劉 剛

貴州關(guān)嶺“1·12”槍案過(guò)程和性質(zhì)的調(diào)查工作，由公安部和貴州省高檢的專家組主持，目前仍在緊張進(jìn)行。1月22日，中共貴州省委常委、政法委書(shū)記、公安廳長(zhǎng)崔亞?wèn)|告訴《中國(guó)新聞周刊》，司法機(jī)關(guān)最終一定會(huì)給出經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的結(jié)論。

槍案尚未最終定性。但這起突發(fā)事件，在不到16個(gè)小時(shí)的時(shí)間，以簽署70萬(wàn)補(bǔ)償協(xié)議平靜收?qǐng)?，卻值得追問(wèn)。

面對(duì)涉槍、涉警、死人的敏感突發(fā)事件，基層政府如何應(yīng)急處理?

70萬(wàn)補(bǔ)償協(xié)議的決策基于怎樣的考慮?

針對(duì)輿論“花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定”的質(zhì)疑，基層政府有著怎樣的無(wú)奈與苦衷?

2010年1月22日，身處維穩(wěn)輿論風(fēng)口浪尖的坡貢鎮(zhèn)長(zhǎng)吳昕，作為決策協(xié)調(diào)過(guò)程的參與者、見(jiàn)證者和補(bǔ)償協(xié)議的簽署者，接受了《中國(guó)新聞周刊》的獨(dú)家專訪。

36歲的吳昕在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作12年了。2009年調(diào)任坡貢鎮(zhèn)長(zhǎng)，管理這個(gè)“偏僻而又邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，此前，他在關(guān)嶺自治縣城區(qū)的關(guān)索鎮(zhèn)任副鎮(zhèn)長(zhǎng)。

這是吳昕參加工作以來(lái)第一次面對(duì)這么棘手的突發(fā)事件，他坦陳，處理過(guò)程“壓力非常之大”。

中國(guó)新聞周刊：作為基層決策者面對(duì)“1·12槍擊案”，你是怎樣應(yīng)對(duì)的?

吳昕：1月12日，我在關(guān)嶺縣政府二樓大會(huì)議室，參加全縣人口計(jì)生工作調(diào)度會(huì)，鎮(zhèn)黨委書(shū)記羅興平也在現(xiàn)場(chǎng)。

派出所副所長(zhǎng)張磊給我電話說(shuō)，“坡貢街上有人打架，我在出警，有人搶槍，出事了，請(qǐng)你喊鎮(zhèn)上的人去維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)?！比缓箅娫捑蛼鞌嗔?。

鎮(zhèn)里有應(yīng)急機(jī)制，24小時(shí)有人值班，只要有突發(fā)事件發(fā)生，就會(huì)馬上有人趕到。緊接著，副鎮(zhèn)長(zhǎng)趙凱給我打來(lái)電話，“出事了，死了2個(gè)人，你趕快回來(lái)?！?/p>

當(dāng)時(shí)我就急了。請(qǐng)假離開(kāi)會(huì)場(chǎng)往坡貢趕，路上，不停打電話給鎮(zhèn)里，要求他們維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。40分鐘左右，我們趕回坡貢街上，那時(shí)，已經(jīng)有警察在現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序了。

2008年，甕安事件之后，我們吸取了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，作為基層政府，我們工作在第一線，平時(shí)在各種會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要求村鎮(zhèn)兩委經(jīng)常入村入戶，調(diào)查排解矛盾糾紛，同時(shí)，也要求我們要提高調(diào)解矛盾糾紛的力度，對(duì)突發(fā)事件，大家要有一定的應(yīng)急機(jī)制和能力，從維穩(wěn)的角度，很多事情必須及時(shí)地控制住。

中國(guó)新聞周刊：你們趕到現(xiàn)場(chǎng)后，采取了哪些措施?

吳昕：現(xiàn)場(chǎng)的處理工作主要分兩部分，司法部門(mén)負(fù)責(zé)案件的調(diào)查；我們鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)家屬的安撫和現(xiàn)場(chǎng)的維護(hù)工作。

當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)圍了很多人，有死者的家屬，也有趕集的群眾。畢竟有兩個(gè)人死亡，人命關(guān)天，家屬們的情緒都比較激動(dòng)。我們當(dāng)時(shí)對(duì)這件事情的初步判斷，就是一定不能引發(fā)更大的不穩(wěn)定事件。

從近幾年群體性事件發(fā)生的情況來(lái)看，部分交通事故、醫(yī)患糾紛引起的事件，只要涉及死人，就可能有抬尸堵路、抬尸堵樓、影響正常辦公秩序的情況發(fā)生。所以，我們的首要工作，就是穩(wěn)定死者家屬的情緒。

鎮(zhèn)里的班子成員大致分了一下工：鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記帶隊(duì)，和駐村干部一起，專門(mén)做死者家屬的安撫工作，穩(wěn)定他們的情緒，我?guī)ш?duì)協(xié)助警方在現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，另外就是做好人員調(diào)配，搞好后勤工作，還有一個(gè)協(xié)商小組，因?yàn)榱_興平書(shū)記和死者家屬有親戚關(guān)系，他牽頭和死者直系親屬代表在鎮(zhèn)政府3樓協(xié)商解決途徑。

死者所在的堯上村支部書(shū)記是死者的六叔，我就把村支書(shū)叫到我的辦公室做工作，要他協(xié)助穩(wěn)定死者家屬的情緒，不要讓家屬出現(xiàn)更多的突發(fā)情況，村支書(shū)很配合。

我們之后的工作就是慰問(wèn)家屬，和家屬談心。第一次談的時(shí)間不記得了，家屬代表也不記得了。那時(shí)候，天色已經(jīng)比較晚了，現(xiàn)場(chǎng)的死者家屬都比較餓，我就叫鎮(zhèn)政府食堂的炊事員多煮點(diǎn)面條給家屬們吃。當(dāng)晚，食堂儲(chǔ)備的面條全部煮完了。

晚上，天氣很冷，我就把自己的辦公室空出來(lái)，擺上椅子板凳，搬來(lái)2個(gè)火爐，讓死者家屬進(jìn)來(lái)避寒取暖。死者家屬中還有老人家，我就把我的床空出來(lái)，讓年老的家屬休息。

中國(guó)新聞周刊：當(dāng)晚協(xié)調(diào)處理過(guò)程中遇到最大的困難是什么?為什么在案件還沒(méi)有定性的情況下，鎮(zhèn)政府主動(dòng)提出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh?

吳昕：我們當(dāng)時(shí)希望盡快進(jìn)行尸檢和調(diào)查，但死者家屬提出的要求是，不給補(bǔ)償，就不能移動(dòng)尸體，不能移動(dòng)尸體，就無(wú)法進(jìn)行尸檢。

為了盡早地對(duì)這件事情進(jìn)行疏解，主要是從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，同時(shí)，也考慮到死者家庭比較困難，為了使死者早日入土為安，我們就想到給家屬經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

坦白說(shuō)，我們的決定主要還是為了社會(huì)的穩(wěn)定，當(dāng)時(shí)省里馬上要召開(kāi)兩會(huì)了，再加之春節(jié)臨近，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力大，這也是我們基層政府的職責(zé)。

當(dāng)時(shí)確實(shí)存在不穩(wěn)定的因素，尸體橫在街上，影響過(guò)往交通，也影響鎮(zhèn)上居民的正常生活，另外，死者在當(dāng)?shù)厥莻€(gè)大家族，處理不當(dāng)?shù)脑挘芸赡軙?huì)使他們?nèi)浩痿[事。

中國(guó)新聞周刊：每個(gè)死者補(bǔ)償35萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的?有媒體報(bào)道，坡貢鎮(zhèn)一年的財(cái)政收入只有20萬(wàn)。

吳昕：35萬(wàn)是死者家屬同意的底線。協(xié)商過(guò)程我一直都在，非常曲折，整整一個(gè)晚上，

我們最先提出每人補(bǔ)償20萬(wàn)，但家屬要求一人75萬(wàn)一人65萬(wàn)。家屬的要求太高了，這么多錢(qián)我們政府根本就拿不出來(lái)。

坡貢鎮(zhèn)不存在財(cái)政收入的說(shuō)法，我們現(xiàn)在發(fā)工資都是由縣財(cái)政統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付。去年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入不到3000元，70萬(wàn)差不多是一個(gè)四口之家50年的全部收入。另外，我們也考慮到，如果按家屬的要求補(bǔ)償，非但承擔(dān)不起，開(kāi)了這個(gè)先河，今后將是個(gè)無(wú)底洞。

最后拍板每人補(bǔ)償35萬(wàn)，是鎮(zhèn)黨委政府協(xié)商后做出的決定，也給上級(jí)作了匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)同意，我們就簽了協(xié)議。

70萬(wàn)補(bǔ)償款，是鎮(zhèn)政府向縣財(cái)政借支的，要等調(diào)查結(jié)束后，給這事定性了，再專題研究這筆錢(qián)如何償還。

中國(guó)新聞周刊：現(xiàn)在有這樣一種聲音，認(rèn)為案件尚未定性，政府就先行補(bǔ)償，是一種“花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定”的行為。

吳昕：就像剛才說(shuō)的，我們給錢(qián)的主要原因，還是考慮到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性。

當(dāng)時(shí)，如果不補(bǔ)償?shù)脑?，最?yán)重的后果是，家屬會(huì)抬尸體進(jìn)派出所鬧事。

家屬不止一次這樣說(shuō)過(guò)。

中國(guó)新聞周刊：處理這次槍案引發(fā)的突發(fā)事件，作為基層政府的一把手，有哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?

吳昕；首先是反應(yīng)要及時(shí)。及時(shí)組織力量，安撫家屬情緒，不能因?yàn)橥话l(fā)事件再出現(xiàn)更多的不穩(wěn)定事件。

要做好維穩(wěn)工作，我們要主動(dòng)聽(tīng)取老百姓的想法，多請(qǐng)他們來(lái)辦公室坐坐。我們工作的對(duì)象是老百姓，我們工作的陣地就在村組農(nóng)戶。

今后，我們要在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展矛盾糾紛的排查和調(diào)解，把各種矛盾消化在萌芽狀態(tài)。