(dāng)。”過(guò)充分表現(xiàn)出他的堅(jiān)強(qiáng)意志和自我獻(xiàn)身的精神。

正是由于如此獻(xiàn)身精神和全方位的推動(dòng)，才使張居正的改革初步成功，但也正是他的成功鑄下了失敗的種子。

與既得利益集團(tuán)較量

我們就拿“一條鞭法”來(lái)詳細(xì)說(shuō)說(shuō)。

面對(duì)國(guó)匱民窮、社會(huì)動(dòng)蕩的首輔張居正，既然身負(fù)重任，就不能坐視不管。為了鞏固政權(quán)，緩和階級(jí)矛盾，振興國(guó)家財(cái)政，他在萬(wàn)歷年間推行了以“一條鞭法”為核心的財(cái)政改革。在統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部與既得利益集團(tuán)開(kāi)始了較量。

張居正認(rèn)為，要解決土地問(wèn)題和服役不均問(wèn)題，首先要有各級(jí)官員去做，眼下那些大臣和封疆大吏，正直清廉者少，大都是既得利益集團(tuán)的一員，讓他們割肉，無(wú)異與虎謀皮?；蛘呱嫌姓?，下有對(duì)策，根本不能解決問(wèn)題。所以，他從整頓吏治人手，建立起層層制約、隨事監(jiān)督的考成制度，從制度上對(duì)官吏的行為加以約束。與此同時(shí)，對(duì)官吏進(jìn)行換血，實(shí)行不拘資格、唯重實(shí)才的官員選拔政策，建立一支正直忠誠(chéng)、不畏強(qiáng)權(quán)、敢于改革的隊(duì)伍。使“萬(wàn)里之外，朝下而夕奉行，如疾雷迅風(fēng)，無(wú)所不披靡”。

在考成法的基礎(chǔ)上，張居正第一步開(kāi)始整頓田賦拖欠。張居正認(rèn)為：行姑息之政，是逋欠的根源，私家日富，公室日貧，國(guó)匱民窮，病實(shí)在此。他下令清理田糧逋欠，并作為考成法的重要內(nèi)容，以清欠的成績(jī)作為考成優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。

清理田糧逋欠，震驚內(nèi)外，反對(duì)者威脅萬(wàn)

歷皇帝：“吹求太急，恐怕引起逃民大亂?！睆埦诱瘩g說(shuō)：民之亂，全是貪吏剝削、豪強(qiáng)兼并造成的，反對(duì)者都是權(quán)豪，而不是小民。他要求地方大員堅(jiān)定信心，有誹謗者絕不寬恕。江南豪滑之人對(duì)張居正怨氣沖天，伺機(jī)報(bào)復(fù)。

清理田糧逋欠之后，張居正開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)清丈土地，清查被皇親國(guó)戚、勛臣豪強(qiáng)及各地官員隱瞞吞并的土地。清丈土地遭到更多的權(quán)貴反對(duì)，張居正全然不顧反對(duì)者的囂張氣焰，于1578年下令清丈全國(guó)土地。清丈中一個(gè)規(guī)定就是，凡是功臣之家，除朝廷賞賜的土地之外，其他田地一律盡數(shù)報(bào)官，照章納稅?！罢恕北仨殹罢骸?，為了使清丈土地在全國(guó)順利進(jìn)行，張居正首先清查自己家的土地。萬(wàn)歷九年，他要求在江陵老家的兒子張嗣修，嚴(yán)格清查自己田產(chǎn)和賦役，發(fā)現(xiàn)原規(guī)定優(yōu)免田糧70余石，但縣衙賦役冊(cè)中注明張內(nèi)閣免640余石，他人詭寄的多達(dá)570余石。其中有族人、家僮倚借名號(hào)優(yōu)免者，有子孫族仆私庇親故規(guī)避者，還有奸豪官吏竄名戶下詭寄者，十分之中，本宅只得其一，其余全是別人的。張居正要求嚴(yán)肅處理，堵住了反對(duì)清丈土地之口。

為了把清丈土地進(jìn)行到底，在求得萬(wàn)歷皇帝的支持下，他處置了一些抵制清丈的親王、官吏，剎住了既得利益集團(tuán)的反抗氣焰。在清丈過(guò)程中，還處理了一批弄虛作假的地方官，有的削其俸祿；有的降級(jí)處分，以觀后效。到1581年清丈完畢，結(jié)果土地比明朝初年多出了300萬(wàn)頃，這些被清出來(lái)的土地都是官僚土地吞并隱瞞的“黑地”。清丈土地的成功，有力地阻止了土地兼并之風(fēng)，也為改變“稅存而產(chǎn)去”、“有田而無(wú)稅”的現(xiàn)象創(chuàng)造了條件。

在土地清丈的基礎(chǔ)上，張居正開(kāi)始解決賦役不均的問(wèn)題。他認(rèn)為當(dāng)時(shí)稅外有稅，役外有役，是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要原因，也為官僚地主多方搜刮百姓提供了方便，同時(shí)也是階級(jí)矛盾激化、社會(huì)動(dòng)蕩不安的導(dǎo)火索。因此應(yīng)把賦役合并，即將徭役攤?cè)胩锂€中征收丁銀，這就是著名的“一條鞭法”。

“一條鞭法”的改革同樣觸動(dòng)了地方官員和地主的利益，所以遭到部分部門和官員的抗議。為此，張居正做了大量解釋、說(shuō)服和清除阻力的工作。他承認(rèn)改革有些弊病，但更強(qiáng)調(diào)進(jìn)步的一面，對(duì)于反對(duì)改革的地主勢(shì)力，則采取強(qiáng)力壓制的態(tài)度?？梢?jiàn)張居正改革是非常堅(jiān)決的，可以說(shuō)是赴湯蹈火，在所不惜。褒貶身后事

通過(guò)“一條鞭法”改革，查出了不少隱田，從而使田賦的負(fù)擔(dān)面有所擴(kuò)大，有利于賦役均平；簡(jiǎn)化了賦稅徭役的項(xiàng)目和征收手續(xù)，使賦役負(fù)擔(dān)趨向合理。同時(shí)，也使部分農(nóng)民擺脫了徭役的束縛，獲得人身自由，有更多的機(jī)會(huì)從事其他生產(chǎn)，有利于商業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展。因此階級(jí)矛盾得到緩和，社會(huì)趨于安定，國(guó)家財(cái)政得到好轉(zhuǎn)。經(jīng)過(guò)張居正十年殫精竭慮的改革，出現(xiàn)了政令統(tǒng)一、國(guó)庫(kù)充盈的新氣象，史稱“萬(wàn)歷新政”。

但是，事情并沒(méi)有就此結(jié)束，令人意料不到的是，改革的最后一幕卻是那樣的凄涼。1582年，張居正病逝，反對(duì)改革的既得利益集團(tuán)在張居正生前沒(méi)有得勢(shì)，卻在張居正死后反撲過(guò)來(lái)，采取欺騙、迷惑甚至威脅的手段使萬(wàn)歷皇帝動(dòng)搖，并使其對(duì)張居正產(chǎn)生懷疑和仇視。然后逐步廢除改革中的“新政”。將張居正改革時(shí)重用的人統(tǒng)統(tǒng)罷去，把曾經(jīng)反對(duì)過(guò)張居正的人恢復(fù)名譽(yù)和官職。就連對(duì)張居正尊崇倍至的萬(wàn)歷皇帝，也來(lái)了個(gè)一百八十度大轉(zhuǎn)彎，全面否定張居正的改革政績(jī)，下詔定其多項(xiàng)罪狀。而且下令免去張居正生前的官職和封爵，抄了張居正的家，掘了張居正的墳，連活著的家屬親戚也在劫難逃。張居正的弟弟及兒子，或自縊身死，或發(fā)配充軍，全家十幾口人在抄家時(shí)，竟被官府鎖在室內(nèi)活活餓死。

張居正改革是為了挽救朝廷危機(jī)，為了適當(dāng)平衡一下過(guò)度傾斜的天平，為什么會(huì)落得如此悲慘?從表面上看，張居正改革的是針對(duì)“時(shí)弊”，然而，當(dāng)我們深究“時(shí)弊”的形成機(jī)制時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，所謂的“時(shí)弊”恰恰是與高度集權(quán)的政治體制相伴生的，是一個(gè)強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)賴以存在的網(wǎng)絡(luò)。其中的暗礁險(xiǎn)潭，難以預(yù)測(cè)，張居正以個(gè)人的微弱力量去較量這樣一個(gè)利益集團(tuán)，即使生前成功也難免身后的悲慘。