反腐的治標與治本

夏業(yè)良

2010年的反腐敗戰(zhàn)役應當從提高反腐透明度、數(shù)據(jù)共享與更多地容忍非官方輿論批評開始。

根據(jù)最近官方所披露的數(shù)據(jù),近三十年來,外逃官員數(shù)量約為4000人,攜走資金約500多億美元,算起來平均每一貪官攜走資金約1億元人民幣。

令人生疑和迷惑的是,官方最新發(fā)布的數(shù)據(jù)竟然是被反復引用的陳年舊歷!2003年1月21日,人民日報社主辦的《思想理論動態(tài)參閱》上刊登閔一宗的一篇文章,其中提到:2001年新華社披露:據(jù)不完全統(tǒng)計,目前有4000多名腐敗官員攜帶公款500多億美元在逃。

而安徽財經大學老師尹偉華等人在《我國資本外逃的規(guī)模測算:1985-2008》的研究中發(fā)現(xiàn),1999?2004年資本外逃的規(guī)模波動較為頻繁,并呈現(xiàn)出一定的下降趨勢;2005年以后我國的資本外逃開始大幅度上升。1985?2008年,我國累計資本外逃為4861.96億美元。

另一方面,也許同樣能夠印證某種程度上這些數(shù)據(jù),據(jù)媒體報道:來自中國大陸的部分留學生幾個月就換一部車,寶馬、奔馳、奧迪等不在話下,難道中國人真的暴富起來了嗎?這些花錢如流水的留學生父母,除私企老板外,相當大一部分是在職官員和國企高管。

在洛杉磯、紐約、夏威夷、休斯敦、溫哥華、多倫多、倫敦、巴黎、墨爾本、悉尼,經常可以看到不少開豪華轎車、隨意揮霍的中國男女,并已形成了一個隱秘的圈子。這些人不參加當?shù)厝A人社區(qū)的活動,不在人多的場合露面,行蹤詭秘。

筆者在“反腐敗經濟學:成本與收益的政治經濟學分析”一文中曾指出:在具體實踐中,我們經常發(fā)現(xiàn)當某種腐敗現(xiàn)象在某些地區(qū)或組織機構中相當盛行時,采用常規(guī)性懲治腐敗的措施往往是成本巨大、效力甚微的。

當整體制度環(huán)境并未達到設計要求時,法律和法規(guī)無法在既定的制度環(huán)境下發(fā)揮真正的效用。道德的喚醒雖然有可能出現(xiàn),但往往不是自然發(fā)生的,也不大可能通過宣傳運動或者政府官員、公共組織領導人的自我監(jiān)督設計機制而實現(xiàn)。

假如我們無法成批地生產和培養(yǎng)出永不被腐蝕的政府官員或公務人員,我們就應當培育競爭環(huán)境,改變激勵機制,提高透明度,讓腐敗者下課。簡而言之,就是修補漏洞或者徹底鏟除滋生腐敗的土壤。

在這樣的情況下,進行制度性變革可能更具有長期效力,反腐敗的社會總成本也將大大低于在制度環(huán)境不變情況下,把以權謀私的個人作為主要打擊對象的那種治標而不治本的做法。因為受經濟理性的驅動,任何擁有壟斷權力的組織和個人,在不受任何實質性約束且監(jiān)督和調查成本相當昂貴的情況下,都有發(fā)生結黨營私、濫用權力、損公肥私等腐敗現(xiàn)象的內在驅動力。

2003年12月,中國政府簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》,在向全國人大常委會提請審議該《公約》的議案中,溫總理強調,這將有利于我國開展國際合作,遣返外逃腐敗犯罪人員,追繳被非法轉移國外的資產。2007年1月1日起開始實施《中華人民共和國反洗錢法》,2008年,中紀委、國家預防腐敗局等十部門掀起一場禁止官員公費出國、出境游的專項整治活動。然而,上述舉措似乎并未有效遏止權力腐敗和巨額財富外流現(xiàn)象。

2010年1月8日,中紀委副書記李玉賦在召開新聞發(fā)布會時宣稱,中紀委監(jiān)察部與中組部、公安部、司法部、外交部等15個部門,已經建立了防范違紀違法公職人員外逃工作協(xié)調機制部際聯(lián)席會議制度。

無論如何,“亡羊補牢”同未雨綢繆相較并非最佳反腐舉措。腐敗的根源在于權力過于集中,各種社會資源主要是通過權力機制(而不是市場機制)進行配置。

最近若干年愈演愈烈的“再國有化”(俗稱“國進民退”)運動,實際上更加強化了反腐難度。如果是希望挖出膿毒,就不應當懼怕暴露自己的惡疾與瘡疤。中紀委、監(jiān)察部、法院、檢察院等體制內機構有義務為社會公眾提供更多真實可靠的數(shù)據(jù)和具體案例。2010年的反腐敗戰(zhàn)役應當從提高反腐透明度、數(shù)據(jù)共享與更多地容忍非官方輿論批評開始。

在一個幾乎沒有什么公民社會傳統(tǒng)的國度里努力促進和發(fā)展一個更加有效的公民社會,對我們來說是一個十分嚴峻的挑戰(zhàn)。我們必須認識并且充分利用可獲得數(shù)據(jù)與現(xiàn)代傳媒技術的力量,來動員和組織公民社會的反腐敗力量,對腐敗賴以滋生和存在的土壤和缺乏有效監(jiān)督與限制的公權力施加必需的社會壓力和體制外監(jiān)督。