龔成鈺

焦作沒有機場，坐火車到了新鄉(xiāng)，還需要1小時的車程。3月24日，我們到達焦作市區(qū)已經(jīng)是傍晚了，車窗外不寬的街道，略顯低矮的建筑，春寒季節(jié)依然干枯的樹枝在風中搖擺著，昏暗的街道上三兩個趕路的行人，機動車道上勇敢飛馳的載人三輪車……

眼前的一切，和我們到過的很多地方一樣，一座很普通的北方小城市。就連焦作市財政局局長申相臣，都和我們見到過的很多財政廳局長一樣，剛陪完一位領(lǐng)導，就匆匆趕過來說見過我們一面后，又要聽領(lǐng)導召喚而去。

讓老百姓參與進來

在來焦作的路上，從財政局債務(wù)科科長滑愛萍講述中，讓我們對申相臣有了一個大概的了解：一個工作狂，全財政局的人又怕他、又服他、又都受不了他。他每天上午5點多鐘，就到了辦公室。全局上下誰都不敢輕易關(guān)手機，誰都不敢離開他太遠，因為他可能隨時會冒出一個新想法來，找不到人就會“跳腳”，大家一個個都被他搞得很累很累，可干起工作來又都勁頭十足。

一個市本級財政收入不過10多億的小財政，甚至不如一個沿海發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)富裕，如何能夠成為中國公共財政體制改革的一面旗幟?一個地級市的正縣級財政局局長，又如何能夠在短短的三年之內(nèi)，推薦出14個副縣級干部?只說不做和說了做不到，有著本質(zhì)的差別，尤其在官場潛規(guī)則泛濫的今天，理想和現(xiàn)實之間的距離，幾乎是無法逾越的。

“你們可以隨便去焦作的任何一個地方調(diào)查，想找誰了解情況都可以，我們可能做的不是十全十美，但我們的每一項改革都是實實在在地為老百姓辦實事?！备晗喑济鎸γ?，你會感覺到他身上有一種很特殊的氣場，會無形中受到他的感染，樸實、坦率、真誠、果斷，頗有一股在戰(zhàn)場上指揮若定的大將風范。

可能是長期養(yǎng)成的職業(yè)習慣，認真聽對方說話時的音調(diào)和語氣，細心觀察對方的神態(tài)和旁邊其他人的表情，暗自分析和思考對方所說的真實性和目的性，然后為一連串的疑問，逐一尋找真實的答案。

在接下來的30多天里，我們與100多位焦作市民和政府官員，通過多種方式進行了一番深度交談和了解之后，竟然產(chǎn)生出一種不可思議的感覺，原本不可能發(fā)生的“奇跡”，卻在焦作存在了長達10年之久。

財政局會計委派中心的會計們，人人臉上都有一種真實的自豪感：我們在為老百姓管錢，也為保護焦作的官員不犯經(jīng)濟錯誤增加了一道保險。

焦作市的官員們感慨不已：以前錢在桌子上，伸手就可以拿到，很容易犯錯誤，現(xiàn)在錢在柜子里，看得到拿不到，也就不會犯錯了。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的院長們稱贊著：要不是財政花錢為老百姓購買衛(wèi)生服務(wù)，我們這些小醫(yī)院早就關(guān)門了，老百姓也就享受不到家庭醫(yī)生式的服務(wù)了。

修武縣一座養(yǎng)老院的耄耋老人們的眼睛里都透著濃濃的幸福：政府對我們太好了，吃得好、住得好，每個月還有零花錢，在這里比在家里還好。

焦作的10多位資產(chǎn)數(shù)十億的民營企業(yè)老總們豎起了大拇指：財政給了我們以前從來沒有過的服務(wù)和幫助，我們了解了國家政策，得到了財政的扶持，生產(chǎn)方式和發(fā)展方向不再盲目了，我們的效益好了，給社會給財政的貢獻也會更多。

在“焦作2010年農(nóng)機購置財政補貼項目社會聽證會”上，代表們直言不諱地向財政局和農(nóng)機局發(fā)難：錢補到了，就是惠民了嗎?農(nóng)民購買農(nóng)機補貼了，就不再管了嗎?農(nóng)業(yè)機械化裝備水平是市場需要?還是數(shù)字需要?是農(nóng)民實際需要?還是行政任務(wù)需要?

在瞬間就可以傳播信息的全球互聯(lián)網(wǎng)上，焦作市政府的全部“賬本”一覽無遺，從政府各部門年度預算到各項重點支出、惠民惠農(nóng)資金的分配明細，還有全部財政供養(yǎng)人員的工資表。

就在全國四處“強拆”不斷，社會矛盾日漸升級的今天，焦作政府在涉及城區(qū)拆遷房屋134.79萬平方米，征遷人口達5846戶2.26萬人的南水北調(diào)總干渠征遷中，竟然不可思議地實現(xiàn)了和諧拆遷。

令人驚嘆的是，從10多年前開始，申相臣就精心謀劃，先是通過“財權(quán)的變革”，管住會計不做假賬，財政資金全部入籠，編制了覆蓋政府所有收支的財政綜合預算和部門預算，又主動讓社會公眾參與監(jiān)督，然后，又創(chuàng)新二次分配方式，財政花錢為老百姓購買市場化的服務(wù)，并推動市委市政府出臺了一系列的配套文件，為相應(yīng)的財政改革措施鋪平了道路。

就在全國還在談?wù)撠斦A算公開的尺度時，焦作的預算公開卻早在三年前就開始了…。

這已經(jīng)不僅是單純的財政改革了，而是一種正在改變中國財政傳統(tǒng)“生產(chǎn)方式”的具有里程碑意義的探索和實踐。

可以說，焦作的財政改革，已經(jīng)超越了單純的財政工作范疇，而是將一個發(fā)端于財政，并以財政改革為依托和支撐、以宏觀經(jīng)濟核算為手段，將地方政府所掌控的各項社會資源，包括財政資金、國有資產(chǎn)、行政資源等，整合為財政改革創(chuàng)新的“資本”，并通過逐步完善的財政管理網(wǎng)絡(luò)，滲透到焦作市政治、經(jīng)濟、社會、民生的各個層面!

剛?cè)岵袦Y源

如果，按照當下社會流行的說法，這場改革的設(shè)計者和踐行者申相臣，絕對稱得上是一位頂級的“資本”運作高手。而且，這種“資本”運作涉及利益調(diào)整的風險之大，絕非一般意義上的資本風險可以比擬。而申相臣本人的存在，以及他能夠存在的方式，更是一個令人稱道的“奇跡”。

“思維靈敏，意識超前，政治敏感，敢于實踐，實事求是?！边@是焦作很多人給申相臣的個人評價。

縱橫捭闔善于謀略，精通“資本”擅長運作，深諳社會關(guān)注民生，敢干實干更會巧干。這是我們最后對申相臣的個人評價。

而申相臣卻始終認為自己只是比較幸運而已。在他看來，一個來自太行山麓紅旗渠畔的山村孩子，30多年前恢復高考走出家門，小時候追求“吃商品糧”的渴望早已實現(xiàn)，又幸運地遇到了一個寬松的環(huán)境和一個優(yōu)秀的團隊，自己只不過是在利用工作平臺，為社會為老百姓多于了些實事。社會發(fā)展最根本的目標，不就是為了要讓老百姓能夠真正實現(xiàn)安居樂業(yè)嗎?

也許，正是這種坦坦蕩蕩、真實而樸素的人生價值觀，加上天時、地利、人和的寬松環(huán)境，如水到渠成一般，在焦作財政一系列改革的引導下，地方政府職能、經(jīng)濟發(fā)展、社會環(huán)境、民生保障等方面，都產(chǎn)生了一種極具社會意義的聯(lián)動效應(yīng)。

的確，財政改革一小步，憲政文明一大步。正如溫家寶總理所言：“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義”。

云臺峰語，太行臥龍，山巒疊嶂脈相連。

水岸雨朦，山花爛漫，仰天追月尋七賢。

瑤臺小筑，茱萸挺拔，潑墨大地成山水。

中原懷川，太極故里，剛?cè)岵袦Y源。

有人說，焦作山水是人文化的山水，焦作人文是山水化的人文，山人-體，不可分割。或許，焦作財政改革和當?shù)靥赜械娜宋牡滋N，也有著某些微妙的關(guān)聯(lián)。

焦作市北依太行，南臨黃河，距離市區(qū)50公里的云臺山，被聯(lián)合國國際教科文組織授予“世界地質(zhì)公園”。這里還是漢獻帝的避暑臺和陵基，魏晉“竹林七賢”的隱居故里，唐代藥王孫思邈的采藥煉丹遺跡，唐代大詩人王維寫出“每逢佳節(jié)倍思親”千古絕唱的茱萸峰，以及眾多名人墨客的碑刻、文物，沉淀了豐富深蘊的文化內(nèi)涵。

焦作市還有一個名滿全球的陳家溝，焦作也被稱為“太極故里”，中國內(nèi)家功夫翹楚一一太極的發(fā)源地就在這里?；蛟S，由于長期的耳睹目染，人人都能領(lǐng)悟到其中的真諦吧。

離開焦作時，已經(jīng)是山花爛漫的季節(jié)了，燦爛的陽光點燃了我們對焦作的更多期待：一個用權(quán)“如烹小鮮”的陽光政府，一座溫潤萬千生民的陽光城市，將憑借財政“天平”之偉力升騰而起!當然，這個過程仍需要付出更多的努力，就讓我們拭目以待吧。